整頓旅游業(yè) 法治是根本

九寨溝管理局公開道歉并承諾全額退款，香格里拉涉及強制消費的旅行社停業(yè)整頓一個月、相關執(zhí)法人員調離執(zhí)法隊……“十一”黃金周期間引起關注的幾起旅游糾紛隨著處罰結果出爐也許將漸漸淡出人們視野，但這些違法事件的處置是否會起到警示作用、有了旅游法后的旅游行業(yè)能否規(guī)范起來？（新華網(wǎng)）

快評：

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，旅游已成為民生大事，也正因此，旅游業(yè)成了競爭異常激烈的行業(yè)之一。為了企業(yè)、地方和小團體經(jīng)濟利益，從“零團費”乃至“負團費”到強制性購物，旅行社、導游人員甚至執(zhí)法人員不惜違法行事，侵犯游客權益事件頻出。旅游投訴已經(jīng)成為居高不下的消費投訴。

旅游法的頒布施行，使飽受旅游行業(yè)亂象之擾的人們看到了新希望。人們希望法律能有足夠強大的威懾力，讓已經(jīng)習慣了弄虛作假、強制消費的旅游企業(yè)及其員工規(guī)矩起來，讓旅游市場秩序能夠和諧有序，使游客能夠放心消費、安心度假。

打鐵還需自身硬。近年來多起旅游糾紛在媒體曝光前，游客很難看到執(zhí)法人員的身影。此次香格里拉強迫消費事件中，執(zhí)法人員更是唱起了反角，不僅沒有幫助游客維護權益，反而辱罵、驅趕游客，成為違法行為的縱容者。這說明，加強旅游執(zhí)法隊伍建設，重點應放在進人把關和提高素質上。執(zhí)法者以身作則守法執(zhí)法，才能促進旅游行業(yè)守法經(jīng)營。

依法治國是維護社會和諧穩(wěn)定健康發(fā)展的根本。整頓旅游亂象，最終也要靠法治。只有嚴格執(zhí)法，讓違法者付出沉重代價，才能促進旅游企業(yè)及其從業(yè)人員強化自我約束，自覺依法辦事，維護旅游環(huán)境。

新聞背景：

呼吁公眾緊急避險“處罰豁免權”

臺風來襲，為了避開低洼地帶，10月7日，不少溫州市民把車從車庫移到人行道，結果被貼罰單。行政執(zhí)法部門在臺風來臨時仍不忘貼罰單，讓不少車主無奈發(fā)問，“臺風天的違停罰單能免嗎？”（浙江在線）

快評：

溫州市民緊急避險未能免去罰單，而去年8月8日，“?？痹谡憬笊降顷懀贾菔薪痪ш犈R時決定，臺風期間，臨時停車一律不貼罰單。在臺風過境的緊急情況之下，各地人性化執(zhí)行“免罰”也行，堅決執(zhí)行法律法規(guī)似乎也說得通。

同樣的災害天氣之下出現(xiàn)完全相左的“政策”足以說明，在相關涉及公眾緊急避險權的政策執(zhí)行上，缺乏一個統(tǒng)一性的國家標準或規(guī)范。

就公眾極為關注的“緊急避險”問題，法律早有規(guī)定。我國《刑法》第二十一條規(guī)定，為了使國家、公共利益、本人或者他人的人身、財產(chǎn)和其他權利免受正在發(fā)生的危險，不得已采取的緊急避險行為，造成損害的，不負刑事責任。而我國民法領域同樣對緊急避險有詳細描述。在行政處罰領域或公共政策領域，卻沒有具體規(guī)定。這直接導致對“緊急避險”行為所引發(fā)的“行政性違法”問題，該如何處理，無章可循。

溫州市在臺風過境之時，不考慮車主基本需求和緊急避險需求，繼續(xù)實施罰款，是政策不人性化的表現(xiàn)，也是公共政策在緊急避險情況下僵化和被動的反映，但深層次折射出來的卻是自上而下缺乏一個全國性規(guī)范的現(xiàn)實。退一步說，如果由全國人大或國務院制定相關法律法規(guī)，詳細制定評估什么情形之下屬于政策性對行政處罰的“減、免”范圍，并督導各地堅決執(zhí)行，各地隨意出臺臺風或自然災害之下的“可罰可不罰”的“土政策”的現(xiàn)象自然就絕跡了。希望溫州市的“臺風罰單”，能倒逼出一個公眾在緊急避險之下政策性“減（免）罰款”有章可循的未來，彌補目前國內公共政策和公眾緊急避險“處罰豁免權”方面的短板。

新聞背景：

防災不能僅以“預警”交差

一場早已預警的臺風，還是讓浙江寧波、溫州、杭州等地遭受重創(chuàng)。特別是縣級市余姚，竟有70%城區(qū)被淹，83萬人受災，包括孕婦在內的不少市民幾天斷水斷糧。（浙江日報）

快評：

現(xiàn)代氣象科技雖然不能控制自然災害的發(fā)生，但已經(jīng)為防災減災預留了時間。早在10月4日，中央氣象臺就發(fā)布了臺風“菲特”“橙色預警”，5日又將其提升為最高等級的“紅色預警”。但是直到7日臺風登陸，并且已經(jīng)形成嚴重內澇災害，受災地區(qū)還有許多員工依舊艱難涉水前往單位，許多家長還在發(fā)愁是否該送孩子上學。這說明即便是“紅色預警”，也沒能全部發(fā)揮應有的作用。

預警的目的是防災減災，防患于未然。能否達到目的，關鍵在預警之后的工作。

近年來我國不斷增強自然災害的預警預報，各地也制定了防汛防旱等應急預案。但細察其內容，一些預案大多停留在政府和相關行業(yè)內部，缺乏使全社會一呼百應的舉措，將預警和防災減災上升到法律規(guī)定的地方幾乎沒有。這就意味著防災減災更多依賴政府及相關單位的臨時決策與工作，防災效果取決于相關領導干部的責任心和自覺性。一旦有關領導“判斷失誤”“估計不足”，預案便會淪為一紙空文。

在日本，如果氣象部門發(fā)出的警報在7時之前解除，則一切照常；如果是7時以后解除，學校在兩小時后開始上課。有了這樣一些硬性規(guī)定和慣例，災害來臨時無需政府發(fā)號施令，百姓便知如何應對，減少無謂的災害損失。

暴雨也好，臺風也罷，各種自然災害無法避免，但只要預防充分，就能減少損失。氣象預警不能僅是一種提示，還應把預警和應對、處置緊密結合起來，加強制度性建設，使政府工作向社會大眾延伸、“落地”。

新聞背景：城市地名少玩“國際范兒”

近日，河南省政府發(fā)布第156號政府令，宣布《河南省地名管理辦法》經(jīng)省政府常務會議通過，自2013年10月15日起施行。這意味著，“一地多名、一名多寫”的現(xiàn)象被叫停?！掇k法》還禁止使用外國人名和地名作地名。（大河報）

快評：

對于一座城市來說，地名所承載的，不單單是基本的指路功能、符號定位的角色，更延展著歷史文化，是城市文化的名片。正因如此，早在1960年，聯(lián)合國經(jīng)社理事會就成立了聯(lián)合國地名專家組，專門負責地名標準化問題。

這些年，中國城市的地名耍起了“國際范兒”，無非三個原因：一是消費主義對城市文化的侵襲，使得公共部門對地名的社會價值忽略不計，令地名完全淪為工具意義；二是城市的現(xiàn)當代文化被鋼筋水泥所遮蔽，走失了自己的獨立品格與性情，千城一面、千城一景，命名起來自然也無處下手；三是形式主義思維作祟，以為名字洋氣了，就真正“高端大氣上檔次”，依照“缺啥補啥”的邏輯，過嘴癮。更重要的是，國家層面的地名規(guī)范相對滯后。譬如國務院《地名管理條例》中，也僅是規(guī)定“一般不以人名作地名，禁止用國家領導人的名字作地名”，并未對用外國地名命名作出明確規(guī)定。

地如其名，還得名副其實。城市地名還是少玩點兒“國際范兒”，多接點兒地氣與土氣。好在不少地方已經(jīng)意識到洋地名泛濫的后果，譬如不久前，溫州市政府發(fā)布第140號令，新修訂的《溫州市地名管理辦法》自11月1日起施行，該管理辦法對溫州市住宅小區(qū)（樓）、建筑物的命名作出明確規(guī)定。規(guī)范地名命名的游戲規(guī)則，不僅需要地方立法積極跟進，亟需國家層面的制度設計廓清亂象，令地名真正成為雅俗共賞的地方文化之注腳。