淺談加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急信息管理工作

【摘要】突發(fā)事件應(yīng)急信息報(bào)送工作是應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，本文闡述了突發(fā)事件信息管理的定義、特點(diǎn)以及加強(qiáng)突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】加強(qiáng)；突發(fā)事件；信息；管理

引言

突發(fā)事件信息管理是應(yīng)急管理工作的常態(tài)性基礎(chǔ)工作，是科學(xué)預(yù)防和有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的關(guān)鍵，然而，由于目前客觀存在的突發(fā)事件信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、程序、時(shí)限不統(tǒng)一等因素，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)各信息系統(tǒng)之間相互分割、缺乏互通互連和信息共享，延誤了突發(fā)事件處置。同時(shí)，突發(fā)事件信息披露缺失和滯后，導(dǎo)致公眾獲取信息不及時(shí)、渠道雜亂，甚至存在惡意炒作渲染和以訛傳訛，增加處置突發(fā)事件的難度。因此，如何整合資源，加強(qiáng)突發(fā)事件信息管理，已成為健全應(yīng)急管理機(jī)制、及時(shí)有效處置各類突發(fā)性事件的重要課題。

1、突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的定義

突發(fā)事件應(yīng)急信息管理是指以突發(fā)事件應(yīng)急管理的全過程為基礎(chǔ)，利用相關(guān)信息技術(shù)和方法.對(duì)突發(fā)事件信息進(jìn)行收集、傳遞、處理、存儲(chǔ)、傳播和應(yīng)用，從而為應(yīng)急指揮決策機(jī)構(gòu)、政府職能部門和廣大公眾提供足夠、高質(zhì)量的信息服務(wù)，以便有效地開展應(yīng)急管理，合理規(guī)劃突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和應(yīng)急管理平臺(tái)的建設(shè)。

2、突發(fā)事件應(yīng)急信息管理的特點(diǎn)

應(yīng)急管理的目的是阻止或降低突發(fā)事件的危害，因此需要對(duì)突發(fā)事件的原因、過程及后果進(jìn)行分析，以便對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行有效預(yù)警、控制和處理。所以，突發(fā)事件應(yīng)急信息管理呈現(xiàn)出至少如下幾個(gè)特點(diǎn)。

2.1數(shù)據(jù)量大：應(yīng)急管理不僅受災(zāi)害和緊急事件的復(fù)雜性、多樣性的影響，還與災(zāi)害發(fā)生地的人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況、當(dāng)?shù)氐木?、醫(yī)療等應(yīng)急人員和物資量有密切關(guān)系。

2.2覆蓋面廣：涉及公安、消防、衛(wèi)生、交通、環(huán)保、市政、安全生產(chǎn)、工商、氣象、地質(zhì)、防汛等眾多部門和行業(yè)以及多層次、多元化的信息；在應(yīng)急中，需要做出關(guān)于人員疏散、交通管制、物資調(diào)度和通訊指揮等影響整個(gè)城市的決策和行動(dòng)。

2.3時(shí)效性強(qiáng)：由于突發(fā)事件的突然性和嚴(yán)峻性，必須在有限的時(shí)間內(nèi)對(duì)突發(fā)事件迅速做出反應(yīng)。才能阻止或降低突發(fā)事件的危害。因此，它比其他信息資源更具有時(shí)效性。

3、加強(qiáng)突發(fā)事件信息管理有效途徑

在當(dāng)今社會(huì)環(huán)境下，做好突發(fā)事件信息工作，已經(jīng)成為各級(jí)政府、各企業(yè)一項(xiàng)日常性的重要工作，在突發(fā)事件應(yīng)急信息管理中，完善信息平臺(tái)、健全網(wǎng)絡(luò)、及時(shí)公開、適時(shí)引導(dǎo)和提高公眾應(yīng)急綜合素質(zhì)是突發(fā)事件信息管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

3.1整合完善突發(fā)事件信息平臺(tái)

充分利用通訊信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、衛(wèi)星電話或無線對(duì)講等系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)視音頻信號(hào)接入，實(shí)現(xiàn)可視遙控指揮。對(duì)應(yīng)急信息平臺(tái)建設(shè)，立足現(xiàn)狀，完善常態(tài)下應(yīng)急值守通訊系統(tǒng)，采用現(xiàn)代高科技裝備，建立視頻通信網(wǎng)絡(luò)。建立應(yīng)急資源數(shù)據(jù)庫，逐步完善各類應(yīng)急專家、隊(duì)伍、物資、裝備數(shù)據(jù)庫及預(yù)案、危險(xiǎn)源管理、避難場(chǎng)所數(shù)據(jù)庫等，作為應(yīng)急信息平臺(tái)的基礎(chǔ)支撐。逐步統(tǒng)一信息報(bào)告標(biāo)準(zhǔn)、時(shí)限，實(shí)現(xiàn)信息共享。依托電信、移動(dòng)、聯(lián)通等通信企業(yè)，建設(shè)以公眾為終端的通信網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，確保在非常態(tài)下能第一時(shí)間發(fā)布預(yù)警信息，常態(tài)下發(fā)布應(yīng)急管理工作其他相關(guān)信息，為快速有效處置各類突發(fā)事件提供重要保證。

3.2進(jìn)一步建立和完善應(yīng)急信息網(wǎng)絡(luò)

目前，雖然各級(jí)政府和相關(guān)部門、企業(yè)逐步健全應(yīng)急日常管理機(jī)構(gòu)，設(shè)置專兼職信息員，但由于相關(guān)部門之間信息系統(tǒng)不能做到充分共享及相關(guān)人員素質(zhì)參差不齊等原因，造成信息不能及時(shí)反饋，延誤時(shí)機(jī)。因此，完善應(yīng)急信息員網(wǎng)絡(luò)是有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的當(dāng)務(wù)之急。一是整合各部門現(xiàn)有信息員隊(duì)伍，做到“一專多能、一隊(duì)多用”。突發(fā)事件、重大緊急事件和自然災(zāi)害發(fā)生后，事發(fā)地信息員首先報(bào)至當(dāng)?shù)卣蛳嚓P(guān)職能部門。二是壯大信息員隊(duì)伍?？梢詮母餍侣劽襟w一線記者、志愿者、派出所干警及企業(yè)安全員中聘請(qǐng)熟悉突發(fā)公共事件報(bào)告工作、有責(zé)任心的人員擔(dān)任信息員，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)突發(fā)公共事件信息及可能引起突發(fā)公共事件的苗頭性信息，并協(xié)助做好應(yīng)急管理宣傳工作。三是加強(qiáng)信息員培訓(xùn)，不斷提高信息員隊(duì)伍素質(zhì)。使其能夠第一時(shí)間上報(bào)消息，第一時(shí)間組織轉(zhuǎn)移撤離，最大限度地減少群眾生命財(cái)產(chǎn)損失。

3.3建立和完善突發(fā)事件信息發(fā)布制度

“突發(fā)”決定“緊急”，“緊急”考驗(yàn)“應(yīng)急”。突發(fā)事件發(fā)生后，任何涉及危機(jī)事件部門的一舉一動(dòng)都將成為外界評(píng)判組織處理危機(jī)的主要根據(jù)。因此首先要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布有關(guān)突發(fā)公共事件的重要信息和處置工作進(jìn)展情況，隨時(shí)解答社會(huì)公眾疑問，取得群眾的理解與支持，消除不必要的恐慌。宣傳報(bào)道要及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)性，把握正確輿論導(dǎo)向。其次，重視網(wǎng)絡(luò)的宣傳輿論導(dǎo)向作用。既要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)正面宣傳功能，又要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理，探索實(shí)施“專業(yè)化”管理，設(shè)立專門工作機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)管理人員對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行專職監(jiān)管，及時(shí)消除網(wǎng)絡(luò)負(fù)面影響，在應(yīng)急處置工作中爭(zhēng)得主動(dòng)?！?.12”汶川地震發(fā)生后，央視第一時(shí)間發(fā)布汶川地震消息，實(shí)施直播全覆蓋。用客觀、高效、透明的報(bào)道第一時(shí)間贏得電視媒體的話語權(quán)，第一時(shí)間滿足觀眾的信息需求，并及時(shí)進(jìn)行權(quán)威發(fā)布，對(duì)地震流言及時(shí)辟謠，穩(wěn)定了人心。

3.4普及公眾應(yīng)急管理意識(shí)

目前，公眾的安全意識(shí)和應(yīng)急能力仍然薄弱，這是導(dǎo)致現(xiàn)階段安全事故頻發(fā)、災(zāi)害加劇的一個(gè)重要原因。在2004年的印度洋海嘯中，一名11歲的英國女孩，憑借在小學(xué)課本里學(xué)到的一點(diǎn)關(guān)于地震與海嘯的常識(shí)，拯救了100多人。無論是整合信息資源，健全應(yīng)急管理機(jī)制，歸根到底是為了保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，因此，加強(qiáng)群眾自身防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)尤為重要。要通過廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒，以及畫冊(cè)、掛圖、板報(bào)等多種載體，大力宣傳和普及預(yù)防、避險(xiǎn)、自救、互救、減災(zāi)等知識(shí)，不斷提高公眾應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件能力。

結(jié)論

新時(shí)期、新形勢(shì)下應(yīng)急管理特別是突發(fā)事件信息報(bào)告工作面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，加強(qiáng)信息管理工作的重要性進(jìn)一步凸顯，在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的同時(shí)，應(yīng)認(rèn)真研究制定適應(yīng)社會(huì)管理新要求的突發(fā)事件信息報(bào)告新模式，增強(qiáng)工作自覺性，切實(shí)做好突發(fā)事件應(yīng)急信息管理工作。

參考文獻(xiàn)

[1]孫斌.公共安全應(yīng)急管理[M].北京：氣象出版社，2007年10月

[2]譚曉林.切實(shí)做好新時(shí)期突發(fā)事件信息報(bào)告工作 [EB/OL].2012-03-21

[3]菅強(qiáng).中國突發(fā)事件報(bào)告[M].北京：中國時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社，2009-1-1

作者簡(jiǎn)介

席淑娟，女，1970年12月出生，工學(xué)學(xué)士學(xué)位，高級(jí)工程師。