加強(qiáng)林地保護(hù)管理的對(duì)策及建議

【摘要】林地是承載我國(guó)森林資源發(fā)展的重要基礎(chǔ)，科學(xué)、合理地保護(hù)林地資源是加強(qiáng)林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的前提。我國(guó)林業(yè)資源分布廣袤，自然林區(qū)地形復(fù)雜，對(duì)林地的保護(hù)管理不僅可以有效保護(hù)林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，還可以防治地區(qū)性水土流失或沙塵氣候，我國(guó)每年因林地水土流失、病蟲(chóng)害及森林災(zāi)害所造成的損失十分巨大，并且林區(qū)珍貴林木資源、生態(tài)系統(tǒng)也面臨著因不合理的林地使用帶來(lái)的生態(tài)破壞，因而，加強(qiáng)林地保護(hù)管理就成為了當(dāng)前林業(yè)工作的迫切任務(wù)。

【關(guān)鍵詞】林地保護(hù)；存在問(wèn)題；有效措施

一.引言

林地保護(hù)管理是我國(guó)當(dāng)前林業(yè)管理的重要內(nèi)容，我國(guó)林業(yè)資源大多集中分布于西南、東南、東北、西北及部分丘陵地區(qū)，林地所在地理位置多為山區(qū)或者無(wú)人區(qū)，這給我們的林地管理帶來(lái)了諸多的不便。為有效管理林業(yè)資源，各地設(shè)立了許多林業(yè)基站和環(huán)保站、農(nóng)業(yè)站，其對(duì)保護(hù)好轄區(qū)內(nèi)的林地資源、改善地區(qū)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共處具有不可替代的作用。然而，在近年來(lái)我國(guó)林地流失情況十分嚴(yán)重，部分基層管理站不嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的總體規(guī)劃，隨意侵占林地用于商業(yè)建設(shè)，或者對(duì)林地資源保護(hù)管理不力，林區(qū)偷伐珍惜林木、群眾隨意進(jìn)入林區(qū)從事非林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)等情況較為突出，嚴(yán)重破壞了林地生態(tài)環(huán)境，加劇了林區(qū)水土流失，給國(guó)家?guī)?lái)了巨大的損失。我國(guó)一貫重視林業(yè)資源及對(duì)林區(qū)、林地的保護(hù)工作，加強(qiáng)林地保護(hù)管理關(guān)乎森林資源及國(guó)土綠化的發(fā)展進(jìn)程，我們必須認(rèn)清當(dāng)前林地保護(hù)管理工作中的現(xiàn)狀與不足，并強(qiáng)化各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)宣傳教育，提高民眾林地保護(hù)意識(shí)，從而全面保護(hù)林地資源。

二.我國(guó)林地管理的現(xiàn)狀

我國(guó)對(duì)林地的保護(hù)一直持慎重的態(tài)度，不僅體現(xiàn)在管理制度上，還體現(xiàn)在各項(xiàng)森林保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定之中。我國(guó)涉及到林地資源保護(hù)的法律主要有《森林法》、《森林法實(shí)施條例》、《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》等全國(guó)性法律規(guī)范，同時(shí)地區(qū)針對(duì)各自的具體情況也出臺(tái)了多項(xiàng)法規(guī)制度，如《遼寧省森林資源流轉(zhuǎn)辦法》及《森林植被恢復(fù)費(fèi)征收使用管理暫行辦法》、《林地資源管護(hù)制度》等。各地區(qū)、基層林業(yè)管理基站依照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，逐步建立了林地保護(hù)管理的正規(guī)化、法制化系統(tǒng)，國(guó)家在林地保護(hù)管理中投入了巨大的人力物力，國(guó)家林業(yè)局多次對(duì)全國(guó)征占林地清理現(xiàn)狀進(jìn)行整頓檢查，查處了一批非法占用林地資源的案件，有效遏制了非法占用林地資源的勢(shì)頭。從總體上來(lái)看，我國(guó)林地保護(hù)管理工作取得了較好的成效，對(duì)政策制度的執(zhí)行也能高度重視，不過(guò)，部分基層林業(yè)管理部門(mén)在林地管理中也存在違法違紀(jì)違規(guī)的現(xiàn)象，不能很好地處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林地保護(hù)之間的關(guān)系，致使林地資源大量流失，森林資源遭受?chē)?yán)重破壞，少數(shù)地區(qū)的林地保護(hù)管理形式依舊十分嚴(yán)峻。

三.林地保護(hù)管理存在的問(wèn)題及原因分析

當(dāng)前我國(guó)林地保護(hù)管理工作并不完善，林地保護(hù)所面臨的問(wèn)題十分繁復(fù)，其突出表現(xiàn)在林區(qū)水土流失及林地的違規(guī)使用情況。林地是林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在現(xiàn)實(shí)中，對(duì)于林地資源的管理仍然存在諸多的問(wèn)題，在基層林地管理中尤為突出。其主要原因主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

1.管理部門(mén)對(duì)林地保護(hù)法律意識(shí)薄弱

林地保護(hù)是與耕地保護(hù)統(tǒng)一級(jí)別的，然而，在地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，部分管理者對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與林地保護(hù)之間的關(guān)系處理不善，缺乏法制觀念，經(jīng)常為了短期、眼前利益而置國(guó)家法律法規(guī)于不顧，以權(quán)代法，強(qiáng)行干預(yù)林業(yè)部門(mén)，嚴(yán)重制約了林地保護(hù)管理工作。另外，部分林農(nóng)缺乏對(duì)林業(yè)政策法律法規(guī)的了解，隨意進(jìn)入林地進(jìn)行非林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，導(dǎo)致部分林地表面被嚴(yán)重破壞，引起水土流失。

2.林地土地使用權(quán)界定不規(guī)范

部分基層林業(yè)管理部門(mén)依據(jù)相關(guān)土地管理法及林業(yè)管理法律法規(guī)，明確了林農(nóng)自己林地的使用權(quán)限，同時(shí)也對(duì)相關(guān)林地的權(quán)屬關(guān)系，如承包、轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓等流轉(zhuǎn)程序進(jìn)行了明確的規(guī)定，但是，部分基層林業(yè)管理站點(diǎn)的林權(quán)登記管理尚未與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市等聯(lián)網(wǎng)，各基層林管區(qū)的宣傳力度也不夠，致使林地土地使用監(jiān)管不規(guī)范。

3.管理者對(duì)林地保護(hù)管理重視程度不足

在部分管理者意識(shí)中，基層林地保護(hù)管理相對(duì)于林區(qū)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)較次之，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站沒(méi)有獨(dú)立的工作經(jīng)費(fèi)和科研經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展林地的實(shí)地保護(hù)工作較為困難。這實(shí)際是由于領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)林地開(kāi)發(fā)認(rèn)識(shí)上的偏差及片面所造成的。

4.林地保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)難以滿(mǎn)足現(xiàn)實(shí)需求

我國(guó)林地面積廣大，要正常進(jìn)行林地監(jiān)管工作需要大量的管理、巡檢等人員，但是，在我國(guó)基層林業(yè)站的專(zhuān)業(yè)人員配置較少，相關(guān)人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，在林地管護(hù)、森林病蟲(chóng)害防治、林區(qū)突發(fā)情況處理等方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，各項(xiàng)專(zhuān)業(yè)管理技術(shù)措施難以得到落實(shí)。另外，各林地工作人員的職責(zé)也不明確，兼任串職現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

四.加強(qiáng)林地保護(hù)管理的有效措施

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善林地保護(hù)管理相關(guān)規(guī)定

制度建設(shè)是林地保護(hù)管理的基礎(chǔ)，要加強(qiáng)對(duì)林地的保護(hù)管理工作，那么我們就必須首先從制度建設(shè)入手，完善相關(guān)管理流程。對(duì)此，我們可以采取如下措施：（1）加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，完善林地管理相關(guān)制度與林權(quán)辦理流程。法律法規(guī)制度建設(shè)是我們林地保護(hù)管理執(zhí)法的依據(jù)，相關(guān)部門(mén)必須針對(duì)新出現(xiàn)的情況及時(shí)進(jìn)行修改，同時(shí)，對(duì)林地產(chǎn)權(quán)變動(dòng)辦理要明確辦事流程與手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行審批程序；（2）健全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行監(jiān)督管理。林地保護(hù)管理工作涉及面廣、政策性強(qiáng)，其管理過(guò)程應(yīng)受到嚴(yán)格的監(jiān)督審批。在林地保護(hù)管理中，要積極開(kāi)發(fā)林地保護(hù)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，建立內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督制度，執(zhí)行垂直監(jiān)督和平行監(jiān)督雙監(jiān)督模式，強(qiáng)化監(jiān)管職能，提高林地保護(hù)水平。

2.加強(qiáng)宣傳力度，強(qiáng)化林地保護(hù)意識(shí)

林地保護(hù)管理不僅要從內(nèi)部做起，還需要全社會(huì)的配合，這就要求我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾必須充分認(rèn)識(shí)到林地保護(hù)的重要性，樹(shù)立保護(hù)林地的意識(shí)。對(duì)此，我們要加大宣傳力度，利用多種形式的宣傳工具，如宣傳車(chē)、廣播電視、標(biāo)語(yǔ)等來(lái)宣傳林地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)及重要性，并深入基層林農(nóng)之中，取得民眾的理解支持，使林地保護(hù)管理工作更上一臺(tái)階。

3.加強(qiáng)林地保護(hù)管理隊(duì)伍建設(shè)

林地保護(hù)需要大量專(zhuān)業(yè)人員來(lái)實(shí)施，而我國(guó)在林地保護(hù)管理人員建設(shè)方面還存在較大的問(wèn)題，對(duì)此，我們需要從三大方面來(lái)采取措施：

其一，做好隊(duì)伍建設(shè)工作。在隊(duì)伍建設(shè)上，必須從人員招聘、專(zhuān)業(yè)知識(shí)考核、持證上崗等方面嚴(yán)格審查；其二，做好相關(guān)人員定期培訓(xùn)制度。對(duì)聘用的護(hù)林員、林地巡視員以及相關(guān)林權(quán)管理人員等要定期進(jìn)行法律知識(shí)與專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，以提高管護(hù)水平；第三，執(zhí)行林地管理多級(jí)責(zé)任制。林地管理部門(mén)要與下級(jí)簽訂相關(guān)責(zé)任合同，明確個(gè)人的管轄區(qū)域、職責(zé)、報(bào)酬等，并嚴(yán)格執(zhí)行考核。

4.嚴(yán)格實(shí)行林地用途管制

我國(guó)林地保護(hù)管理必須堅(jiān)持以林權(quán)證為主的林地管理原則，對(duì)擅自將林業(yè)用地進(jìn)行其他非農(nóng)業(yè)用途的行為要收回還林，對(duì)擅自改變林地用途而造成林地資源流失的行為要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。林業(yè)用地必須嚴(yán)格執(zhí)行用途管制措施，嚴(yán)格監(jiān)督重復(fù)發(fā)放的其他土地權(quán)證及未經(jīng)審批的林地必須按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行林業(yè)用途，不得隨意更改。

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作者簡(jiǎn)介

張廈（1986年），男，漢族，遼寧省沈陽(yáng)人，助理工程師，主要從事林業(yè)工作。