【摘要】隨著改革開放的不斷深入和發(fā)展,市政工程建設投資和建設管理體制也在不斷改革和發(fā)展。本文從市政工程管理的現(xiàn)狀出發(fā)。簡要分析了市政工程質量管理與安全管理等方面存在的一些問題,并就如何提高市政工程管理水平提出了個人建議。
【關鍵詞】市政;工程;管理
隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展,我國城市市政工程投資項目不斷增加,市政工程質量的好壞和管理的成效直接關系到人民群眾生命財產(chǎn)安全及公共利益。長期以來,人們簡單地把市政工程稱為“路、水、電、氣”,這一概括,形象、直觀地描述了市政工程所具備的基本功能屬性,它們都是為百姓日常生活提供最直接、最基本的服務,是在現(xiàn)代文明生活中不可缺少的元素,也是城市能夠得以維持、延續(xù)的命脈。下文就市政工程管理的現(xiàn)狀進行分析,以怎樣做好市政工程管理提出意見和建議。
一、分析市政工程管理的特點
隨著市政工程建設規(guī)模的不斷擴大,各方面要求的不斷提高,傳統(tǒng)的封閉式工程管理方式由于受體制等條件限制,已很難適應當前市政工程管理的需要。而市政工程同其他工程項目相比又有其獨特之處。
(一)質量和安全要求高
市政公用設施使用頻率高,人流、車流集中,其質量和安全是否安全可靠,將直接影響到廣大人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會綜合效益;
(二)工期要求緊
城市基礎設施普遍處在急需改善和加強的狀況,有限的資金大多用在關鍵地方,要求開工建設的市政工程項目往往是急于投入使用的,故要求盡早完工;
(三)涉及專業(yè)種類多
涉及到道路、排水、橋梁、照明電器、綠化及供水、供電、電信等工程,需要跨行業(yè)、跨部門協(xié)調;四是影響因素多。市政工程建設所涉及的桿管線交叉矛盾復雜,交通干擾等影響因素多。
因此,對于市政工程管理來說,建立健全符合城市特點的科學化、規(guī)范化、制度化的管理運行機制十分必要。
二、市政工程管理中存在的主要問題
(一)施工管理有待提高
從承包商來看,普遍存在短期行為突出,質量意識不強,降低成本,是為了賺取利潤,很少能做到努力抓好施工質量。施工單位違法分包和轉包現(xiàn)象普遍,借資質投標情況很多,中標單位對現(xiàn)場實際施工質量管理差,甚至形同虛設:有些施工單位不具備相應資質,只好掛靠施工,有的以包代管,質保體系不健全,有的不按圖紙施工,擅自變更設計。施工單位的管理能力和技術能力差。市政工程施工現(xiàn)場障礙多,施工條件差,施工環(huán)境復雜,很多施工單位現(xiàn)場技術人員缺乏施工經(jīng)驗,宏觀控制和微觀把握能力不強,直接導致施工組織不合理,現(xiàn)場施工質量控制混亂。
另外,由于市政工程的特殊性,有的責任主體為了獻禮或向媒體交代或應付檢查,往往重視工期而忽視質量,不嚴格執(zhí)行強制性標準,或對強制性標準不熟悉,出現(xiàn)搶干和蠻干。
(二)監(jiān)理機制有待完善
監(jiān)理工作的特點決定了監(jiān)理人員要具備專業(yè)水平高,管理能力強,品行良好的綜合素質。并且還要不怕吃苦,如其中一個方面有欠缺,在實際質量控制中就很容易出現(xiàn)不同程度的質量問題。目前監(jiān)理行業(yè)的監(jiān)理單位數(shù)量每年都有大幅的增加,監(jiān)理市場的低水平和低收入層次競爭激烈所以大多數(shù)中小監(jiān)理單位現(xiàn)場監(jiān)理機構內部管理較差,嚴重欠缺質量控制的正常程序、制度、手段?,F(xiàn)場監(jiān)理機構的權利有限,且責任大,能力不足。監(jiān)理在工序質量控制方面往往力度不夠,手段不多。在實際工作中的現(xiàn)狀,常規(guī)的工序驗收制度是監(jiān)理對質量進行有效控制的基本條件。
(三)工程管理尚須規(guī)范
市政工程的建設單位多為當?shù)亟ㄔO行政主管部門或其授權(委托)的單位(部門),有些單位由于自身的權力,不執(zhí)行基本建設程序,不執(zhí)行項目法人制、招投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。有的工程開工多目還沒有簽訂正式施工合同、監(jiān)理合同;有的工程不辦理規(guī)劃許可證、工程質量監(jiān)督手續(xù)和施工許可證,檢查時才補辦,時常出現(xiàn)“三邊程”;有的政府投資工程為了追求所謂“政績”,一味壓縮工期,甚至縮短設計周期,這極易導致工程項目設計上的功能不全或其他缺陷和施工質量隱患,造成工程質量內在品質的降低,運行后出現(xiàn)大量質量問題。
(四)工程藝術效果有限
近幾年來市政工程在其實用性和穩(wěn)定性方面難以權衡。市政施工有別于建筑施工,僅有完整的圖紙,嚴謹?shù)膽B(tài)度,熟練的技術,并不能很好地表示出設計意圖,或者說是設計方案所包含的內在意境,對于施工人員,尤其是項目經(jīng)理還必須具備一定的藝術鑒賞能力,在體現(xiàn)過程中加以靈活的藝術處理,充分展示原來內在藝術的獨特風采。
三、加強市政工程管理的措施建議
(一)建立市政工程高效管理體制
高效的市政管理體制的基本框架為“統(tǒng)一領導、分級管理、條塊結合、以塊為主”,體現(xiàn)責權利相統(tǒng)一、建管相分離、統(tǒng)籌協(xié)調與分級負責相銜接、綜合管理、專業(yè)管理相補充的原則。
特別是要請政府牽頭,深入調查研究,理順各管理部門的職責,明確各部門與市政建設部門的職責與關系,以建立科學合理、精干高效的市政管理體制。
(二)加大市政工程質量責任約束
市政工程施工項目的管理是全方位的,要對施工項目的質量、安全、進度、成本、文明施工等都納入正規(guī)化、標準化管理,使施工項目各項工作有條不紊、順利地進行。首先應該增強工程的責任感和使命感。每一項市政設施都是城市整個系統(tǒng)的一個零件,若質量上出現(xiàn)問題,將給國家和群眾的財產(chǎn)帶來不可估量的損失;二是要學習和運用先進經(jīng)驗,不斷完善自我、提高質量水平。實踐證明,提高工程質量必須建立層層負責的質量責任制,即工程不論大小,政府和職能部門必須指派專人負責,對工程質量負領導責任,實施項目法人責任制。
(三)嚴格加強市政施工工序管理
施工工序是形成施工質量的必要因素,為了把工程質量從事后檢查轉向事前控制,達到“以預防為主”的目的,必須加強對施工工序的質量控制。工序質量的控制應采用數(shù)理統(tǒng)計方法,通過對工序部分檢驗的數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析,來判斷整個工序的質量是否穩(wěn)定、正常,其步驟為:實測一分析一判斷。為了更有效地做好事前質量控制,一是要嚴格遵守施工流程;二是控制工序活動條件的前提;三是及時檢查工序活動效果;四是設置質量控制點,以便在一定時期內、一定條件下進行強化管理,使工序始終處于良好的受控狀態(tài)。
(四)強化監(jiān)理公司監(jiān)理職能
1.要有一支實力雄厚的市政工程監(jiān)理隊伍。市政工程質量監(jiān)理是一項難度大、項目多、任務重的監(jiān)理工作,因此,監(jiān)理公司要對市政工程監(jiān)理人員進行特殊培訓,使其一人多能,勝任本職工作,為公司增添技術實力。
2.要有適應市政工程質量監(jiān)理的儀器設備。市政工程的質量檢測主要是靠先進的設備,是靠人與儀器、設備有機的結合才能監(jiān)理出優(yōu)良的工程,因此監(jiān)理公司要配備先進的檢測儀器和設備,使優(yōu)秀的人才和先進的器械結合起來,使檢測手段逐步實現(xiàn)現(xiàn)代化,從而增強監(jiān)理公司的質檢實力。
3.建立市政工程藝術性體系。市政建設要從城市規(guī)劃角度出發(fā),市政工程、尤其是顯性的市政工程,是城市設計的重要組成部分,其功能及空間與城市設計密不可分。市政工程設計要根據(jù)城市地區(qū)的不同、要求的不同、環(huán)境的不同、重要性的不同,對城市市政設施建設體現(xiàn)其各具特色的一面,切不可千人一面、沒有標準。同時,要進一步提升市政設施的設計質量水平。
總之,市政工程管理涉及方面眾多而且復雜,但是只要能夠抓住核心問題、把握關鍵要素、掌握有效方法、建立科學體系,相信通過廣大市政工程領域業(yè)者的不斷努力,一定能夠為百姓生活和城市發(fā)展提供更加有力的保障和不竭的動力。