論工程招標中的造價控制

【摘要】造價控制是建設單位減少投資、施工單位提高利潤的重要手段，因此做好招標階段的造價控制，不管是對建設單位還是對施工企業(yè)都具有十分重要的意義。制定科學的發(fā)包方案，按照工程量清單投標和評標，成立專門的評標委員會，嚴格擬定招標合同內(nèi)容，嚴控工程變更造成的費用追加。

【關鍵詞】工程招標；工程量清單；承包合同

工程招投標的實施是建設單位控制成本、控制施工周期、提高建設質(zhì)量、擴大投資效益的一種有效方式。開展工程招標是提升政府公信力度的一種手段，節(jié)約了資金，提高了質(zhì)量，保證了參建各方的基本利益。目前我國政府在建筑市場上已經(jīng)成熟地應用了招投標制進行工程的發(fā)包。隨著不斷完善的招投標制度，建筑市場上的工程招投標工作逐漸走上法制化、規(guī)范化、科學化，使得工程招標更為透明和陽光，成為名副其實的陽光工程。那么在招標階段如何實施成本的控制呢？下面談談本人的看法。

一、科學制定發(fā)包方案

發(fā)包方案是建設單位為了更好地實施招標工作，更科學地確定標的而進行的一系列準備工作及文本內(nèi)容。發(fā)包方案主要囊括了標段劃分、建設工期、工程質(zhì)量保證及標準、資質(zhì)審查等。在這一階段實施成本控制應該結合每一個環(huán)節(jié)內(nèi)容的特點進行成本控制的具體實施。具體采取什么形式進行工程的招標，要看項目的投資性質(zhì)，根據(jù)工程的建設特點，根據(jù)建設單位對工期的具體要求等，制定科學的發(fā)包方案。

1、制定發(fā)包方案的原則

公正、合理、低成本、高效益是工程施工合同條款的主要內(nèi)容，在制定的過程中的設置應保證合理、公平的原則。本著維護雙方利益的原則，杜絕“霸王條款”的出現(xiàn)，F(xiàn)EDIC合同條款中重要的標志，是雙方都能正確地預測施工風險，并將這種風險納入合同的保障中，由雙方共同承擔風險。不能將施工風險由施工企業(yè)一人承擔，為日后施工中容易出現(xiàn)的糾紛做好鋪墊，或者是盡可能減少和杜絕糾紛。

2、發(fā)包文件的制定要體現(xiàn)建設單位的意圖

建設單位是工程建設的主體，發(fā)包文件的具體內(nèi)容及條款應該僅僅圍繞本項目建設的具體特點進行制定，結合項目的實際情況，突出施工建設的重難點，工程不同，發(fā)包方案也會不同，因為施工的特點不一樣。所以制定發(fā)包文件要體現(xiàn)建設方的意圖，就有針對性和可操作性，具有公平性和合理性。

3、周密制定條款避免矛盾和重復

制定發(fā)包文件是一個重要的工作，因此應該由專業(yè)人士進行編制。內(nèi)容文本的書寫，不能出現(xiàn)重復和前后矛盾的現(xiàn)象，這是保證合同效力的重要因素，也是避免后期出現(xiàn)糾紛麻煩的保證。發(fā)包方案中的合同條款一定要嚴謹和周密，不出現(xiàn)漏洞。對未來的施工風險、施工變更都有詳細的規(guī)定，并將責權利劃分清楚。在施工過程中由于設計的原因以及施工中的實際情況，施工變更是難以避免的，也是最容易出現(xiàn)糾紛的環(huán)節(jié)。因此發(fā)包文件中的合同內(nèi)容應該明確材料單價的確定，特別要強調(diào)是套用價格。

二、招標階段的合同控制

工程招標階段的造價控制，有很多內(nèi)容。一個重要的方面就是合同簽訂過程中的成本控制。建筑施工合同是建設單位和施工企業(yè)之間的一個法律文書，在合同里規(guī)定了雙方的責任、權利、義務。具體的合同內(nèi)容有項目的施工范圍、建筑周期、材料采購與供應、工程款的付款方式、工程質(zhì)量的檢查和驗收、建筑生產(chǎn)的安全性、工程質(zhì)保金情況、雙方的責任等內(nèi)容。合同文本具有法律效力，對施工、監(jiān)理、驗收等環(huán)節(jié)具有了明確的規(guī)定，事關建設單位及施工企業(yè)之間的利益和權利。招標過程的主要內(nèi)容就是雙方招標、投標、定標、簽訂合同幾項重要的內(nèi)容。工程建筑過程中，主要的成本發(fā)生階段就是施工期間，這個期間發(fā)生的機械費、人工費、管理費、材料費等等，都是工程的實質(zhì)性費用，也是控制成本的關鍵時刻。但是招標過程中，雙方探討的主要內(nèi)容就是上述這些內(nèi)容，因此這一階段的成本控制直接關乎到施工階段的成本控制。比如材料供應的問題、計價的依據(jù)、付款的方式等內(nèi)容，都是設計到成本的主要因素，這幾項的控制就是成本控制的重點所在。

三、推行工程量清單報價招標

工程量清單是我國近一個時期工程招標中普遍使用的一種方法，是投標人進行投標報價的依據(jù)和重要參考。因此工程量清單的科學準確與否，事關建設單位和施工單位的利益，直接影響招投標的價格。發(fā)包單位和施工單位都應該依據(jù)《清單計價規(guī)范》來開展工作。招標人應該承擔數(shù)量變化帶來的工程施工風險，投標人應該承擔價格變化帶來的風險。如果招標中沒有明確雙方對一些相關事宜的責任，那么就會導致不必要的糾紛，影響工程的決算造價。發(fā)生工程變更時，甲乙雙方采取不同方式的報價，引發(fā)漏項、錯項的索賠糾紛，影響工程造價的控制。工程量清單的編制，應該盡量詳細、準確，減少施工方因提高不平衡報價導致的利潤虛高，從而提高工程的造價和成本。

我國從2003年開始實行工程量清單招標制。這一規(guī)定為工程計量和計價以及工程款的支付都提供了重要的依據(jù)，也為施工單位投標報價打下了基礎，施工企業(yè)可以依據(jù)工程量清單制定施工計劃，建設單位將其作為制定投資計劃的重要依據(jù)。在編制工程量清單時，嚴格根據(jù)招標文件的要求進行編制，盡可能清楚表述每一個子目的工作內(nèi)容與工作要求，科學公正而準確能夠做到不少算、不多算、不留缺口、不漏項，并盡可能地減少暫定項目，這樣為后期工程造價追加堵住了洞口。

四、做好投標文件的評審工作

招標過程中，一定要重視評標工作，結合工程施工的特點，選擇專業(yè)人員建立評標委員會，根據(jù)制定的投標方案進行評標，以保證評標質(zhì)量。評委會對所有投標文件進行評審，標書中的遺漏問題及時補齊。減少和杜絕結算階段的費用增加和變更過程中的推諉扯皮，確保施工項目的順利優(yōu)質(zhì)、高效低成本的完成施工?？梢圆捎镁C合評標法和低價中標法確認中標。對投標人的評分，作為中標的依據(jù)，從技術標和商務標兩方面進行衡量，得分高者中標；而低價中標則應該在第一階段評審技術標，在第二階段評審商務標，衡量所得最低者，也就是報價最低者作為中標人。但是不管采取什么評標方式，技術標和商務標都是招標側重的兩個主要因素。

控制招標階段的工程造價，途徑有許多，限于篇幅不多贅言。但是嚴格投標制度，嚴密制定和簽訂承包合同，實施工程量清單等，是降低和控制工程造價的最有效途徑。尤其是施工合同的簽訂，更是要嚴密和公平，對施工期間的風險預測也十分重要，責任和風險共同承擔，減少中間環(huán)節(jié)的糾紛。

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