關(guān)于如何加強市政工程管理的解析

【摘要】隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展，市政工程建設(shè)投資和建設(shè)管理體制也在不斷改革和發(fā)展。本文從市政工程管理的現(xiàn)狀出發(fā)。簡要分析了市政工程質(zhì)量管理與安全管理等方面存在的一些問題，并就如何提高市政工程管理水平提出了個人建議。

【關(guān)鍵詞】市政；工程；管理

隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國城市市政工程投資項目不斷增加，市政工程質(zhì)量的好壞和管理的成效直接關(guān)系到人民群眾生命財產(chǎn)安全及公共利益。長期以來，人們簡單地把市政工程稱為“路、水、電、氣”，這一概括，形象、直觀地描述了市政工程所具備的基本功能屬性，它們都是為百姓日常生活提供最直接、最基本的服務(wù)，是在現(xiàn)代文明生活中不可缺少的元素，也是城市能夠得以維持、延續(xù)的命脈。下文就市政工程管理的現(xiàn)狀進行分析，以怎樣做好市政工程管理提出意見和建議。

一、分析市政工程管理的特點

隨著市政工程建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，各方面要求的不斷提高，傳統(tǒng)的封閉式工程管理方式由于受體制等條件限制，已很難適應(yīng)當(dāng)前市政工程管理的需要。而市政工程同其他工程項目相比又有其獨特之處。

（一）質(zhì)量和安全要求高

市政公用設(shè)施使用頻率高，人流、車流集中，其質(zhì)量和安全是否安全可靠，將直接影響到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會綜合效益；

（二）工期要求緊

城市基礎(chǔ)設(shè)施普遍處在急需改善和加強的狀況，有限的資金大多用在關(guān)鍵地方，要求開工建設(shè)的市政工程項目往往是急于投入使用的，故要求盡早完工；

（三）涉及專業(yè)種類多

涉及到道路、排水、橋梁、照明電器、綠化及供水、供電、電信等工程，需要跨行業(yè)、跨部門協(xié)調(diào)；四是影響因素多。市政工程建設(shè)所涉及的桿管線交叉矛盾復(fù)雜，交通干擾等影響因素多。

因此，對于市政工程管理來說，建立健全符合城市特點的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的管理運行機制十分必要。

二、市政工程管理中存在的主要問題

（一）施工管理有待提高

從承包商來看，普遍存在短期行為突出，質(zhì)量意識不強，降低成本，是為了賺取利潤，很少能做到努力抓好施工質(zhì)量。施工單位違法分包和轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍，借資質(zhì)投標情況很多，中標單位對現(xiàn)場實際施工質(zhì)量管理差，甚至形同虛設(shè)：有些施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)，只好掛靠施工，有的以包代管，質(zhì)保體系不健全，有的不按圖紙施工，擅自變更設(shè)計。施工單位的管理能力和技術(shù)能力差。市政工程施工現(xiàn)場障礙多，施工條件差，施工環(huán)境復(fù)雜，很多施工單位現(xiàn)場技術(shù)人員缺乏施工經(jīng)驗，宏觀控制和微觀把握能力不強，直接導(dǎo)致施工組織不合理，現(xiàn)場施工質(zhì)量控制混亂。

另外，由于市政工程的特殊性，有的責(zé)任主體為了獻禮或向媒體交代或應(yīng)付檢查，往往重視工期而忽視質(zhì)量，不嚴格執(zhí)行強制性標準，或?qū)娭菩詷藴什皇煜?，出現(xiàn)搶干和蠻干。

（二）監(jiān)理機制有待完善

監(jiān)理工作的特點決定了監(jiān)理人員要具備專業(yè)水平高，管理能力強，品行良好的綜合素質(zhì)。并且還要不怕吃苦，如其中一個方面有欠缺，在實際質(zhì)量控制中就很容易出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量問題。目前監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理單位數(shù)量每年都有大幅的增加，監(jiān)理市場的低水平和低收入層次競爭激烈所以大多數(shù)中小監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)內(nèi)部管理較差，嚴重欠缺質(zhì)量控制的正常程序、制度、手段?，F(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)的權(quán)利有限，且責(zé)任大，能力不足。監(jiān)理在工序質(zhì)量控制方面往往力度不夠，手段不多。在實際工作中的現(xiàn)狀，常規(guī)的工序驗收制度是監(jiān)理對質(zhì)量進行有效控制的基本條件。

（三）工程管理尚須規(guī)范

市政工程的建設(shè)單位多為當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門或其授權(quán)（委托）的單位（部門），有些單位由于自身的權(quán)力，不執(zhí)行基本建設(shè)程序，不執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多目還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同；有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證，檢查時才補辦，時常出現(xiàn)“三邊程”；有的政府投資工程為了追求所謂“政績”，一味壓縮工期，甚至縮短設(shè)計周期，這極易導(dǎo)致工程項目設(shè)計上的功能不全或其他缺陷和施工質(zhì)量隱患，造成工程質(zhì)量內(nèi)在品質(zhì)的降低，運行后出現(xiàn)大量質(zhì)量問題。

（四）工程藝術(shù)效果有限

近幾年來市政工程在其實用性和穩(wěn)定性方面難以權(quán)衡。市政施工有別于建筑施工，僅有完整的圖紙，嚴謹?shù)膽B(tài)度，熟練的技術(shù)，并不能很好地表示出設(shè)計意圖，或者說是設(shè)計方案所包含的內(nèi)在意境，對于施工人員，尤其是項目經(jīng)理還必須具備一定的藝術(shù)鑒賞能力，在體現(xiàn)過程中加以靈活的藝術(shù)處理，充分展示原來內(nèi)在藝術(shù)的獨特風(fēng)采。

三、加強市政工程管理的措施建議

（一）建立市政工程高效管理體制

高效的市政管理體制的基本框架為“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、條塊結(jié)合、以塊為主”，體現(xiàn)責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、建管相分離、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與分級負責(zé)相銜接、綜合管理、專業(yè)管理相補充的原則。

特別是要請政府牽頭，深入調(diào)查研究，理順各管理部門的職責(zé)，明確各部門與市政建設(shè)部門的職責(zé)與關(guān)系，以建立科學(xué)合理、精干高效的市政管理體制。

（二）加大市政工程質(zhì)量責(zé)任約束

市政工程施工項目的管理是全方位的，要對施工項目的質(zhì)量、安全、進度、成本、文明施工等都納入正規(guī)化、標準化管理，使施工項目各項工作有條不紊、順利地進行。首先應(yīng)該增強工程的責(zé)任感和使命感。每一項市政設(shè)施都是城市整個系統(tǒng)的一個零件，若質(zhì)量上出現(xiàn)問題，將給國家和群眾的財產(chǎn)帶來不可估量的損失；二是要學(xué)習(xí)和運用先進經(jīng)驗，不斷完善自我、提高質(zhì)量水平。實踐證明，提高工程質(zhì)量必須建立層層負責(zé)的質(zhì)量責(zé)任制，即工程不論大小，政府和職能部門必須指派專人負責(zé)，對工程質(zhì)量負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實施項目法人責(zé)任制。

（三）嚴格加強市政施工工序管理

施工工序是形成施工質(zhì)量的必要因素，為了把工程質(zhì)量從事后檢查轉(zhuǎn)向事前控制，達到“以預(yù)防為主”的目的，必須加強對施工工序的質(zhì)量控制。工序質(zhì)量的控制應(yīng)采用數(shù)理統(tǒng)計方法，通過對工序部分檢驗的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析，來判斷整個工序的質(zhì)量是否穩(wěn)定、正常，其步驟為：實測一分析一判斷。為了更有效地做好事前質(zhì)量控制，一是要嚴格遵守施工流程；二是控制工序活動條件的前提；三是及時檢查工序活動效果；四是設(shè)置質(zhì)量控制點，以便在一定時期內(nèi)、一定條件下進行強化管理，使工序始終處于良好的受控狀態(tài)。

（四）強化監(jiān)理公司監(jiān)理職能

1.要有一支實力雄厚的市政工程監(jiān)理隊伍。市政工程質(zhì)量監(jiān)理是一項難度大、項目多、任務(wù)重的監(jiān)理工作，因此，監(jiān)理公司要對市政工程監(jiān)理人員進行特殊培訓(xùn)，使其一人多能，勝任本職工作，為公司增添技術(shù)實力。

2.要有適應(yīng)市政工程質(zhì)量監(jiān)理的儀器設(shè)備。市政工程的質(zhì)量檢測主要是靠先進的設(shè)備，是靠人與儀器、設(shè)備有機的結(jié)合才能監(jiān)理出優(yōu)良的工程，因此監(jiān)理公司要配備先進的檢測儀器和設(shè)備，使優(yōu)秀的人才和先進的器械結(jié)合起來，使檢測手段逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化，從而增強監(jiān)理公司的質(zhì)檢實力。

3.建立市政工程藝術(shù)性體系。市政建設(shè)要從城市規(guī)劃角度出發(fā)，市政工程、尤其是顯性的市政工程，是城市設(shè)計的重要組成部分，其功能及空間與城市設(shè)計密不可分。市政工程設(shè)計要根據(jù)城市地區(qū)的不同、要求的不同、環(huán)境的不同、重要性的不同，對城市市政設(shè)施建設(shè)體現(xiàn)其各具特色的一面，切不可千人一面、沒有標準。同時，要進一步提升市政設(shè)施的設(shè)計質(zhì)量水平。

總之，市政工程管理涉及方面眾多而且復(fù)雜，但是只要能夠抓住核心問題、把握關(guān)鍵要素、掌握有效方法、建立科學(xué)體系，相信通過廣大市政工程領(lǐng)域業(yè)者的不斷努力，一定能夠為百姓生活和城市發(fā)展提供更加有力的保障和不竭的動力。