我國(guó)科技型中小企業(yè)發(fā)展中的政府作用研究

【摘要】科技型中小企業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，促進(jìn)其又好又快發(fā)展，是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。目前，科技型中小企業(yè)的發(fā)展在整個(gè)國(guó)家的企業(yè)發(fā)展體系中還比較薄弱，面臨很多問(wèn)題和挑戰(zhàn)，需要政府的支持和指導(dǎo)。

【關(guān)鍵詞】科技型中小企業(yè)；政府作用調(diào)控；問(wèn)題及解決

一、科技型中小型企業(yè)

據(jù)《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》，中小企業(yè)指在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會(huì)需要，增加就業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。其中工業(yè)中小企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是：職工人數(shù)在2000人以下，或銷售額3億元以下，或資產(chǎn)總額在4億元以下。簡(jiǎn)言之，科技型中小企業(yè)是以創(chuàng)新為使命和生存手段的企業(yè)。

科技型中小企業(yè)是指以科技人員為主體，主要從事高新技術(shù)產(chǎn)品的科學(xué)研究、研制、生產(chǎn)、銷售，以科技成果商品化以及技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)咨詢和高新產(chǎn)品為主要內(nèi)容，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，實(shí)行“自籌資金、自愿組合、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展、自我約束”的知識(shí)密集型經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

科技型中小企業(yè)按照“成長(zhǎng)路線圖”分為初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期、壯大期三個(gè)階段，在科技型中小企業(yè)認(rèn)定工作中，對(duì)于處于不同發(fā)展階段的企業(yè)，必須滿足如下幾個(gè)基本指標(biāo)要求：

1、企業(yè)中具有大專以上學(xué)歷的人員占職工總數(shù)的比例不低于20%；

2、企業(yè)科技經(jīng)費(fèi)支出額占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的比例不低于2%；

3、企業(yè)經(jīng)由知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專有技術(shù)或先進(jìn)知識(shí)產(chǎn)生的收入占企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入不低于20%。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技型中小型企業(yè)發(fā)展迅速。第一，企業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，實(shí)力增強(qiáng)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。第二，科技型這一創(chuàng)新特色是為其在企業(yè)集群中占領(lǐng)市場(chǎng)提供了強(qiáng)有力的支持。第三，為企業(yè)的改革發(fā)展提供了一個(gè)嶄新的模式，成為創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)的主體。科技型中小企業(yè)在全國(guó)企業(yè)數(shù)量上占據(jù)了相當(dāng)大的比例，是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增加就業(yè)，改善提高人民生活水平，在社會(huì)生活中發(fā)揮著不可或缺的重要作用。

科技型中小企業(yè)由于兼具科技型和中小企業(yè)這兩方面的屬性，其科技特征和規(guī)模特征決定了它的發(fā)展模式和企業(yè)行為必然有其獨(dú)特之處。這也決定了在其發(fā)展過(guò)程中成就與問(wèn)題并存。

二、科技型中小型企業(yè)的發(fā)展問(wèn)題

科技型中小企業(yè)在取得成就的同時(shí)問(wèn)題也應(yīng)運(yùn)而生，給企業(yè)的進(jìn)一步提升和規(guī)模擴(kuò)張?jiān)鎏砹死щy。

第一，企業(yè)自身的問(wèn)題。中小型企業(yè)的資金實(shí)力有限，對(duì)企業(yè)的投入受到一定的限制，企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張受到限制。另外，企業(yè)區(qū)域性、集團(tuán)型發(fā)展還不成熟，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)存在諸多問(wèn)題。再有企業(yè)對(duì)人才和技術(shù)的投入受到一定的影響，專業(yè)型高技術(shù)人才缺乏是企業(yè)的創(chuàng)新和進(jìn)一步發(fā)展的一大障礙。人才培養(yǎng)與企業(yè)聘用不協(xié)調(diào)，與之相應(yīng)的人才供應(yīng)鏈的建立便十分緊迫。

第二，市場(chǎng)發(fā)展的問(wèn)題。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，給企業(yè)發(fā)展提供了更廣闊的發(fā)展平臺(tái)，也帶來(lái)了挑戰(zhàn)。首先，國(guó)內(nèi)已經(jīng)具有相當(dāng)規(guī)模的企業(yè)占據(jù)市場(chǎng)份額，科技型中小型企業(yè)在占領(lǐng)市場(chǎng)方面受到相應(yīng)阻礙。其次，經(jīng)濟(jì)全球化的影響，國(guó)外產(chǎn)品的流入也給科技型中小型企業(yè)的提升帶來(lái)挑戰(zhàn)，對(duì)其產(chǎn)品的創(chuàng)新性要求更高，技術(shù)精確性更強(qiáng)。

第三，中小企業(yè)融資難的世界性問(wèn)題。包括科技型中小企業(yè)在內(nèi)的中小企業(yè)融資問(wèn)題也是各國(guó)發(fā)展過(guò)程中面臨的一個(gè)共同問(wèn)題。中小企業(yè)融資難，是一個(gè)國(guó)際性難題，這就是著名的“麥克米倫缺口” （Macmillan Gap）。1931年，麥克米倫在調(diào)研了英國(guó)金融體系和企業(yè)后，提交給英國(guó)政府一份《麥克米倫報(bào)告》，其中闡述了中小企業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的資金缺口，即資金供給方不愿意以中小企業(yè)提出的條件提供資金。

由國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)家調(diào)查系統(tǒng)及國(guó)經(jīng)中小企業(yè)發(fā)展研究中心等機(jī)構(gòu)組成的“中國(guó)中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況聯(lián)合專題調(diào)查項(xiàng)目”的統(tǒng)計(jì)資料顯示，只有46%的企業(yè)參加過(guò)資信評(píng)級(jí)，54%的企業(yè)未參加過(guò)資信評(píng)級(jí)。約90%的已評(píng)級(jí)企業(yè)是由銀行的資信評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)級(jí)，在國(guó)內(nèi)外非銀行評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)獲得AA級(jí)及以上資信評(píng)級(jí)等級(jí)的中小企業(yè)，只有約25%得到銀行承認(rèn)，75%的中小企業(yè)得不到銀行的承認(rèn)。沒(méi)有統(tǒng)一、完善、權(quán)威的信用評(píng)價(jià)體系，這進(jìn)一步增大了缺口存在的實(shí)際效應(yīng)。

第四，政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)問(wèn)題。政府對(duì)科技型中小型企業(yè)的資金投入不足，是其競(jìng)爭(zhēng)力受到相應(yīng)影響。扶持力度不夠，地方政府在很多方面不夠重視，忽視科技型中小型企業(yè)的巨大經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，在地方政策制定和?zhí)行過(guò)程中，使其受到負(fù)面影響。

科技型中小型企業(yè)一系列問(wèn)題的解決不僅要依靠其自身的提升，還要有政府的大力支持。政府要充分發(fā)揮其在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中宏觀調(diào)控作用，為科技型中小型企業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展提供廣闊的空間。

三、政府在企業(yè)發(fā)展中的作用

政府在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中主要充當(dāng)支持者和協(xié)調(diào)者的角色，主要發(fā)揮經(jīng)濟(jì)職能。經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理的職能。隨著我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府主要有三大經(jīng)濟(jì)職能：

1、宏觀調(diào)控職能。即政府通過(guò)制定和運(yùn)用財(cái)政稅收政策和貨幣政策，對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行進(jìn)行間接的、宏觀的調(diào)控。

2、提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能。政府通過(guò)政府管理、制定產(chǎn)業(yè)政策、計(jì)劃指導(dǎo)、就業(yè)規(guī)劃等方式對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行間接控制；同時(shí)，還要發(fā)揮社會(huì)中介組織和企業(yè)的力量，與政府一道共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。

3、市場(chǎng)監(jiān)管職能。即政府為確保市場(chǎng)運(yùn)行暢通、保證公平競(jìng)爭(zhēng)和公平交易、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益而對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)所進(jìn)行的管理和監(jiān)督。

社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控和微觀自主相結(jié)合，其中微觀自主就是發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置的基礎(chǔ)性作用而宏觀調(diào)控則是政府在在宏觀上對(duì)經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。所以我國(guó)政府在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位和作用就集中體現(xiàn)為政府的宏觀調(diào)控。政府的宏觀調(diào)控在國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用是至關(guān)重要的，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在盲目性與自發(fā)性，這在一定程度上將會(huì)誤導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

針對(duì)科技型中小型企業(yè)目前存在的問(wèn)題，政府要充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能，是問(wèn)題及時(shí)解決，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和提升。

第一，資金問(wèn)題的解決。政府要加強(qiáng)對(duì)科技型中小企業(yè)的資金投入力度。針對(duì)科技型中小型企業(yè)自身融資能力低、積累意識(shí)缺乏這一現(xiàn)象，各級(jí)政府要充分利用其宏觀調(diào)控職能，加大財(cái)政資金的投入，落實(shí)財(cái)政科技支出增幅高于財(cái)政支出增幅的政策。地區(qū)和縣（市）財(cái)政每年安排一定額度的科技型中小企業(yè)創(chuàng)新專項(xiàng)資金，在資金調(diào)配方面抓住這一主要矛盾，充分利用有限的資源，使其發(fā)揮最大作用。

第二，人才技術(shù)問(wèn)題的解決。加大人才隊(duì)伍的培養(yǎng)，對(duì)高校的高技術(shù)專業(yè)人才培養(yǎng)方面更加重視，制定相應(yīng)的支持政策。在學(xué)校專業(yè)培養(yǎng)的同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)采取委托培養(yǎng)、脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、短期培訓(xùn)等多種形式培養(yǎng)技術(shù)人才，短期內(nèi)提高技術(shù)實(shí)力。另外，積極探索通過(guò)學(xué)術(shù)交流、技術(shù)交流、委托研究、掛職創(chuàng)業(yè)等方式培養(yǎng)人才的新途徑，鼓勵(lì)中青年優(yōu)秀人才脫穎而出，為科技型中小型企業(yè)提供充足的人才資源。還有，加大科技人才和高新技術(shù)的引進(jìn)力度，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外先進(jìn)企業(yè)的交流，吸收其先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，為自身發(fā)展提供借鑒與支持。

第三，完善法律體質(zhì)。關(guān)于科技型中小型企業(yè)的發(fā)展等一系列問(wèn)題存在眾多法律漏洞，需要進(jìn)一步完善和加強(qiáng)。通過(guò)法律支持確定中小型企業(yè)的地位，會(huì)為其發(fā)展掃清諸多障礙，減少很多麻煩，也為與國(guó)際接軌提供諸多便利。

四、總結(jié)

科技型中小型企業(yè)已在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要戰(zhàn)略地位，其發(fā)展壯大或出現(xiàn)問(wèn)題都會(huì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。因此，國(guó)家要重視其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，也要重視其在發(fā)展過(guò)程中的問(wèn)題。充分發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，為科技型中小型企業(yè)的進(jìn)一步提升提供保障與支持。另外，企業(yè)問(wèn)題的解決還主要依靠企業(yè)自身與市場(chǎng)規(guī)律調(diào)節(jié)，政府要充分?jǐn)[正其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的宏觀指導(dǎo)地位，為企業(yè)保駕護(hù)航。

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作者簡(jiǎn)介

郭靜靜，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生；楊永華，中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生，德州學(xué)院講師。管曉韶，德州學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)學(xué)生。