項目環(huán)評工作的問題與對策思考

摘 要：總結(jié)了當(dāng)前建設(shè)項目環(huán)評工作中普遍存在的問題，并提出解決這些問題的對策思考，以期完善項目環(huán)評工作，為項目環(huán)評節(jié)能減排和改善環(huán)境質(zhì)量提供參考。

關(guān)鍵詞：建設(shè)項目；環(huán)評工作；問題；對策思考

中圖分類號 X82 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）18-102-02

1 項目環(huán)評概念及作用

自1973年全國第一次環(huán)境保護會議引入環(huán)境影響評價概念以來，環(huán)評工作在我國已走過近40a的歷程。在此期間，最先開展的是工業(yè)企業(yè)建設(shè)項目（包括新建、改建、擴建項目和技術(shù)改造項目）的環(huán)評和項目“三同時”（三同時是指項目的污染治理設(shè)施必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)運行的制度）驗收管理工作。至2003年9月1日《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》正式實施，以及其他相關(guān)法律法規(guī)和一系列配套管理措施相繼出臺，我國已建立起一套較為完善的項目環(huán)評管理制度。

《環(huán)境影響評價法》第二條規(guī)定：建設(shè)項目環(huán)境影響評價，是指對建設(shè)項目實施后可能造成的環(huán)境影響進行分析、預(yù)測和評估，提出預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，進行跟蹤監(jiān)測的方法與制度。這一制度的有效實施，為項目的選址和布局、項目污染治理設(shè)施的設(shè)計和項目審批提供了重要的技術(shù)依據(jù)；對預(yù)防項目產(chǎn)生新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，把新的環(huán)境污染和生態(tài)破壞控制在決策源頭起到了非常重要的作用[1]。

然而，正如環(huán)保部部長周生賢在中國環(huán)境與發(fā)展國際合作委員會2012年年會上的講話指出的那樣：“當(dāng)前，我國環(huán)境影響評價工作面臨不少新情況新問題，需要加大改革創(chuàng)新力度，加強完善環(huán)境影響評價制度” [2]。目前我國環(huán)境污染形勢依然嚴(yán)峻。究其原因，除了交通污染、生活污染和農(nóng)業(yè)面源污染不斷加劇以外，更主要的是工業(yè)企業(yè)污染排放的增加。隨著我國工業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟總量的增加可能導(dǎo)致工業(yè)污染排放的增加，但是，如果企業(yè)污染治理和節(jié)能減排工作切實有效，就可以避免這一現(xiàn)象。因此企業(yè)污染治理和節(jié)能減排措施是環(huán)評報告的重要內(nèi)容。這就要求環(huán)評工作者應(yīng)該更深刻地思考環(huán)評工作中存在的問題及其解決之道，以使環(huán)評工作更好地為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)。

2 環(huán)評工作中的問題與對策思考

2.1 環(huán)評單位普遍缺乏行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，經(jīng)常導(dǎo)致項目污染源核算出現(xiàn)偏差 建設(shè)項目環(huán)境影響評價是政策性和技術(shù)性極強的知識密集型行業(yè)，需要多種專業(yè)知識背景的人通力配合才能完成[3]。尤其是高污染行業(yè)項目污染源分析和污染防治措施評述這兩部分內(nèi)容，不是真正的行業(yè)專家很難搞清楚建設(shè)項目的工藝流程和污染物產(chǎn)生環(huán)節(jié)，更弄不清此類項目應(yīng)該采取哪些切實有效的污染防治措施。至于高污染行業(yè)的特征污染物和無組織排放情況就更難把握。再加上目前在建設(shè)項目環(huán)評工作開展時段，建設(shè)單位大都不能提供較詳細的工程設(shè)計資料，這就很容易導(dǎo)致工程污染源排放種類和數(shù)量出現(xiàn)偏差，進而導(dǎo)致項目的污染防治措施效果不佳。

解決這一問題，一方面環(huán)評單位要注重引進不同行業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才；另一方面，在具體高污染行業(yè)項目環(huán)評工作啟動前，環(huán)評單位可以聘請資深的行業(yè)專家擔(dān)任項目顧問，全程跟蹤指導(dǎo)項目的環(huán)評工作。這樣才有可能使該項目的污染源分析準(zhǔn)確無誤，污染防治措施切實有效，事故污染排放源估算合理，風(fēng)險應(yīng)急控制措施及時高效。

2.2 污染物達標(biāo)排放和污染物排放總量控制 通過環(huán)評審批的建設(shè)項目都能做到污染物濃度達標(biāo)排放，污染物排放量滿足地方污染物排放總量控制指標(biāo)要求?？墒侨舾赡陙?，地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量和水環(huán)境質(zhì)量卻越來越差（經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)尤其如此）。主要原因在于地方區(qū)域、流域的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃失當(dāng)，沒有對區(qū)域、流域的環(huán)境容量和生態(tài)承載力做出科學(xué)的分析論證，沒有考慮到眾多項目的污染疊加影響。環(huán)評報告中的環(huán)境影響預(yù)測分析參數(shù)偏少，無法預(yù)測區(qū)域、流域綜合因素的影響，且這種預(yù)測分析結(jié)果大多沒能得到及時的驗證和修正。

解決這一問題，首先地方政府必須做好區(qū)域、流域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，在規(guī)劃中通過科學(xué)論證確定區(qū)域、流域的環(huán)境容量和生態(tài)承載力，并據(jù)此制定出地方相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。在此前提下確定單個項目的污染物排放達標(biāo)濃度和污染物排放總量控制指標(biāo)，這樣才能確保區(qū)域、流域環(huán)境質(zhì)量不降低，甚至有所改善。其次，在項目正式投產(chǎn)后，盡快對項目的污染物排放源和項目影響范圍內(nèi)的環(huán)境要素質(zhì)量進行監(jiān)測，這樣做既可以驗證環(huán)評報告中的環(huán)境影響預(yù)測數(shù)據(jù)，一旦發(fā)現(xiàn)問題，又可以及時對項目的污染防治措施采取相應(yīng)的整改措施，以便及時減少對周圍環(huán)境的不利影響。

2.3 公眾參與問題 公眾參與是環(huán)評決策民主化的重要保證[3]。項目環(huán)評中的公眾參與是讓項目所在地周圍即項目環(huán)境影響范圍內(nèi)的公眾充分了解該項目的內(nèi)容，并充分發(fā)表自己的意見和提出建議，使項目采取更有效的污染防治措施，盡量減少對周圍環(huán)境和敏感保護目標(biāo)不良影響的重要途徑。在實際工作中，普遍存在3個方面的問題，一是項目信息公開不全面，公開渠道狹窄，公眾不易全面了解項目的實際情況；二是在公眾意見調(diào)查表發(fā)放過程中公眾選擇的代表性不夠，所選公眾一般年齡偏大，文化水平偏低，不能很好地反饋對項目的意見和建議；三是在環(huán)評結(jié)論中對公眾的反對意見和合理化建議重視不夠，甚至完全忽略對項目不利的意見。導(dǎo)致大多數(shù)環(huán)評報告結(jié)論中幾乎沒有公眾的反對意見，使本來十分重要的公眾參與流于形式。

解決這些問題，首先環(huán)評管理部門必須高度重視，督促環(huán)評單位在環(huán)評工作中嚴(yán)格執(zhí)行國家環(huán)?？偩帧董h(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》（環(huán)發(fā)[2006]28號）；項目信息在大眾媒體公示，公眾參與調(diào)查時要選擇不同年齡層次、不同文化層次、不同行業(yè)和職業(yè)的公眾參與填表，切實做到能夠代表項目影響范圍內(nèi)的公眾意見。另外，爭取每個項目都能召開聽眾會，更好地收集公眾的意見和建議，并且在環(huán)評結(jié)論中積極采納公眾的合理化建議，從而不斷提高環(huán)評決策科學(xué)化、民主化程度。

2.4 評審專家問題 環(huán)評審查專家是環(huán)評行業(yè)的重要資源[3]。評審專家的意見是環(huán)保管理部門審批環(huán)評的重要依據(jù)。好的專家團隊有助于提高環(huán)評隊伍的整體素質(zhì)。目前，在許多地方，既懂環(huán)評專業(yè)知識，又懂項目所屬行業(yè)專業(yè)知識的高級專家嚴(yán)重缺乏。通常情況是不同行業(yè)的項目環(huán)評評審?fù)瑯佣际悄菐孜粚＜?，評審“專業(yè)戶”現(xiàn)象比較常見。有的專家已從工作崗位上退休多年，年齡偏大，知識老化，觀念陳舊，既不能發(fā)現(xiàn)環(huán)評報告中的實質(zhì)性問題，更解決不了實質(zhì)性問題。有的專家甚至因為某種利益的關(guān)系，導(dǎo)致評審意見有失客觀性和公正性。

解決這一問題，首先要求相關(guān)管理部門通過制定相關(guān)法律法規(guī)完善地方專家?guī)?，?guī)范專家人選的產(chǎn)生辦法。用法律形式規(guī)定專家應(yīng)對自己的言論負責(zé)。環(huán)評項目涉及各行各業(yè)，每個項目環(huán)評評審的專家組成員必須由項目所屬行業(yè)專家和環(huán)評行業(yè)專家共同組成。規(guī)范評審專家咨詢費支付方式和數(shù)額，加強教育，要求專家以對生態(tài)環(huán)境和公眾健康負責(zé)任的態(tài)度參與評審，對環(huán)評項目進行嚴(yán)格的技術(shù)把關(guān)，從而為項目審批提供有效的技術(shù)支撐。

2.5 項目投產(chǎn)后的跟蹤評價問題 目前，大多數(shù)項目通過環(huán)保“三同時”驗收后常態(tài)化監(jiān)管嚴(yán)重缺失。這樣造成的結(jié)果是：企業(yè)項目做環(huán)評的目的僅僅是為了取得環(huán)保管理部門的批文，為項目開工建設(shè)掃清障礙，對環(huán)評及批文中要求的污染防治措施敷衍塞責(zé)，只求在“三同時”驗收時蒙混過關(guān)。甚至為了節(jié)省投資，減少污染治理的“麻煩”，亂排偷排污染物，直至向深層地下水直接排污。這也是環(huán)境污染加重的重要原因之一。

解決這一問題，關(guān)鍵在于環(huán)保管理部門要依法加強例行監(jiān)管，獎懲分明。對污染治理做得好的企業(yè)通報表揚，并給與治污資金和稅收方面的獎勵；對有問題的企業(yè)嚴(yán)罰重罰，大幅提高企業(yè)的違法成本，直至移送司法機關(guān)處理。而不是等到污染危害已經(jīng)造成，有人舉報才去查處。其次，要組織有關(guān)部門定期對企業(yè)的污染治理設(shè)施運轉(zhuǎn)情況和排污情況進行跟蹤監(jiān)測和跟蹤評價，形成常態(tài)化監(jiān)管機制，便于及時發(fā)現(xiàn)問題及時處理，以盡量減少對環(huán)境的不良影響。

3 結(jié)語

黨的“十八大”明確指出，環(huán)境保護是惠及當(dāng)代，造福子孫的重大民生工程。環(huán)評體制是否健全，環(huán)評工作是否有效直接關(guān)系到公眾環(huán)境權(quán)益與社會的和諧穩(wěn)定[4]。在建設(shè)“美麗中國”的正確戰(zhàn)略思想指引下，明確環(huán)評既為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，又要擔(dān)負起節(jié)能減排的重要責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評價法》及相關(guān)法律法規(guī)，切實有效地督促企業(yè)做好污染控制和節(jié)能減排工作，為改善環(huán)境質(zhì)量做出應(yīng)有的貢獻。

參考文獻

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（責(zé)編：徐煥斗）