史上最嚴(yán)電話實(shí)名制任重道遠(yuǎn)

從 9月1日開始，號稱“史上最嚴(yán)格電話實(shí)名制”開始施行。根據(jù)工信部此前頒布的《電話用戶真實(shí)身份信息登記規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），新用戶在辦理固定電話、移動電話（含無線上網(wǎng)卡）等入網(wǎng)手續(xù)時，需要出示有效身份證件、登記真實(shí)身份信息。

鑒于固定電話此刻已經(jīng)如黃花落寞，業(yè)界其實(shí)將此規(guī)定主要針對的目標(biāo)鎖定在手機(jī)之上。然而，一個多月的實(shí)施下來，史上最嚴(yán)格的電話實(shí)名制卻遭遇到破綻百出的尷尬。

4分鐘少了27萬之后

據(jù)《華商報》報道，9月21日，寶雞的陳先生蒙受巨大財產(chǎn)損失。據(jù)其回憶，中午12時許，他接聽手機(jī)時突然掉線，手機(jī)信號標(biāo)識處顯示無服務(wù)，而周圍的用戶都正常，他以為是自己的手機(jī)出了故障。次日，他在網(wǎng)上營業(yè)廳查詢，發(fā)現(xiàn)自己的手機(jī)業(yè)務(wù)中有一項(xiàng)補(bǔ)卡換卡已完成的信息，這才知道手機(jī)卡在9月21日12時29分26秒，在位于四川成都的營業(yè)廳被辦理補(bǔ)卡。而在手機(jī)卡被補(bǔ)辦的4分鐘后，他在中國建設(shè)銀行寶雞分行寶橋儲蓄所賬戶內(nèi)的26.8萬元，便被人以手機(jī)銀行轉(zhuǎn)賬的形式，分三次轉(zhuǎn)入一個陌生賬號。

此案最大的關(guān)注點(diǎn)不在于4分鐘少了27萬元，也并非手機(jī)銀行的安全問題，而在于在電話實(shí)名制實(shí)行近一個月的時候，竟然有人可以輕松地在異地完成補(bǔ)卡程序，且一點(diǎn)都不實(shí)名。盡管不屬于辦理入網(wǎng)手續(xù)，但補(bǔ)卡需要出示機(jī)主身份證明這一規(guī)則被“無情”擊破，則顯出了手機(jī)實(shí)名制最大的BUG。

“一個人拿別人的身份證辦卡，即便證件齊全，也不是真正意義上的實(shí)名。不是出示一個身份證，就可以領(lǐng)走一個手機(jī)號，而是必須確保對身份證與手機(jī)號申請人是同一個人，讓號與人、證真正對應(yīng)，才是真正的實(shí)名制。也就是說，銷售人員履行嚴(yán)格的比對和核查義務(wù)，是保證實(shí)名制名副其實(shí)的重要環(huán)節(jié)?！北本煼洞髮W(xué)法學(xué)院教授劉德良在有關(guān)媒體上就電話實(shí)名制的發(fā)聲，恰巧可以作為此事件的一個有趣注解。

筆者特意登錄了淘寶網(wǎng)，發(fā)現(xiàn)另一個有趣的現(xiàn)象，雖然一些商家在頁面中刊載了有關(guān)實(shí)名登記的通知，但也有商家用圖片形式在銷售界面打出“不記名手機(jī)卡”、“無需實(shí)名制”等招牌。而在街頭的一些電信代辦點(diǎn)上，筆者向店主詢問辦卡事宜時，一些店主紛紛表示，可以用過去別人辦理的老卡，除了不能辦理一些特定業(yè)務(wù)外，短信、通話等并不會受到影響。

而另據(jù)一些媒體的報道稱，代辦點(diǎn)上的情況也因?yàn)閷?shí)名制而變得復(fù)雜，有的店主表示實(shí)名制實(shí)施后就不再售賣手機(jī)卡，因?yàn)椤皩?shí)名登記太麻煩”；有的店主表示可以幫助顧客進(jìn)行實(shí)名登記，只要向其“提交身份證號碼就可開通”；還有的店主則表示其繼續(xù)售賣非實(shí)名制的手機(jī)卡。

據(jù)新華社報道，截至2013年6月底，3家電信企業(yè)包括合作廳、專營店、代理點(diǎn)在內(nèi)的社會渠道共有200多萬家。毫無疑問，社會渠道代售點(diǎn)將是實(shí)名制實(shí)施中最為薄弱的部分，而如何監(jiān)管代售點(diǎn)購卡實(shí)名制，依然是令運(yùn)營商最頭疼的難關(guān)。

盡管已經(jīng)實(shí)施實(shí)名制，但卻似乎和早前的游戲?qū)嵜?、銀行實(shí)名制等一樣，依然存在著諸多執(zhí)行上的難題，如何破解之，避免上有政策下有對策，依然是一個巨大的難題。

“人類的智慧是無窮的，特別是有利益誘惑之時。”一位IT時評人如此調(diào)侃道，“現(xiàn)在實(shí)名的，往往只是那些無需實(shí)名監(jiān)管的大大的良民。”

實(shí)名制乃大勢所趨

盡管破綻多多，但電話實(shí)名制卻必須如此這般強(qiáng)硬。

畢竟，早在3年前，手機(jī)實(shí)名制已經(jīng)在實(shí)施，但效果并不理想，據(jù)工信部統(tǒng)計(jì)，截至今年3月，約有2.8億的用戶沒有進(jìn)行實(shí)名登記。當(dāng)然，這也印證了早前手機(jī)實(shí)名制在3年實(shí)施過程中基本被架空的現(xiàn)實(shí)。此次實(shí)施規(guī)定，則把所有通信工具或移動上網(wǎng)卡的用戶都納入實(shí)名范疇，盡管依然有破綻，但如果再不治理，則電話將帶給用戶的麻煩會逐步超過其帶來的方便。

近年來，移動通信的發(fā)展為大眾生活帶來種種便利，但垃圾短信、詐騙信息的騷擾也讓人不勝其擾，利用通信網(wǎng)絡(luò)發(fā)送垃圾短信、散布有害信息、設(shè)置釣魚陷阱等違法犯罪現(xiàn)象也比較突出。12321網(wǎng)絡(luò)不良與垃圾信息中心調(diào)查顯示，去年下半年手機(jī)用戶平均每周收到垃圾短信數(shù)量為10.7條，占其全部短信比例的22.5%，這些亂象對信息消費(fèi)安全構(gòu)成威脅。

而這些信息的發(fā)布源頭，幾乎都來自那些未實(shí)名的手機(jī)號碼。

這在國外，亦曾一度成為社會難題，而最直接的解決之道也正是實(shí)名制。

在日本、韓國等通信市場競爭比較激烈的國家和地區(qū)，由于運(yùn)營商普遍采用機(jī)卡合一或者手機(jī)終端補(bǔ)貼等方式，移動用戶多為簽約后付費(fèi)用戶，電信企業(yè)在用戶簽約時，就登記和保存用戶信息。以日本為例，其早在2006年開始全面實(shí)行手機(jī)實(shí)名制。上述法律規(guī)定，用戶在入網(wǎng)或轉(zhuǎn)讓號碼時，必須在移動運(yùn)營商處登記姓名、住址、出生日期、性別、聯(lián)系方式、工作單位等信息，并提供能證明本人身份的材料以及可向公共機(jī)關(guān)照會的材料，還有本人名義的銀行賬戶或卡號信息，用于扣費(fèi)。

當(dāng)然，國外為此也做出了相當(dāng)?shù)呐?，并沒有因?yàn)閲椴煌货矶?。而針對國?nèi)代辦點(diǎn)的亂局，電信運(yùn)營商也在尋找解決之道?！霸S多沒有實(shí)名制的用戶有很大一部分是通過代理商發(fā)展起來的?！彪娦艠I(yè)內(nèi)人士稱，考慮到代理商的不同情況，運(yùn)營商提供的個人信息上傳方式種類繁多，既可以用電腦輸入信息后，通過網(wǎng)絡(luò)上傳；也可以用手機(jī)對著身份證拍照，通過3G發(fā)送；或者通過短信，把身份信息發(fā)給運(yùn)營商。

全國信息安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會專家談劍峰更指出：“報刊亭目前還不具備核查實(shí)名制的條件，應(yīng)暫緩在各報刊亭銷售手機(jī)號卡。對各代售點(diǎn)應(yīng)在不增加經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)的情況下，考慮操作方便性、經(jīng)濟(jì)性幾方面來進(jìn)行實(shí)名制的實(shí)施?！?/p>

身份信息之憂

然而，對于公眾來說，實(shí)名制依然讓他們有所憂慮。

市民趙先生表示，從使用手機(jī)開始，因?yàn)樽约菏褂媚赣H的名字辦理的中國移動的手機(jī)卡，因此就出現(xiàn)了一個很奇怪的現(xiàn)象，即盡管在購房、辦各種會員卡等業(yè)務(wù)中無數(shù)次填寫過自己的姓名和手機(jī)號碼，但他曾經(jīng)接到過大量的詐騙電話，對方無一不是直呼其母親名字，并反復(fù)套近乎。當(dāng)然，這樣的騙術(shù)很容易就被趙先生所識破。

與此同時，趙先生內(nèi)心之中便產(chǎn)生了一種懷疑——自己手機(jī)登記信息的泄露顯然不是因?yàn)樽陨碓谏鐣咸顚懙母鞣N資料卡，而是來自移動公司的泄露，而且最終流失到了詐騙集團(tuán)，否則對方不可能知道的是其母親的名字。

也因此，新的實(shí)名制實(shí)施之后，他并沒有計(jì)劃改變本來有點(diǎn)錯誤的實(shí)名，“如果改回來，等于少了一個‘防火墻’，真保不齊被騙子的花招給傷了。”趙先生如是說。

類似來自電信部門內(nèi)部監(jiān)管不嚴(yán)而導(dǎo)致用戶信息泄露的事件，此前也多有媒體進(jìn)行過報道，因此這使得電話實(shí)名制出現(xiàn)了一個更為關(guān)鍵的BUG——以遏制欺詐行為當(dāng)作目的之一的電話實(shí)名制，其本身也可以因?yàn)閮?nèi)部人為漏洞，變成輔助欺詐行為的一個重要“線索”。一些業(yè)內(nèi)人士對電話實(shí)名制提出了自己的憂慮。

而且至關(guān)重要的是，即使電話實(shí)名制一切都如設(shè)定一樣順利實(shí)施，也不可能徹底根治垃圾短信、遏止相關(guān)違法犯罪活動。北京郵電大學(xué)信息安全中心副主任辛陽教授就指出，實(shí)名制提高了違法成本，也便于監(jiān)管。但其效果會受政府監(jiān)管力度、公眾配合程度、企業(yè)推動強(qiáng)度等因素影響。以垃圾短信為例，由于存在利益空間，可能會使得運(yùn)營商縱容此類現(xiàn)象。史上最嚴(yán)電話實(shí)名制從出場伊始就露破綻，正如并沒有太多用戶對實(shí)名制能立馬解決現(xiàn)在的社會信任危機(jī)一樣，實(shí)名制未來之路，絕對不會那么順暢。