關(guān)于空管應(yīng)急管理體系建設(shè)的一些淺見

【摘要】空管應(yīng)急管理體系的建設(shè)是目前空管行業(yè)需要明確的最重要的戰(zhàn)略決策之一。論文主要分析了空管應(yīng)急管理體系的建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)以及注意事項，分別從危機預(yù)防，應(yīng)急處理，事件總結(jié)等幾個方面介紹了空管應(yīng)急管理體系建設(shè)的重點。

【關(guān)鍵詞】危機預(yù)防；應(yīng)急處理；事件總結(jié)；調(diào)查分析

近幾年民航事業(yè)的發(fā)展突飛猛進，航班流量有了明顯的增多，一方面帶動了經(jīng)濟的發(fā)展，另一方面也給飛行安全的保障工作帶來了一定的困難。由于“危機意識不強”“預(yù)先準(zhǔn)備不夠充分”“工作職責(zé)不夠明確”“應(yīng)急處置能力不高”等等問題依然存在，如果沒有一個完善的空管應(yīng)急管理體系，在處置突發(fā)事件的過程中，必然會出現(xiàn)處置不當(dāng)?shù)膯栴}。應(yīng)急管理體系應(yīng)當(dāng)包括三個部分，即危機預(yù)防，應(yīng)急處理，事件總結(jié)。

1、危機預(yù)防

“堅持預(yù)防和應(yīng)急并重，常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合”是應(yīng)急管理的方針。預(yù)防在應(yīng)急管理中有著重要的地位。應(yīng)急管理最理想的境界是少發(fā)生不發(fā)生突發(fā)事件，不得已發(fā)生了那就要有力有序有效地加以處置。做到平時重預(yù)防，事發(fā)少損失，堅持和貫徹好這個方針是十分重要的。

1.1樹立強烈的危機意識

雖然危機不會時時發(fā)生，但卻時時伴隨在我們身邊，一定的危機感是不可少的，危機感的存在在一定程度上會推動人們積極主動的去做好每一件事情。我個人認(rèn)為不論做什么工作，都要從思想上引起重視，對于我們空管而言，保障飛行安全無疑是重中之重，只有樹立了強烈的危機意識，才能更好的保障飛行安全，排除安全隱患。

1.2引入應(yīng)急管理框架結(jié)構(gòu)

以前，人們總是在突發(fā)事件發(fā)生時建立一個應(yīng)急管理小組來協(xié)調(diào)和控制危機，但這種小組是臨時組建的，不具備行使一些特定任務(wù)所必備的各種技能，同時用來挑選小組成員也要花費很多時間。因此，我們可以建立應(yīng)急管理組織結(jié)構(gòu)框架，它主要由三部分組成，第一部分信息系統(tǒng)，第二部分決策系統(tǒng)，第三部分運作系統(tǒng)。

信息系統(tǒng)負(fù)責(zé)信息采集工作，分析可能會造成危機的事件，提出合理的建議，其需要較強的預(yù)測能力。

決策系統(tǒng)負(fù)責(zé)處理突發(fā)事件的全面工作，其要求具有適時、正確的決策能力。

運作系統(tǒng)負(fù)責(zé)實施決策系統(tǒng)的策略和計劃，其要求具備較強的綜合業(yè)務(wù)能力。

這種應(yīng)急管理框架結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)是長期的、相對固定的，其趨于成熟后，不管應(yīng)付何種類型、規(guī)模與性質(zhì)的突發(fā)事件，都清楚地限定了每一個部門的工作和目標(biāo)?？梢愿禹樌脱杆俚娜ソ鉀Q突發(fā)事件。

1.3建立危機預(yù)警系統(tǒng)

危機預(yù)警系統(tǒng)就是運用一定的科學(xué)技術(shù)方法和手段，對可能發(fā)生危機的事情上設(shè)置警示指標(biāo)，對可能造成飛行安全的問題進行預(yù)測和分析，以達(dá)到防止和控制危機爆發(fā)的目的。

危機預(yù)警系統(tǒng)主要包括以下幾方面內(nèi)容：一是危機監(jiān)測。指對可能引起危機的各種因素進行嚴(yán)密的監(jiān)測，及時掌握第一手資料。二是危機預(yù)測。指對監(jiān)測得到的信息進行鑒別、分類和分析，對未來可能發(fā)生的突發(fā)事件及其危害程度做出估計，并在必要時發(fā)出危機警報。三是危機預(yù)控。指針對可能危及飛行安全的因素，采取應(yīng)對措施和制定各種危機預(yù)案，以有效地避免危機的發(fā)生或盡量使危機造成的影響減少到最小。

1.4完善應(yīng)急預(yù)案的制定與演練

為了更有效的應(yīng)對突發(fā)事件，在對各種突發(fā)事件預(yù)測和監(jiān)測的基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案應(yīng)具體詳細(xì)，有針對性、操作性和靈活的開放性。預(yù)案的制訂應(yīng)制度化，并定期修改及進行必要的演習(xí)以檢驗評估預(yù)案的可行性及效果。

1.4.1應(yīng)急預(yù)案的制定

突發(fā)事件一旦發(fā)生，為在關(guān)鍵時刻最大程度地減少損失，必須反應(yīng)迅速，協(xié)調(diào)一致，及時有效采取應(yīng)對措施。而突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案就是針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為確保迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置，減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，預(yù)先制訂的計劃或方案。制定的意義：一是可以科學(xué)規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)對行為。二是可以合理配置應(yīng)對突發(fā)事件各種資源。三是提高應(yīng)急決策的科學(xué)性和時效性。

1.4.2應(yīng)急預(yù)案的演練

應(yīng)急預(yù)案制定后，還需要組織全體相關(guān)人員定期進行各種突發(fā)事件的演練，只有這樣才能更好的、更合理的應(yīng)對各種突發(fā)事件。

2、應(yīng)急處理

危機預(yù)防管理就如墨菲定律所說，只能使危機爆發(fā)次數(shù)或程度減到最低值，而無法阻止所有危機的到來，人類從事安全生產(chǎn)活動共同遵循的基本原則是：盡可能避免事故，一旦發(fā)生事故要盡量縮小事故所造成的損失和影響。那么突發(fā)情況發(fā)生時如何應(yīng)對呢？

2.1快速啟動應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)事件有一定的蔓延性，就好比控制火災(zāi)，發(fā)現(xiàn)較早，用一盆水就能將火撲滅，但發(fā)現(xiàn)滯后，熊熊火勢將難以控制。所以應(yīng)對突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)以最快的速度啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，避免或減少損失的發(fā)生，如果初期反應(yīng)滯后，將會造成危機的蔓延和擴大。

2.2選擇適當(dāng)處理策略

一旦危機爆發(fā)，應(yīng)當(dāng)選擇適當(dāng)?shù)膽?yīng)急處置策略。例如”隔離策略”，危機的發(fā)生往往具有連鎖效應(yīng)，比如，一架飛機發(fā)生特情，同時扇區(qū)流量較大，可能會造成管制員出現(xiàn)工作失誤，因此在特情發(fā)生時應(yīng)及時進行流量控制，避免造成新的安全隱患。

2.3迅速的組織協(xié)調(diào)

收到突發(fā)事件預(yù)警信息后，應(yīng)立即組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急處置人員和機構(gòu)，進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應(yīng)急處置的準(zhǔn)備。例如，09年7.5事件發(fā)生后，由于運兵航班大量增加，區(qū)域日流量超過500架次，單扇區(qū)流量已經(jīng)超出了現(xiàn)有設(shè)備和人員所能保障的范圍，為此區(qū)域所有人員全部到崗，每一扇區(qū)增派兩名位管制員，最終成功的完成了保障任務(wù)。從而體現(xiàn)了組織協(xié)調(diào)的重要性。

2.4隨時修正應(yīng)急對策

不能照本宣科，過于死板，只是一味的按照常規(guī)辦事，由于突發(fā)情況發(fā)生具有突變性和緊迫性，任何防范措施也無法做到萬無一失，因此應(yīng)針對具體問題，隨時修正應(yīng)急處理對策。

3、事件總結(jié)

事件總結(jié)是應(yīng)急管理的最后一個重要環(huán)節(jié)，它對制定新的突發(fā)事件應(yīng)對預(yù)案有著重要的參考價值，所以，應(yīng)對已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件進行認(rèn)真而系統(tǒng)的總結(jié)，從中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，進一步完善應(yīng)急管理系統(tǒng)。

3.1調(diào)查分析：對引發(fā)突發(fā)事件的原因、預(yù)防和處理措施的執(zhí)行情況系統(tǒng)的調(diào)查分析。

3.2評價：對應(yīng)急管理工作進行全面的評價，包括對預(yù)警系統(tǒng)的組織和工作程序、應(yīng)急處理計劃、應(yīng)急決策等各方面的評價，要詳盡地列出應(yīng)急管理工作中存在的各種問題。

3.3修正：對突發(fā)事件涉及的各種問題綜合歸類，分別提出修正措施，改進管理方式，完善應(yīng)急管理內(nèi)容。