淺議新形勢下如何加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測及管理

【摘要】環(huán)境管理和監(jiān)測作為環(huán)保工作的重要環(huán)節(jié)，對促進(jìn)中國環(huán)境保護(hù)工作的完善具有很大的現(xiàn)實意義。作者從制度和創(chuàng)新機(jī)制兩方面入手，對如何提高環(huán)境管理與監(jiān)測能力提出了意見和建議，為新形勢下完善和加強(qiáng)環(huán)境管理和監(jiān)測工作提供實踐意見，為創(chuàng)建先進(jìn)的監(jiān)測管理體系提供理論支持。

【關(guān)鍵詞】環(huán)境監(jiān)測；環(huán)境管理；新形勢；創(chuàng)新

一、引言

對環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性科學(xué)活動，它以獲取最具代表性、高準(zhǔn)確度和最完整的環(huán)境信息為最終目的。環(huán)境管理是指以達(dá)到設(shè)想環(huán)境目標(biāo)為目的，以組織、監(jiān)管、控制等方式為手段的綜合性活動。環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理是開展環(huán)境保護(hù)活動的重要部分，兩者密不可分。

隨著城市經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，環(huán)境問題日益嚴(yán)重，如何保護(hù)環(huán)境成為社會各界關(guān)注的焦點(diǎn)。但是，現(xiàn)今環(huán)境管理和監(jiān)測活動大都存在能力不足、管理水平落后、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確度不高、缺乏資金等諸多問題，嚴(yán)重制約了保護(hù)環(huán)境工作的進(jìn)行。因此，我們要深刻思考和解決如何發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測和管理部門的作用等問題，提高保護(hù)環(huán)境能力。

二、環(huán)境管理和監(jiān)測主要存在的問題

國家環(huán)保局出臺的《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》是發(fā)展中國環(huán)境保護(hù)事業(yè)以來最具有標(biāo)志性意義的大事，為環(huán)境管理和監(jiān)測活動的開展提供了法律依據(jù)，是我國環(huán)境管理和監(jiān)測向法制化轉(zhuǎn)變的重要步驟?！掇k法》對環(huán)境監(jiān)測的定位、體制和責(zé)任進(jìn)行了明確的規(guī)定，有利于人們對生態(tài)環(huán)境的發(fā)展和變化進(jìn)行更加深入地了解，在節(jié)能減排方面更好地發(fā)揮其作用，促進(jìn)先進(jìn)有效的環(huán)境管理和監(jiān)測體系的形成。

現(xiàn)今情況下，我國環(huán)境監(jiān)測和管理部門距離國務(wù)院提出的構(gòu)建先進(jìn)有效的環(huán)境管理和監(jiān)測體系還存在著很大的差距，同當(dāng)前環(huán)境保護(hù)現(xiàn)狀之間也存在著諸多問題，具體表現(xiàn)在：

首先，監(jiān)測和管理能力基礎(chǔ)薄弱，無法滿足環(huán)境保護(hù)事業(yè)發(fā)展的要求；其次，監(jiān)測和管理人員大量匱乏，嚴(yán)重阻礙環(huán)境監(jiān)測和管理事業(yè)的發(fā)展；再次，支持工作的資金不足，制約了環(huán)境監(jiān)測工作的正常進(jìn)行；然后，員工之間待遇差距過大，嚴(yán)重影響工作隊伍整體的穩(wěn)定性；最后，工作人員整體素質(zhì)偏低，沒有辦法達(dá)到新形勢下開展環(huán)境監(jiān)測和管理任務(wù)的要求。

三、加強(qiáng)和創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)測及環(huán)境管理舉措

要對環(huán)境管理和監(jiān)測中現(xiàn)存的諸多問題進(jìn)行解決，首先要做的就是創(chuàng)新制度和改革機(jī)制，建設(shè)一套高效的管理監(jiān)測系統(tǒng)。如何建立創(chuàng)新型管理和監(jiān)測機(jī)制呢？

第一，對環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作之間的聯(lián)動機(jī)制進(jìn)行完善

在具體實施保護(hù)環(huán)境的措施中，要將環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)察工作進(jìn)行聯(lián)動，構(gòu)建一個有通暢信息、配合良好的業(yè)務(wù)程序，對環(huán)境保護(hù)過程中發(fā)生的諸多問題，監(jiān)察人員和監(jiān)測人員要定期進(jìn)行分析，及時更新交換業(yè)務(wù)信息，吸取雙方意見，對工作過程中出現(xiàn)的主要問題進(jìn)行協(xié)調(diào)和解決，實現(xiàn)雙方在業(yè)務(wù)層面上的密不可分狀態(tài)。同時，監(jiān)督和檢查環(huán)境污染問題時，要制定相應(yīng)的監(jiān)察計劃，對嚴(yán)重超標(biāo)、嚴(yán)重污染、不合格產(chǎn)品等不同不良現(xiàn)象進(jìn)行登記記錄，協(xié)同環(huán)境管理和監(jiān)測人員，獲取到最準(zhǔn)確的破壞環(huán)境的數(shù)據(jù)。

第二，考核減排監(jiān)測，推動整體發(fā)展

國務(wù)院明確提出，針對節(jié)能減排的準(zhǔn)確統(tǒng)計和監(jiān)測，要建立統(tǒng)一完整的科學(xué)考核體系?？己私ㄔO(shè)監(jiān)測減排總量體系，對地方政府對國務(wù)院出臺的《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》的執(zhí)行進(jìn)行檢查，核算主要污染物的減排總量，對監(jiān)測數(shù)據(jù)使用情況、數(shù)據(jù)質(zhì)量高低和衡量實驗室管理監(jiān)測能力等方面的情況進(jìn)行落實，都有利于推動環(huán)境管理和監(jiān)測工作的整體發(fā)展。

第三，加大政府資金投入，引入市場機(jī)制

環(huán)境保護(hù)和監(jiān)測是政府承擔(dān)主要工作的社會公益事業(yè)，因此，各級政府部門要將環(huán)境管理和監(jiān)測所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算范圍，為建設(shè)監(jiān)測系統(tǒng)、提高隊伍能力、促進(jìn)技術(shù)發(fā)展和完善設(shè)備設(shè)施提供硬件支持，以期更好地開展環(huán)境監(jiān)測和管理工作，建立合理高效的監(jiān)測機(jī)制，適應(yīng)新時代的發(fā)展要求。除此以外，要將市場機(jī)制引入管理范圍，對環(huán)境監(jiān)測和管理部門提供經(jīng)費(fèi)與技術(shù)支持，在引導(dǎo)企業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門發(fā)展的同時，為環(huán)境管理和監(jiān)測系統(tǒng)的自我發(fā)展注入活力。最后，應(yīng)積極避免政府的行政干涉，創(chuàng)建公平、公正的監(jiān)測管理環(huán)境，加強(qiáng)其政府行為屬性。

第四，對員工的選拔實行合理的機(jī)制，激勵其自身發(fā)展

首先，在選用員工時，應(yīng)廣泛采用具有專業(yè)知識的人才，不斷充實擴(kuò)大監(jiān)測隊伍，對高端人才的薪資待遇進(jìn)行提升，達(dá)到吸引更多專業(yè)型優(yōu)質(zhì)人才的目的。其次，不斷完善員工配置，構(gòu)建合理有效的薪資待遇體系，適當(dāng)獎勵在工作過程中有突出貢獻(xiàn)的員工，激勵員工不斷進(jìn)步并爭取作出更突出的貢獻(xiàn)。另外，必須不斷加強(qiáng)科學(xué)培訓(xùn)能力，定期定量培訓(xùn)監(jiān)測人員，提高其工作技術(shù)和能力。

第五，加快標(biāo)準(zhǔn)化環(huán)境監(jiān)測部門建設(shè)，從政策上支持其科學(xué)發(fā)展

依據(jù)國家提出的對不同環(huán)境監(jiān)測部門實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的規(guī)定，環(huán)保部必須頒布相關(guān)文件進(jìn)行指導(dǎo)，在提出要求的同時對各項工作進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，對監(jiān)測過程進(jìn)行考核并解決出現(xiàn)的問題。同時，所有環(huán)保部門必須根據(jù)自身情況制定相應(yīng)建設(shè)計劃，將環(huán)境監(jiān)測部門能否實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化納入考核范圍，努力提高環(huán)保部門的綜合能力。

第六，提高環(huán)境監(jiān)測和管理信息的公開度，真正實現(xiàn)人們的環(huán)境知情權(quán)

要加強(qiáng)公告和發(fā)布環(huán)境質(zhì)量和監(jiān)測信息等諸多內(nèi)容的力度，對環(huán)境狀況和重要監(jiān)測信息進(jìn)行統(tǒng)一綜合發(fā)布，在世界環(huán)境日（6月5日）前統(tǒng)一公告前一年的環(huán)境狀況，定期定量對環(huán)境質(zhì)量信息進(jìn)行公布，不斷擴(kuò)大公告范圍，真正實現(xiàn)人們的環(huán)境知情權(quán)。

第七，完善環(huán)境監(jiān)測的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，加快信息建設(shè)步伐

建立滿足工作需要的具有明確目的的功能全面的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)，不斷完善環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，加大敏感水域的管理和監(jiān)測力度，為管理和保護(hù)整個地區(qū)的水域提供技術(shù)支持。建立具有通暢的信息傳輸、先進(jìn)的軟硬件管理以及及時分析評價信息能力的可靠準(zhǔn)確的信息監(jiān)測系統(tǒng)。

四、結(jié)語

環(huán)境保護(hù)形勢的日益嚴(yán)峻為我過環(huán)境管理和監(jiān)測工作帶來了很多不同要求，其重要程度也日益疊加，要不斷完善環(huán)境管理和監(jiān)測體系就必須不斷創(chuàng)新管理制度和監(jiān)測機(jī)制，只有這樣，才能與時俱進(jìn)，找到適合中國現(xiàn)代化發(fā)展需求的管理監(jiān)測體系。環(huán)境保護(hù)工作是任重道遠(yuǎn)的，只有根據(jù)社會發(fā)展階段的不同要求，不斷創(chuàng)新改革監(jiān)測管理機(jī)制，不斷提升監(jiān)測質(zhì)量，才能充分發(fā)揮環(huán)境管理和監(jiān)測在環(huán)保工作中的真正作用。

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作者簡介

紅霞，女，1964年出生，蒙族，吉林省鎮(zhèn)萊縣人，本科學(xué)歷，副高職稱，主要工作，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境管理。