寧夏食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系能力建設(shè)現(xiàn)狀及建議

【摘 要】食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作是一項(xiàng)長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程。本文從充實(shí)人員配備、強(qiáng)化儀器裝備，提高檢測能力、加大經(jīng)費(fèi)投入等方面提出具體措施，以完善寧夏食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系，加強(qiáng)能力建設(shè)，提升食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測水平。

【關(guān)鍵詞】食品安全；風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測；現(xiàn)狀；建議；寧夏

【中圖分類號】R19 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號】1004—7484（2013）10—0867—02

“民以食為天，食以安為先”，食品的安全性是食品必須具備的基本要素。食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測是系統(tǒng)和持續(xù)收集食源性疾病、食品污染以及食品中有害因素等相關(guān)數(shù)據(jù)信息，并應(yīng)用醫(yī)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)原理和方法，對人群健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估的過程。為了保障食品安全，《中華人民共和國食品安全法》和《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測管理規(guī)定》相繼發(fā)布，并把食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測作為一項(xiàng)重要的法定要求。因此加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系能力建設(shè)確保監(jiān)測工作的順利開展，保障任務(wù)的有效落實(shí)是各級衛(wèi)生部門的一項(xiàng)重要工作。

1 工作開展基本情況

國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系有兩個(gè)技術(shù)核心，即食品污染物監(jiān)測網(wǎng)和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)（簡稱“兩網(wǎng)”）。寧夏回族自治區(qū)從2006年開始承擔(dān)了國家食源性致病菌的監(jiān)測項(xiàng)目，但受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，缺少大型的儀器設(shè)備，沒有參與食品污染物的監(jiān)測。2010年開始全面開展國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，并由自區(qū)治區(qū)疾病預(yù)防控制中心和全部市級疾病預(yù)防控制中心共同承擔(dān)，可以開展全部食源性致病菌檢測項(xiàng)目和部分化學(xué)污染物檢測項(xiàng)目。按照每年衛(wèi)生部等6部門聯(lián)合制定的《國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃》的要求，全面落實(shí)了國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，保證完成常規(guī)監(jiān)測，努力完成專項(xiàng)監(jiān)測任務(wù)。如2010年和2011年食品化學(xué)性污染物和有害因素監(jiān)測中，真菌毒素和違禁藥物及所有非法添加物檢測項(xiàng)目無法開展，2012年選派專業(yè)技術(shù)人員到內(nèi)蒙古自治區(qū)疾控中心、江蘇省疾控中心，學(xué)習(xí)檢測技術(shù)，填補(bǔ)空白項(xiàng)目，全面完成了監(jiān)測任務(wù)。2013年區(qū)級疾控中心能獨(dú)立完成食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中的化學(xué)污染物的監(jiān)測類別10類、56項(xiàng)中的55項(xiàng)，開展率達(dá)到98%（除苯并芘），開展的項(xiàng)目及數(shù)量均比往年增加。

2 能力現(xiàn)狀

目前，雖然自治區(qū)列入國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測網(wǎng)，可全面開展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作，但是專業(yè)人員、檢驗(yàn)?zāi)芰?、儀器設(shè)備、工作經(jīng)費(fèi)仍與國家的要求和標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。

2.1 檢測人員相對較少

近年來，疾控工作任務(wù)重，要求高，省級和基層工作人員編制少的矛盾越來越突出，各級食品檢驗(yàn)人員均相對不足，同一檢驗(yàn)人員需要同時(shí)承擔(dān)多項(xiàng)檢測任務(wù)，特別是市級尤為突出。普遍存在市縣級技術(shù)人員后備力量薄弱，工作經(jīng)驗(yàn)不足等現(xiàn)象，基層和哨點(diǎn)醫(yī)院監(jiān)測人員接受國家級培訓(xùn)機(jī)會(huì)較少。

2.2 儀器設(shè)備配置不足

寧夏屬西部欠發(fā)達(dá)省（區(qū)），各級財(cái)政經(jīng)費(fèi)有限，沒有食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測專項(xiàng)保障經(jīng)費(fèi)，省級疾控中心依托國家發(fā)改委2011-2012年食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測建設(shè)項(xiàng)目，配備了33臺(tái)件大型儀器設(shè)備，但市縣級疾控中心無能力建設(shè)經(jīng)費(fèi)，食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測設(shè)備缺口很大，如五市疾控中心均缺少樣品前處理設(shè)備和理化分析儀器，只能采用傳統(tǒng)方法，耗時(shí)長、效率低，嚴(yán)重制約了全區(qū)的監(jiān)測工作。

2.3 檢驗(yàn)?zāi)芰^弱

目前自治區(qū)級疾控中心能保證完成大部分常規(guī)理化監(jiān)測項(xiàng)目（金屬元素、食品添加劑、農(nóng)藥殘留、真菌毒素、違禁藥物、工業(yè)染料），但是部分專項(xiàng)監(jiān)測項(xiàng)目（食品加工過程中形成的有害物質(zhì)）由于分析方法和儀器設(shè)備等條件的限制，很難完成。而市級疾控中心由于多年來實(shí)驗(yàn)室投入不足，檢驗(yàn)人員技術(shù)水平有限，基本僅能承擔(dān)化學(xué)污染物中的金屬元素、食品添加劑指標(biāo)。全區(qū)各市、縣（區(qū)）疾控機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室的整體能力較低，儀器設(shè)備裝備比較落后，監(jiān)測任務(wù)無法分解，實(shí)驗(yàn)室技術(shù)能力嚴(yán)重的制約了全區(qū)的監(jiān)測工作。

2.4 保障經(jīng)費(fèi)不足

更新落后的儀器設(shè)備、對監(jiān)測人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，購買樣品和進(jìn)行實(shí)驗(yàn)檢測等都需要大量工作經(jīng)費(fèi)。監(jiān)測經(jīng)費(fèi)問題是制約監(jiān)測工作開展的瓶頸。近年來，雖然依托國家發(fā)改委下達(dá)的《食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系建設(shè)項(xiàng)目》省級的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測能力有了較大的改善，但是由于地方財(cái)政配套經(jīng)費(fèi)不能及時(shí)到位，影響了項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)度，目前2011-2012年度中央預(yù)算內(nèi)投資1630萬元資金全部到位，33臺(tái)件分析儀器可正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而地方投資經(jīng)費(fèi)至今仍未到位。其中由于無法購置食源性疾病及其致病因子與病因食品溯源平臺(tái)，省級開展疾病的溯源仍舊要依托國家疾控。

2.5 食源性疾病主動(dòng)監(jiān)測開展不利

由于哨點(diǎn)醫(yī)院對此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)不足，配合度差，致使轄區(qū)疾控中心無法開展監(jiān)測工作。

3 問題和建議

3.1 整體規(guī)劃，理清職責(zé)

2012年國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國家食品安全監(jiān)管體系“十二五”規(guī)劃》（簡稱“規(guī)劃”），明確提出要重點(diǎn)加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測能力建設(shè)。規(guī)劃要求“各省具備較高的食品安全檢驗(yàn)分析能力和一定的研發(fā)能力，具備我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求的全項(xiàng)目確證檢驗(yàn)?zāi)芰?；各市基本具備按照食品安全檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)開展檢驗(yàn)的能力，具備當(dāng)?shù)刂饕称贩N類、重要食品質(zhì)量安全項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰翱鞕z能力；各縣具備對常見食品微生物、重金屬、理化指標(biāo)的實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)?zāi)芰艾F(xiàn)場定性速測能力”。同時(shí)，國家將食品污染物和有害因素監(jiān)測全部覆蓋縣級行政區(qū)域，監(jiān)測任務(wù)將大幅增加。依據(jù)歷年來國家下達(dá)的《國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測計(jì)劃》中要求監(jiān)測地區(qū)全覆蓋，指標(biāo)多，尤其對監(jiān)測化學(xué)指標(biāo)確定隨意性較大，這與地方實(shí)際監(jiān)測能力有較大矛盾，造成檢測技術(shù)要求較高的違禁藥物和獸藥殘留等檢測項(xiàng)目不能及時(shí)完成。

建議：統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系建設(shè)，明確各級疾控機(jī)構(gòu)職責(zé)，形成省、市、縣三級監(jiān)測網(wǎng)，分級承擔(dān)檢測任務(wù)。省級疾控中心承擔(dān)技術(shù)培訓(xùn)、方法建立、標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)證、食源性疾病分子溯源、質(zhì)量控制、復(fù)核檢測、應(yīng)急檢測、數(shù)據(jù)審核、信息處理、預(yù)警預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)評估等工作。市級疾控中心承擔(dān)化學(xué)污染物及有害因素監(jiān)測、食品中致病微生物的監(jiān)測檢測及數(shù)據(jù)上報(bào)工作。部分縣級疾控中心承擔(dān)食品中致病微生物的監(jiān)測檢測工作。

3.2 重點(diǎn)裝備，提升能力

規(guī)劃中提出“按照提高現(xiàn)有能力水平、按責(zé)按需、填平補(bǔ)齊、避免重復(fù)建設(shè)、實(shí)現(xiàn)資源共享的原則，制定并實(shí)施各級食品安全檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力和裝備配備標(biāo)準(zhǔn)”。 要建立“以國家級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為龍頭，省級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為骨干，市、縣級檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)，布局合理、全面覆蓋、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的食品安全檢驗(yàn)檢測體系”。 目前設(shè)備缺乏，能力不足是制約我區(qū)監(jiān)測工作發(fā)展、履行職責(zé)的重要瓶頸。多年來，由于我區(qū)實(shí)驗(yàn)室投入相對較少，基礎(chǔ)設(shè)施差，加之寧夏食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作起步較晚，要適應(yīng)日益增加的監(jiān)測任務(wù)，實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)亟待提高。

建議：優(yōu)先裝備市級疾控機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)配置市級理化分析及前處理設(shè)備，提高分析的自動(dòng)化、快捷化、準(zhǔn)確化；全面加強(qiáng)省級疾控機(jī)構(gòu)裝備，在保障基礎(chǔ)設(shè)備數(shù)量的基礎(chǔ)上，配置高精尖端設(shè)備。

3.3 爭取經(jīng)費(fèi)，保障運(yùn)轉(zhuǎn)

自治區(qū)疾控中心自開展食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作以來，國家三年共劃撥監(jiān)測經(jīng)費(fèi)461.5萬元（其中2010年177.5萬元，2011年127萬元，2012年157萬元），無地方配套經(jīng)費(fèi)，按實(shí)際需求測算監(jiān)測經(jīng)費(fèi)明顯不足， 高昂的檢驗(yàn)成本，巨大的設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)，對于已實(shí)行收支兩條線，無創(chuàng)收職能的疾控中心來說難以承擔(dān)。我們深刻的感受到，依靠國家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測體系建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支持，省級疾控中心的能力建設(shè)有很大的改觀。但是食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作是長期的、系統(tǒng)的工作，其覆蓋面廣，影響面大，如果配套經(jīng)費(fèi)不落實(shí)，將直接影響按期完成食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作。

建議：食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測屬于公益性事業(yè)，國家和地方兩級財(cái)政加大投資的力度，應(yīng)在本級財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排經(jīng)費(fèi)，著力解決實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)，盡快落實(shí)地方配套經(jīng)費(fèi)，以保障我區(qū)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測工作的順利實(shí)施。

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