對當(dāng)前變電站造價(jià)管理現(xiàn)狀和對策的思考

【摘要】本文主要闡述了變電站造價(jià)管理的必要性，從設(shè)計(jì)階段和施工階段兩個(gè)角度出發(fā)分析了目前變電站造價(jià)控制管理的現(xiàn)狀，進(jìn)而有針對性的提出了對策。

【關(guān)鍵詞】變電站；造價(jià)管理；現(xiàn)狀；對策

近年來，由于社會(huì)用電量的大幅度增長，電力工程的建設(shè)尤其在輸變電工程方面，隨著國家整體調(diào)控及投資力度加大，建設(shè)步伐也在加快進(jìn)行。變電站是電力系統(tǒng)中變換和控制調(diào)整電壓、接受和分配電能，它通過變壓器將各級電壓的電網(wǎng)聯(lián)系起來，是電力系統(tǒng)的重要組成部分。目前在變電站建設(shè)過程中，造成投資浪費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。目前，無論作為發(fā)電廠的配套工程還是電力系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)配套項(xiàng)目，擬建和在建的變電站建設(shè)項(xiàng)目較多，由于時(shí)間緊和任務(wù)重，都或多或少存在著忽視工程質(zhì)量以及工程造價(jià)失控或管理混亂的現(xiàn)象。對于存在的問題，如何有效采取措施，使工程造價(jià)做到可控和在控是當(dāng)務(wù)之急。

1.變電站設(shè)計(jì)階段造價(jià)控制中存在的問題

1.1 變電站可行性研究報(bào)告分析不足，造成資源浪費(fèi)

目前，一座220kV新建變電站從可行性研究、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試直至竣工送電所需工期一般為15個(gè)月至18個(gè)月的時(shí)間，且為成批量的完成。由于現(xiàn)場調(diào)研不到位，市場分析不足，周邊環(huán)境資料及總的調(diào)度情況分布不明確，一些項(xiàng)目盲目上馬，給后期一系列的設(shè)計(jì)、施工以及運(yùn)行維護(hù)造成被動(dòng)的局面，導(dǎo)致的后果就是容量設(shè)計(jì)過大，不能滿負(fù)荷運(yùn)行或者根本投運(yùn)不了，一直處于未交工狀態(tài)，造成的現(xiàn)場維護(hù)費(fèi)用增加，以及設(shè)備在未投運(yùn)之前，設(shè)備試驗(yàn)期限已過，站內(nèi)所有涉及絕緣的設(shè)備在啟動(dòng)前需重新做試驗(yàn)，由此所造成的費(fèi)用增加、資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重。

1.2 變電站的地質(zhì)勘測深度不夠，造成設(shè)計(jì)漏洞較多

隨著變電站建設(shè)步伐的加快，現(xiàn)場調(diào)研和地質(zhì)勘察深度不夠的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。各地區(qū)所建變電站的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，大部分委托至所屬供電地區(qū)的設(shè)計(jì)院或設(shè)計(jì)研究所完成，同時(shí)需完成幾個(gè)甚至十幾個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作，由于時(shí)間緊和任務(wù)重，使得設(shè)計(jì)部門為了自身的經(jīng)濟(jì)效益，造成了項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果粗糙、設(shè)計(jì)深度不夠、工程照搬套用情況嚴(yán)重，使工程并未按照工程本身實(shí)際情況及周邊環(huán)境影響及所需供求量量身設(shè)計(jì)，使工程資源浪費(fèi)情況嚴(yán)重，設(shè)計(jì)變更增多，工程造價(jià)得不到有效控制。

勘測設(shè)計(jì)階段是工程項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵階段。只有創(chuàng)造一個(gè)公平、公正、有序、競爭的設(shè)計(jì)市場，實(shí)行工程設(shè)計(jì)公開招投標(biāo)，建立和完善一個(gè)公平高效的設(shè)計(jì)質(zhì)量評價(jià)體系，才能使電力建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)控制在設(shè)計(jì)階段，真正達(dá)到投資省、進(jìn)度快、質(zhì)量好的效果。

2.變電站工程項(xiàng)目施工階段存在的主要問題

工程施工階段是工程設(shè)計(jì)階段的繼續(xù)，同時(shí)也是對工程設(shè)計(jì)階段成果的檢驗(yàn)。在設(shè)計(jì)階段出現(xiàn)問題會(huì)加大工程的成本，但是在工程施工階段出現(xiàn)問題同樣會(huì)加大工程成本。在這方面主要有以下問題：

2.1 對施工階段造價(jià)管理認(rèn)識不足

由于施工企業(yè)管理模式以及人們對造價(jià)管理認(rèn)識的局限性等方面原因，施工管理人員往往重施工技術(shù)、輕工程經(jīng)濟(jì)，先施工、后算賬，重成本核算、輕造價(jià)管理，項(xiàng)目施工造價(jià)管理長期處于被動(dòng)狀態(tài)。由于項(xiàng)目施工涉及面廣，工程量大，施工周期長，政策性變化、設(shè)備材料價(jià)格波動(dòng)等不確定因素多，使得施工項(xiàng)目造價(jià)具有許多不確定性。

2.2 工程施工組織設(shè)計(jì)不合理

施工組織設(shè)計(jì)是項(xiàng)目具體管理理念、方法的集中體現(xiàn)，項(xiàng)目造價(jià)管理與之密切相關(guān)。在項(xiàng)目施工階段，項(xiàng)目部應(yīng)以投標(biāo)施工組織設(shè)計(jì)為指導(dǎo)，重新編制施工階段施工組織設(shè)計(jì)，主要側(cè)重于優(yōu)化、調(diào)整、細(xì)化，使施工組織管理更加科學(xué)，施工方案更加技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理，對工程施工更具操作性、指導(dǎo)性，以縮短工期、提高質(zhì)量、降低成本、減少被業(yè)主索賠的可能性。對項(xiàng)目管理目標(biāo)的確定要經(jīng)濟(jì)合理，切忌盲目追求工程優(yōu)質(zhì)、工期提前。對于合同約定有特殊工期和質(zhì)量要求的，要據(jù)此制訂切實(shí)可行的措施確保合同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，從而確保相應(yīng)的工程結(jié)算目標(biāo)。

3.對策思考

3.1 科學(xué)管理工程地質(zhì)勘察資料，做認(rèn)真的調(diào)查研究

地質(zhì)勘察資料是結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)人員進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)計(jì)的重要資料，也是圖紙校對、審核的重要依據(jù)，地質(zhì)資料提供數(shù)據(jù)的正確性，將直接影響著地基基礎(chǔ)設(shè)計(jì)。如地質(zhì)資料提供過小的地基承載力特征值，將使基礎(chǔ)設(shè)計(jì)過于保守，從而增加基礎(chǔ)的投資，造成不必要的浪費(fèi)。又如地質(zhì)資料勘探深度不夠或不夠細(xì)化、詳細(xì)致使基礎(chǔ)設(shè)計(jì)無法用多種方案比較，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化，甚至無法保證建筑物的安全。另外如地質(zhì)資料與實(shí)際地形相差較大，又會(huì)導(dǎo)致大量的工程設(shè)計(jì)變更發(fā)生，影響工程造價(jià)的控制。為此，主管部門應(yīng)加強(qiáng)對工程勘察單位的監(jiān)督管理，保證工程地質(zhì)資料做到科學(xué)、準(zhǔn)確、細(xì)致；也可以對業(yè)主采取一些措施，如沒有地質(zhì)勘察資料，不能辦理建設(shè)工程許可證、工程不能開工等等，以提高業(yè)主對勘察重要性的認(rèn)識。

3.2 制定并實(shí)行設(shè)計(jì)方案的招標(biāo)投標(biāo)計(jì)劃

工程設(shè)計(jì)引入招標(biāo)投標(biāo)制度，將會(huì)增強(qiáng)設(shè)計(jì)院承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，設(shè)計(jì)單位要想在競爭中獲勝，設(shè)計(jì)作品就得經(jīng)濟(jì)合理、技術(shù)先進(jìn)、方案構(gòu)思有獨(dú)創(chuàng)之處，促使設(shè)計(jì)院調(diào)動(dòng)精兵強(qiáng)將參與作戰(zhàn)，通常還會(huì)與其他設(shè)計(jì)院，甚至中外設(shè)計(jì)院合作，吸收外方的先進(jìn)設(shè)計(jì)理念、經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)，使設(shè)計(jì)的作品盡善盡美。對于投資方來說，實(shí)行設(shè)計(jì)、方案招標(biāo)投標(biāo)，既有利于能在眾多設(shè)計(jì)作品中選出優(yōu)秀的作品，也有利于吸收其他未被選中設(shè)計(jì)作品的優(yōu)秀地方，集思廣益，發(fā)揮集體的智慧，綜合確定新的方案，使最后確定的設(shè)計(jì)作品投資最低，技術(shù)、功能最合理，構(gòu)思最新穎。所以應(yīng)當(dāng)認(rèn)真作好招標(biāo)投標(biāo)的計(jì)劃，并嚴(yán)格地執(zhí)行，排除人為的干擾。

3.3 提高施工企業(yè)的經(jīng)營管理水平

為了做到積極、主動(dòng)地對項(xiàng)目造價(jià)實(shí)行有效管理，必須把造價(jià)管理工作前移到項(xiàng)目施工前階段。具體可分為以下兩個(gè)階段：

投標(biāo)階段：事實(shí)上，施工企業(yè)在投標(biāo)決策時(shí)也會(huì)考慮造價(jià)因素，但主要考慮的是能否中標(biāo)，而不是考慮中標(biāo)后項(xiàng)目施工造價(jià)管理的需要。作為投標(biāo)文件中擬選派的項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人，由于可能事關(guān)自己的切身利益，他的責(zé)任心自然比其他人要強(qiáng)得多，因此他如能參與投標(biāo)決策，必將促使投標(biāo)文件編制人員更加準(zhǔn)確地理解招標(biāo)文件中的技術(shù)細(xì)節(jié)，全面、合理考慮工程施工因素，使工程投標(biāo)技術(shù)文件、價(jià)格文件等都更加接近實(shí)際。項(xiàng)目管理人員的提前介入，可了解本項(xiàng)目的投標(biāo)目標(biāo)，以便中標(biāo)后在施工階段能夠采取針對性措施確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；可從項(xiàng)目施工造價(jià)管理的角度分析研究招標(biāo)工程潛在的風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)評估后作出風(fēng)險(xiǎn)決策；可尋找發(fā)現(xiàn)招標(biāo)工程隱藏的獲利機(jī)會(huì)，在確定投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)充分考慮，為進(jìn)場后的工程造價(jià)管理打下良好基礎(chǔ)。

簽訂合同階段：合同是工程造價(jià)管理最主要的依據(jù)之一，某種程度上它決定了所承包工程項(xiàng)目的成敗盈虧。雖然合同的主要條款在招標(biāo)文件中已經(jīng)明確，但一些細(xì)節(jié)性問題仍然有待中標(biāo)后正式簽訂合同前，通過與業(yè)主進(jìn)行耐心細(xì)致的談判予以確定，從而全面、平衡地約定雙方權(quán)利與義務(wù)，詳細(xì)解釋說明與工程變更、索賠、調(diào)價(jià)等相關(guān)的條款，盡最大可能爭取到一個(gè)相對有利的合同環(huán)境，為施工階段工程造價(jià)管理提供必要的依據(jù)。

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