上海自貿(mào)區(qū)方案“亮點(diǎn)”紛呈

通過帶動(dòng)金融、稅收、貿(mào)易、政府管理等一系列政策變革，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)可能為全國性的改革破局帶來巨大的示范效應(yīng)。

9月29日，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，這是中國大陸第一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，包括上海市外高橋保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，共計(jì)28.78平方公里。據(jù)悉，目前中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的行政管理主體已經(jīng)基本組建完畢。

根據(jù)國務(wù)院此前公布的方案，要經(jīng)過兩至三年的改革試驗(yàn)，將上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。試驗(yàn)區(qū)將比此前的綜合保稅區(qū)和其他試驗(yàn)區(qū)更加開放，將推動(dòng)稅收創(chuàng)新、監(jiān)管創(chuàng)新、行政法規(guī)創(chuàng)新，諸多開放性政策將先試先行，成為十分吸引企業(yè)和投資者的政策亮點(diǎn)。

遵循負(fù)面清單原則

“負(fù)面清單”是上海自貿(mào)區(qū)內(nèi)一項(xiàng)典型的制度創(chuàng)新，它體現(xiàn)了在投資領(lǐng)域“非禁即入”的原則，即除了清單上規(guī)定不能干的，其他都可以干，且不再需要政府事前審批。

《中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》提出，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國民待遇，同時(shí)制訂試驗(yàn)區(qū)內(nèi)外商投資與國民待遇等不符的負(fù)面清單，對(duì)負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資企業(yè)合同章程審批改為備案管理。所謂負(fù)面清單，指的是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動(dòng)列一個(gè)清單，明確告訴對(duì)方哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止外商活動(dòng)的。那么，只要未列入名單的就是“法無禁止”皆可為。

“負(fù)面清單”事實(shí)上是劃清政府和市場(chǎng)的邊界，明確政府需要管的事，而不是無限制伸手。試驗(yàn)區(qū)采用這種新的經(jīng)濟(jì)管理模式，與新一屆政府強(qiáng)調(diào)的簡(jiǎn)政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變?cè)诒举|(zhì)上一致，能夠更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用。采用“負(fù)面清單”制度后，政府的事前審批權(quán)力會(huì)弱化，事中、事后監(jiān)管能力卻需要強(qiáng)化。為加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，未來政府在反壟斷審查、金融審慎監(jiān)管和勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)等方面，還有很大的提升空間。

真正實(shí)現(xiàn)“境內(nèi)關(guān)外”

上海自貿(mào)區(qū)建立在保稅區(qū)的基礎(chǔ)上，但與保稅區(qū)的“境內(nèi)關(guān)內(nèi)”模式相比，試驗(yàn)區(qū)將真正走向“境內(nèi)關(guān)外”。

上海市人大常委會(huì)法工委主任丁偉說，包括保稅區(qū)在內(nèi)，我國現(xiàn)有海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)110余個(gè)。貨物進(jìn)保稅區(qū)時(shí)，需要事先登記，并且是“暫不征稅”，而不是豁免。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將按照“一線徹底放開，二線高效管住”的要求，改革現(xiàn)貨物“先申報(bào)、后入?yún)^(qū)”的海關(guān)監(jiān)管模式，允許企業(yè)“先入?yún)^(qū)，再申報(bào)”。凡符合國際慣例的貨物均暢通無阻，不存在關(guān)稅壁壘和非關(guān)稅壁壘。目前，包括向日葵、上海綠新等多家上市公司，紛紛公告擬在自貿(mào)區(qū)設(shè)立子公司。

外資可經(jīng)營特定形式增值電信業(yè)務(wù)

在保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的前提下，允許外資企業(yè)經(jīng)營特定形式的部分增值電信業(yè)務(wù)，如涉及突破行政法規(guī)，須國務(wù)院批準(zhǔn)同意。

逐步開放電信增值業(yè)務(wù)是中國加入WTO的承諾之一。但由于電信增值業(yè)務(wù)一向?qū)儆诿舾蓄I(lǐng)域，工信部此前對(duì)外商投資增值電信業(yè)務(wù)屬于從嚴(yán)管理，且要求持股比例不得超過50%。隨著中國電信市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展和行業(yè)成熟度不斷提高，電信增值業(yè)務(wù)擴(kuò)大開放已較為可行。2012年，工信部發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，明確鼓勵(lì)民間資本開展增值電信業(yè)務(wù)。

此次允許外資企業(yè)經(jīng)營增值電信業(yè)務(wù)，標(biāo)志著中國進(jìn)一步放寬外商進(jìn)入增值電信業(yè)務(wù)領(lǐng)域。中國電信企業(yè)也將在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)直面來自外資獨(dú)資或控股電信增值業(yè)務(wù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，由于電信業(yè)務(wù)的敏感性，此次政策對(duì)開放電信增值業(yè)務(wù)的具體形式和內(nèi)容作了規(guī)定，部分業(yè)務(wù)開放許可需要得到國務(wù)院層面批準(zhǔn)。

外資銷售游戲機(jī)禁令解除

根據(jù)自貿(mào)區(qū)政策規(guī)定，將允許外資企業(yè)從事游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，通過文化主管部門內(nèi)容審查的游戲游藝設(shè)備可面向國內(nèi)市場(chǎng)銷售。

目前，國外游戲游藝設(shè)備必須通過中國代理商才能順利進(jìn)入中國，這極大限制了境外游戲游藝設(shè)備巨頭在華業(yè)務(wù)的拓展，也使得國內(nèi)的盜版游戲盛行。此次允許外資企業(yè)在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)開展游戲游藝設(shè)備的生產(chǎn)和銷售，并可將經(jīng)過審查的游戲游藝設(shè)備直接向國內(nèi)銷售，將加快PlayStation、任天堂等游戲游藝設(shè)備企業(yè)進(jìn)入國內(nèi)市場(chǎng)，促進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)游戲游藝設(shè)備龍頭企業(yè)的崛起。

允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司

允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司，這成為上海自貿(mào)區(qū)的又一開放性政策。投資信調(diào)查是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然要求，它是以一定的調(diào)研技術(shù)（包括調(diào)查技術(shù)、財(cái)務(wù)技術(shù)等）和專業(yè)人員為基礎(chǔ)，對(duì)相關(guān)企業(yè)或個(gè)人的資信情況或?qū)ｍ?xiàng)項(xiàng)目的真實(shí)性等進(jìn)行調(diào)查、分析，為社會(huì)提供專業(yè)化服務(wù)的一種信用服務(wù)行業(yè)。1992年，中國第一家專業(yè)從事企業(yè)資信調(diào)查服務(wù)的公司——北京新華信商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理有限責(zé)任公司成立，標(biāo)志著中國資信調(diào)查行業(yè)開始起步發(fā)展。

此次允許設(shè)立外商投資資信調(diào)查公司，將推動(dòng)國外資信調(diào)查公司加快在中國市場(chǎng)落地、實(shí)現(xiàn)法人化運(yùn)作，為中國各類企業(yè)特別是試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)帶來先進(jìn)的信用評(píng)估技術(shù)，減少企業(yè)經(jīng)營中的各種信用風(fēng)險(xiǎn)。

允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)

由于醫(yī)療行業(yè)的特殊性，國內(nèi)政策對(duì)于外資進(jìn)入醫(yī)療領(lǐng)域一直持保守態(tài)度。2010年12月，國家發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的意見》，將境外資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)由限制類調(diào)整為允許類，外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)先行試點(diǎn)、逐步放開。2012年，國家有關(guān)部門公布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2011年修訂）》，將外商投資醫(yī)療機(jī)構(gòu)由限制類調(diào)整為允許類。目前，根據(jù)內(nèi)地與香港、澳門、臺(tái)灣有關(guān)合作框架，港澳臺(tái)地區(qū)投資者可在內(nèi)地部分省市獨(dú)資設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。

在國家政策的推動(dòng)下，一些合資高端醫(yī)療品牌已經(jīng)相繼在國內(nèi)大城市落戶發(fā)展，并取得良好業(yè)績。此次政策允許設(shè)立外商獨(dú)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)，意味著中國在醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域?qū)ν赓Y的進(jìn)一步放開，將推動(dòng)一批國際高端醫(yī)療品牌進(jìn)入中國，有助于打破中國醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域的壟斷局面，實(shí)現(xiàn)更為充分的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。