徐州市水利普查工作紀(jì)實

唐 偉 唐支亞

（徐州市水利局，江蘇 徐州 221018）

作為一座山水相依的城市，徐州市水系發(fā)達(dá)，境內(nèi)河流湖泊眾多。近年來，本市水務(wù)建設(shè)投資巨大，水利設(shè)施日益完善，從2010年開始實施水務(wù)一體化改革以來，涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，成為全國水利系統(tǒng)水務(wù)一體化改革的先進(jìn)典型，對境內(nèi)水利設(shè)施、水資源利用等進(jìn)行一次摸底調(diào)查勢在必行。從2010年開始的第一次全國水利普查工作，得到了本市的積極響應(yīng)，清查登記階段，本市1448名普查指導(dǎo)員和普查員開展了入戶調(diào)查。在各級水利普查工作人員的努力下，本市水利普查工作取得了顯著的成績，已完成了6大類2個專項的普查任務(wù)，高質(zhì)量完成了前期準(zhǔn)備、清查登記、數(shù)據(jù)采集、圖紙標(biāo)繪、普查表填報、成果上報、事中抽查、檔案專項驗收及普查項目驗收等各項工作。共清查水利單位1459298個，普查單位2157608個，空間數(shù)據(jù)標(biāo)繪19380個。全面查清了徐州市河湖和水利工程基本情況，掌握了經(jīng)濟(jì)社會用水和河湖開發(fā)治理狀況及水利行業(yè)能力建設(shè)狀況，為徐州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了可靠的基礎(chǔ)水信息支撐和保障。為推進(jìn)水資源經(jīng)濟(jì)合理配置和高效利用，推進(jìn)水利管理體制改革，增強(qiáng)水利公共服務(wù)能力起到了重要的作用。徐州市水利普查圓滿完成了國家和省市的普查任務(wù)，受到上級的一致好評。

1 領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明晰

開展水利普查是國務(wù)院作出的一項重大決策，是各級政府和相關(guān)部門近兩年的重要工作任務(wù)之一。徐州市政府對此十分重視，成立了由分管市長任組長，發(fā)改委、統(tǒng)計局、財政局、國土局、環(huán)保局、水利局等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市水利局。

2011年3月10日，市政府召開了普查領(lǐng)導(dǎo)小組會議，對全市水利普查工作提出了要求，市水利局多次在局辦公室會議上專題研究水利普查工作。各縣（市）、區(qū)人民政府均成立了水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室。全市共選聘專職人員290名和普查員指導(dǎo)員285名以及普查員934名，其他人員779名。市普查辦10名專職人員集中辦公，設(shè)備及車輛得到落實。

根據(jù)國普辦和省普查辦下發(fā)的水利普查總體方案、水利普查實施方案等基礎(chǔ)技術(shù)文件，結(jié)合本市水利特點(diǎn)，市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組制定印發(fā)了《徐州市第一次全國水利普查實施工作方案》。

為確保水利普查有序開展，實行規(guī)范管理，徐州市及所轄縣（市）區(qū)水利普查辦相繼建立了普查工作制度，包括：工作制度、人員考勤制度、工作旬報制度、文件資料和檔案管理制度、信息與安全保密制度、質(zhì)量控制工作制度、領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工責(zé)任制和辦公室工作人員崗位責(zé)任制等，確保了各項工作任務(wù)和職責(zé)落實到人、落實到時間節(jié)點(diǎn)。

市普查辦積極組織各縣（市）、區(qū)普查人員參加各類專業(yè)培訓(xùn)，第一和第二階段國家級和省級培訓(xùn)，培訓(xùn)總?cè)藬?shù)達(dá)553人次。在此基礎(chǔ)上，市級還結(jié)合自身特點(diǎn)，組織了灌區(qū)、行業(yè)能力、水土保持、河湖開發(fā)治理、經(jīng)濟(jì)社會用水、地下水取水井、水利工程等專業(yè)及空間數(shù)據(jù)采集與處理、匯總平衡及數(shù)據(jù)處理專用軟件等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)750人次?？h級培訓(xùn)達(dá)4000多人次，取得了良好的效果。

2 質(zhì)量控制，規(guī)范操作

數(shù)據(jù)質(zhì)量是水利普查的生命，質(zhì)量是控制水利普查成敗的關(guān)鍵，是科學(xué)、準(zhǔn)確和真實獲取普查數(shù)據(jù)的重要保障。徐州市普查辦始終把質(zhì)量控制放在重中之重的位置，貫穿于普查工作全過程，建立起一套有效的控制體系和嚴(yán)格的驗收制度，從而確保了數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。具體做法：一是成立了以分管副局長為首的普查質(zhì)量工作組；二是編制了徐州市水利普查質(zhì)量控制實施辦法；三是建立了數(shù)據(jù)審核制度、數(shù)據(jù)抽查制度、數(shù)據(jù)驗收制度、數(shù)據(jù)匯總、協(xié)調(diào)平衡制度和質(zhì)量責(zé)任獎懲制度；四是指導(dǎo)各縣（市）區(qū)開展了水利普查質(zhì)量控制工作；五是根據(jù)各階段水利普查質(zhì)量控制要求，實施了巡查抽查，對各縣市區(qū)上報的水利普查成果進(jìn)行匯總、審查，并提出了整改要求意見；六是積極配合上級普查機(jī)構(gòu)開展了水利普查質(zhì)量巡查督導(dǎo)和抽查及成果審查，對上級普查機(jī)構(gòu)提出的意見及建議進(jìn)行了認(rèn)真的落實整改。

3 加大宣傳，營造氣氛

水利普查是一項重大的社會活動，需要社會各方面的支持與參與，需要廣大人民群眾的理解與配合。此次水利普查內(nèi)容包括：灌區(qū)取用水量臺賬，工業(yè)、建筑業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)取水量臺賬，河湖取水口取水量臺賬以及2011年取水量動態(tài)指標(biāo)。這就要求普查宣傳要到位，要讓廣大群眾了解水利普查的重要意義，為每位進(jìn)村鎮(zhèn)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭的普查人員提供良好的普查環(huán)境。

水利普查開展以來，各級普查辦利用板報、電子顯示屏、展板等形式大力宣傳水利普查的目標(biāo)、意義和要求，讓社會各基層都了解水利普查，了解水利普查的時間節(jié)點(diǎn)及任務(wù)要求。我們充分利用主流媒體開展宣傳工作，2011年3月以來，我市在“徐州日報”刊登了專版1期，重點(diǎn)報道水利普查36次；徐州電視臺專題報道18次；徐州廣播電視臺播出水利普查新聞86條；編輯水利普查旬報41期；在徐州水利網(wǎng)專門增設(shè)水利普查欄目，共設(shè)普查要聞、普查機(jī)構(gòu)、通知公告、縣區(qū)動態(tài)等10個窗口，發(fā)布信息400余條。

4 調(diào)研縝密，督導(dǎo)嚴(yán)格

水利普查實行了“普查四把關(guān)”制度，即：由水利局各相關(guān)業(yè)務(wù)科室專業(yè)人員及負(fù)責(zé)人對統(tǒng)計數(shù)據(jù)先把第一道關(guān)，檢查核對后交水普辦專業(yè)人員及處長進(jìn)行二次把關(guān)，專家審查會審查把第三道關(guān)，最后由水普辦分管領(lǐng)導(dǎo)最終把關(guān)簽字后，再確定數(shù)據(jù)上報，重要的數(shù)據(jù)經(jīng)過局辦公會議和市水利普查領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位確認(rèn)后上報。通過以上制度實施，保證普查對象不重不漏。

水利普查的各項統(tǒng)計工作，按照“在地原則”均由各縣（市）、區(qū)具體完成。市級水利普查機(jī)構(gòu)著重加強(qiáng)檢查監(jiān)督，在清查登記和填表上報階段，市普查辦組建了檢查督導(dǎo)組，由水利局領(lǐng)導(dǎo)帶隊，對本市11個縣（市）、區(qū)進(jìn)行了水利普查檢查督導(dǎo)工作。市水普辦除利用電話、傳真、郵編、網(wǎng)絡(luò)通訊及時調(diào)度各地工作外，還定期召開領(lǐng)導(dǎo)小組會、局辦公會、座談會、視頻會、現(xiàn)場會、調(diào)度會、專業(yè)推進(jìn)會等多種形式進(jìn)行督查指導(dǎo)。

另外，由省、市普查辦現(xiàn)場工作組及市普查辦專職人員組成聯(lián)合檢查組，對各縣（市）、區(qū)進(jìn)行水利清查、普查和數(shù)據(jù)處理專項檢查。市水利普查辦和各水利普查現(xiàn)場工作組分期分批對所屬的11個縣（市）、區(qū)進(jìn)行了清查數(shù)據(jù)的現(xiàn)場檢查復(fù)核，對存在問題及時進(jìn)行研究。2011年11月6日我市召開了全市水利工程專業(yè)普查推進(jìn)會，12月6日召開了全市水利普查匯總平衡培訓(xùn)暨工作會議，有力地推動了普查進(jìn)度，確保了普查質(zhì)量。除了監(jiān)督檢查，市普查辦還注重對各縣（市、區(qū)）普查清查工作的技術(shù)指導(dǎo)。針對一些倒閉、拆遷、停產(chǎn)的企業(yè)進(jìn)行了一一排查，要求進(jìn)行增補(bǔ)替換。目前，徐州市水利普查辦完成的《徐州市水利普查清查登記成果》和《徐州市水利普查成果》已通過最終確認(rèn)審查，并已按要求完成普查數(shù)據(jù)事后質(zhì)量抽查、普查檔案和項目驗收工作。

5 及早籌劃，提升成果

根據(jù)《水利普查總體方案》及技術(shù)路線要求，普查成果的開發(fā)利用是本次普查工作的重要內(nèi)容之一，徐州市對此項工作一直非常重視，在普查工作開展的同時，即著手醞釀普查成果的開發(fā)利用專題研究。市普查辦分別與中國礦業(yè)大學(xué)、徐州工程學(xué)院、江蘇省水文水資源勘測局徐州分局、徐州市水利科學(xué)研究所和徐州市水資源研究會等5家單位簽訂協(xié)議，委托其對本次普查的8個專業(yè)共22個課題進(jìn)行專項研究，為后續(xù)的成果應(yīng)用和開發(fā)，為凝聚著我市全體普查工作人員汗水和智慧的第一次水利普查成果的提升奠定了良好的基礎(chǔ)。

6 結(jié)語

全國第一次水利普查工作已接近尾聲，回顧三年來的工作，百感交集，水利普查帶給我們一次自上而下團(tuán)結(jié)協(xié)作的機(jī)會，其中的艱辛是每位參與普查的工作人員都能深切體會到的，但同時，更重要的是應(yīng)總結(jié)各地區(qū)、各級取得的經(jīng)驗體會，為今后的第二次、第三次水利普查積累經(jīng)驗。徐州市的主要經(jīng)驗可歸納為四句話，即：領(lǐng)導(dǎo)重視是前提，科學(xué)方法是基礎(chǔ)，數(shù)據(jù)質(zhì)量是關(guān)鍵，嚴(yán)格程序是保障。

水利普查，利在當(dāng)代，功在千秋，徐州市水利普查在這場水利普查戰(zhàn)役中所表現(xiàn)出的不畏艱難、敢于拼搏、規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、創(chuàng)新求實的精神，必將再創(chuàng)徐州市水利事業(yè)新的輝煌。