張家口加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息管理和輿情分析研究

【摘要】本文在廓清網(wǎng)絡(luò)輿情的概念和相關(guān)知識(shí)，研究網(wǎng)絡(luò)輿情特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以分析張家口在網(wǎng)絡(luò)輿情管理的現(xiàn)狀和不足為出發(fā)點(diǎn)，從認(rèn)識(shí)、理論和實(shí)踐方面提出加強(qiáng)地方政府網(wǎng)絡(luò)輿情管理的主體地位，完善輿情管理機(jī)制等的途徑和方法，以進(jìn)一步提高地方政府在新時(shí)期的執(zhí)政能力和管理水平，為張家口地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的啟發(fā)和幫助。

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)輿情；管理現(xiàn)狀；完善機(jī)制

1.前言

當(dāng)前，隨著信息時(shí)代的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為社會(huì)輿情匯集的新介體。2013年1月24日，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）在北京發(fā)布了《第31次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》。該《報(bào)告》顯示，截至2012年12月底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%。網(wǎng)絡(luò)成為新的應(yīng)用廣泛的重要信息載體，網(wǎng)絡(luò)輿情能夠快速反映社會(huì)動(dòng)態(tài)、熱點(diǎn)民意、群眾心聲，比較真實(shí)地顯現(xiàn)了民眾對(duì)現(xiàn)實(shí)的情緒態(tài)度，它的出現(xiàn)為決策者提供了一個(gè)新的展現(xiàn)民意的通道。

2.輿情及網(wǎng)絡(luò)輿情概念

在我國(guó)，很多研究者通過十來年對(duì)于輿情基礎(chǔ)理論的分析研究，界定了輿情的基本概念，把輿情概念分為狹義和廣義兩種。狹義上講認(rèn)為輿情是指在一定的社會(huì)空間內(nèi)，圍繞中介性社會(huì)事項(xiàng)的發(fā)生、發(fā)展和變化，作為輿情主體的民眾對(duì)國(guó)家管理者產(chǎn)生和持有的社會(huì)政治態(tài)度。廣義上講認(rèn)為輿情指國(guó)家管理者在決策活動(dòng)中所必然涉及的，關(guān)乎民眾利益的民眾生活（民情）、社會(huì)生產(chǎn)（民力）、民眾中蘊(yùn)涵的知識(shí)和智力（民智）等社會(huì)客觀情況，以及民眾在認(rèn)知、情感和意志的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)客觀情況以及國(guó)家決策產(chǎn)生的主觀社會(huì)政治態(tài)度（民意）。

我國(guó)在網(wǎng)絡(luò)輿情研究理論方面的第一本專著是由劉毅編寫的《網(wǎng)絡(luò)輿情研究概論》。在討論到網(wǎng)絡(luò)輿情基本概念時(shí)界定：輿情是由個(gè)人以及社會(huì)群體構(gòu)成的公眾，在一定歷史階段和社會(huì)空間內(nèi)，對(duì)自己關(guān)心或自身利益密切相關(guān)的各種公共事務(wù)所持有的多種情緒、意愿、態(tài)度和意見交錯(cuò)的總和。網(wǎng)絡(luò)輿情的主要特點(diǎn)為自由性可控性、交互性即時(shí)性、隱匿性外線性、情緒化非理性、豐富性多元性、個(gè)性化群力極化性。

3.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的重要性

國(guó)務(wù)院《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見》指出：要提高社會(huì)管理和城市運(yùn)行信息化水平，建立全面覆蓋的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)。完善人口信息共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)實(shí)有人口動(dòng)態(tài)管理，提高人口信息動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析預(yù)測(cè)能力。建設(shè)公眾訴求信息管理平臺(tái)，改進(jìn)信訪工作方式。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情分析，健全網(wǎng)上輿論動(dòng)態(tài)引導(dǎo)管理機(jī)制，引導(dǎo)智慧城市建設(shè)健康發(fā)展。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理對(duì)國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義。

胡錦濤在視察人民網(wǎng)時(shí)的講話指出：“輿論引導(dǎo)正確，利黨利國(guó)利民；輿論引導(dǎo)錯(cuò)誤，誤黨誤國(guó)誤民?！蹦壳埃覈?guó)改革正處于攻堅(jiān)期，在日常輿情管理中，互聯(lián)網(wǎng)真實(shí)反映了社會(huì)民意，通過互聯(lián)網(wǎng)政府可以及時(shí)、真實(shí)的了解社會(huì)實(shí)際情況，準(zhǔn)確判斷輿情，為進(jìn)行社會(huì)治理提供可靠依據(jù)，有利于管理創(chuàng)新，提高社會(huì)治理水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的重要性具體表現(xiàn)在：加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理有利于暢達(dá)民意，建立溝通橋梁；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理有利于政民互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)問政；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理有利于輿論監(jiān)督，提升政府公信力和科學(xué)決策水平；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理有利于管理創(chuàng)新，提高社會(huì)治理水平；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理有利于進(jìn)行輿論引導(dǎo)，營(yíng)造和諧社會(huì)環(huán)境。

4.張家口網(wǎng)絡(luò)輿情管理現(xiàn)狀分析

2012年8月28日河北省張家口市與人民網(wǎng)合作共建的“輿情調(diào)研基地”正式揭牌，標(biāo)志著張家口輿情研究邁上了一個(gè)新臺(tái)階。2013年，張家口市紀(jì)委把網(wǎng)絡(luò)問政，輿情監(jiān)控作為本地特色工作，積極創(chuàng)新，擴(kuò)大成果，建立健全網(wǎng)絡(luò)問政輿情組織領(lǐng)導(dǎo)、預(yù)警會(huì)商、報(bào)告共享、業(yè)務(wù)培訓(xùn)四個(gè)機(jī)制，打造張家口特色品牌，創(chuàng)建一流的網(wǎng)絡(luò)問政平臺(tái)、服務(wù)決策平臺(tái)、輿情監(jiān)控平臺(tái)和政務(wù)監(jiān)督平臺(tái)。成立了由市紀(jì)委書記任組長(zhǎng)，由市委宣傳部、市公安局、市工業(yè)和信息化局、張家口日?qǐng)?bào)社、市聯(lián)通公司等單位主要負(fù)責(zé)人為成員的網(wǎng)絡(luò)問政輿情工作領(lǐng)導(dǎo)小組。建立了網(wǎng)絡(luò)問政輿情組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，健全了網(wǎng)絡(luò)問政輿情預(yù)警會(huì)商機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)問政輿情報(bào)告共享機(jī)制，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)問政輿情業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制，為張家口市和諧發(fā)展穩(wěn)定提供服務(wù)保障。

近幾年，張家口市在網(wǎng)絡(luò)輿情研究管理方面下了大力氣，領(lǐng)導(dǎo)重視、投入大、研究層面廣，并且在實(shí)際管理應(yīng)用中取得了不錯(cuò)的成績(jī)。張家口網(wǎng)絡(luò)輿情的理論研究已經(jīng)有一定的基礎(chǔ)，已建立起基本的研究框架，張家口在網(wǎng)絡(luò)輿情管理取得的成績(jī)是值得肯定的。但是，張家口的網(wǎng)絡(luò)輿情研究水平和先進(jìn)發(fā)達(dá)的省市相比還存在一定的差距，網(wǎng)絡(luò)輿情的收集能力、分析能力、突發(fā)事件發(fā)生的預(yù)警機(jī)制、快速反應(yīng)機(jī)制、善后處理機(jī)制等體系尚欠缺，理論研究趕不上實(shí)際的需求，網(wǎng)絡(luò)輿情系統(tǒng)的可用性及功能值得研究的方面還很多，還有待進(jìn)一步完善。針對(duì)上述提及的問題，我們提出以下幾點(diǎn)建議與意見，為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理創(chuàng)新提供參考。

5.張家口加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的幾點(diǎn)建議

5.1 加大網(wǎng)絡(luò)輿情理論研究力度

張家口網(wǎng)絡(luò)輿情研究還處于起步階段，需要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情理論、實(shí)踐運(yùn)用方面的研究。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生的特點(diǎn)，重視網(wǎng)絡(luò)輿情信息流的搜集、整理，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段進(jìn)行系統(tǒng)分析，充分利用信息學(xué)理論模式和其他相關(guān)學(xué)科加以結(jié)合研究，把不同領(lǐng)域的學(xué)科優(yōu)勢(shì)在網(wǎng)絡(luò)輿情管理中淋漓盡致的表現(xiàn)出來，拓寬網(wǎng)絡(luò)輿情研究機(jī)構(gòu)的層次，全員參與使張家口的網(wǎng)絡(luò)輿情管理邁上一個(gè)新臺(tái)階。

5.2 體制創(chuàng)新，機(jī)制完善

要構(gòu)建完善的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從而盡早化解社會(huì)矛盾。建立和完善突發(fā)公共事件信息發(fā)布與管理的專職機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化管理流程，防止“真理還沒來得及穿上靴子，謠言已經(jīng)跑遍整個(gè)世界”的發(fā)生。建立以突發(fā)公共事件新聞發(fā)言人制度為核心的政府突發(fā)公共事件信息發(fā)布機(jī)制，積極引導(dǎo)輿論發(fā)展和解決危機(jī)。建立保障公眾、媒體和政府無障礙溝通為目標(biāo)的突發(fā)公共事件信息溝通機(jī)制。以最小的代價(jià)、最大的智慧應(yīng)對(duì)各類矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧。完善公共危機(jī)事件網(wǎng)絡(luò)輿情善后機(jī)制，善后機(jī)制是政府致力于將網(wǎng)絡(luò)秩序恢復(fù)到正常狀態(tài)、防止再次萌發(fā)同一輿情的重要機(jī)制，其重要意義在于對(duì)輿情過后不穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)起到緩解和消除作用，為進(jìn)一步提高政府的網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)能力提供經(jīng)驗(yàn)，避免成為“形象工程”華而不實(shí)。

5.3 以法治網(wǎng)，完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理的法律法規(guī)建設(shè)

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)輿情管理的主體作用，以法治網(wǎng)，不斷完善網(wǎng)絡(luò)輿情管理的法律法規(guī)建設(shè)。社會(huì)管理法律建設(shè)不僅僅需要在國(guó)家層面進(jìn)行建設(shè)，地方政府要圍繞加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理亟須的基礎(chǔ)性法律、法規(guī)和政策措施，深入開展調(diào)查研究，及時(shí)提出地方立法、政策建議，積極推動(dòng)有關(guān)法律法規(guī)和政策措施的出臺(tái)，不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)與規(guī)范，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)道德建設(shè)，完善社會(huì)管理地方法規(guī)和規(guī)章，將社會(huì)輿情管理納入法治化軌道。

5.4 加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用

加大新技術(shù)的研究應(yīng)用，如基于網(wǎng)絡(luò)日志的突發(fā)公共事件監(jiān)測(cè)與預(yù)警技術(shù)的應(yīng)用。通過對(duì)網(wǎng)絡(luò)日志的隱性信息的分析研究，提取更原始的數(shù)據(jù)信息。使政府對(duì)海量的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)輿情信息收集、分析更有針對(duì)性，有助于政府及時(shí)準(zhǔn)確的掌握輿情動(dòng)向，使政府面對(duì)發(fā)生的突發(fā)社會(huì)公共事件能夠快速?zèng)Q策，及時(shí)拿出處理方案和措施，把其消滅于萌芽狀態(tài)。

6.結(jié)語

隨著經(jīng)濟(jì)和科技的快速發(fā)展，地方政府應(yīng)該順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展，加大網(wǎng)絡(luò)輿情從理論和實(shí)踐相結(jié)合上的研究，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情管理，對(duì)于地方政府提高行政能力，把握社情民意，推動(dòng)科學(xué)施政，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展有著重要意義。

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作者簡(jiǎn)介：田潤(rùn)芙（1977—），女，河北宣化人，碩士，副教授，現(xiàn)供職于張家口職業(yè)技術(shù)學(xué)院，主要研究方向：計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、信息安全。