宿州市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策建議

摘 要：對(duì)宿州市近兩年城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展、就業(yè)增加、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)三者關(guān)系進(jìn)行分析，結(jié)合市情，針對(duì)當(dāng)前城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：宿州市；城鎮(zhèn)化；發(fā)展現(xiàn)狀；對(duì)策建議

中圖分類(lèi)號(hào) F291 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）18-09-02

城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然過(guò)程，也是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。近年來(lái)，宿州市委、市政府高度重視城鎮(zhèn)化發(fā)展，全力推進(jìn)“雙輪驅(qū)動(dòng)、三化同步”發(fā)展戰(zhàn)略，相繼采取了一系列加快城鎮(zhèn)化發(fā)展的措施。通過(guò)行政管理、區(qū)域整合，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)、增設(shè)辦事處等方法，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)；實(shí)施城鄉(xiāng)一體化管理制度，促進(jìn)農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移；加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，吸引外來(lái)人口向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，促進(jìn)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)區(qū)域的融合。一系列行之有效的舉措，促進(jìn)了城鎮(zhèn)人口的快速增加，城鎮(zhèn)化進(jìn)程明顯加快。

1 宿州市城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 城鎮(zhèn)化率提高 據(jù)2012年全省人口抽樣調(diào)查顯示：2012年宿州市常住人口537.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率34.8%，比2011年增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)1.7個(gè)百分點(diǎn)，增速居全省第三位。

1.2 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員增加 由于農(nóng)村生產(chǎn)社會(huì)化，農(nóng)村富余勞動(dòng)力逐步向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，使得農(nóng)村人口減少，城鎮(zhèn)就業(yè)人口增加。從就業(yè)結(jié)構(gòu)看，二、三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重和總量增加。2012年末全市從業(yè)人員359.1萬(wàn)人，比2011年減少9.3萬(wàn)人。分產(chǎn)業(yè)看：第一產(chǎn)業(yè)157.6萬(wàn)人，比2011年減少13.5萬(wàn)人；第二產(chǎn)業(yè)97.3萬(wàn)人，比2011年增加1.9萬(wàn)人；第三產(chǎn)業(yè)104.2萬(wàn)人，比2011年增加2.3萬(wàn)人。

1.3 第二產(chǎn)業(yè)增加值總量與比重逐步提高 從經(jīng)濟(jì)總量看，二、三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增加，2012年，全市生產(chǎn)總值914.95億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2011年增長(zhǎng)12.5%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值237.35億元，增長(zhǎng)6.1%；第二產(chǎn)業(yè)增加值378.95億元，增長(zhǎng)16.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值298.65億元，增長(zhǎng)13.1%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為25.9∶41.5∶32.6。2005年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為39.7∶24.2∶35.2，第二產(chǎn)業(yè)比重增長(zhǎng)17.3個(gè)百分點(diǎn)，年均增長(zhǎng)2.5個(gè)百分點(diǎn)。呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)大幅減少、第二產(chǎn)業(yè)逐步提升、第三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)中有降的發(fā)展趨勢(shì)；另一方面，由于城鎮(zhèn)就業(yè)人口增加，勞動(dòng)生產(chǎn)率提高，二、三產(chǎn)業(yè)增加值比重提升，促使城鎮(zhèn)化步伐進(jìn)一步加快。

2 宿州市城鎮(zhèn)化發(fā)展存在問(wèn)題

2.1 城鎮(zhèn)化率不高 據(jù)2012年全省人口抽樣數(shù)據(jù)顯示，2012年我市常住人口537.8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率34.8%，比全省平均水平低11.7個(gè)百分點(diǎn)（全省城鎮(zhèn)化率46.5%），常住人口總量居全省第四位，城鎮(zhèn)化率居第全省15位，低于阜陽(yáng)0.1個(gè)百分點(diǎn)，與全省城鎮(zhèn)化率前三位的銅陵市76.3%、合肥市66.4%、淮南市65.3%相比，差距更大。

2.2 各縣區(qū)發(fā)展不均衡 從2010年全國(guó)第六次人口普查數(shù)據(jù)看：縣區(qū)間城鎮(zhèn)化發(fā)展不均衡，埇橋區(qū)作為主城區(qū)高于其他4個(gè)縣?？h區(qū)城鎮(zhèn)化率分別為埇橋區(qū)45.1%、碭山縣35.9%、蕭縣21.9%、靈璧縣25.3%、泗縣18.5%，碭山縣比泗縣高17.4個(gè)百分點(diǎn)。

2.3 城鎮(zhèn)的聚集帶動(dòng)力不強(qiáng) 主城區(qū)聚集輻射功能不強(qiáng)，小城鎮(zhèn)規(guī)模小，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，輻射和帶動(dòng)能力不強(qiáng)。城鎮(zhèn)體系分工不明顯，空間配置缺乏協(xié)調(diào)，未能構(gòu)成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，城市與農(nóng)村并存的二元結(jié)構(gòu)特征十分明顯。多數(shù)建制鎮(zhèn)建成區(qū)面積較小，規(guī)模不大，仍停滯在農(nóng)村居民點(diǎn)的層次上。

2.4 城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化 2012年全部工業(yè)增加值333.6億元，增長(zhǎng)16.8%。其中，規(guī)模以上工業(yè)增加值248.89億元，增長(zhǎng)18.0%，占GDP的比重達(dá)36.5%，城鎮(zhèn)化率達(dá)34.8%。由此說(shuō)明相對(duì)于工業(yè)化發(fā)展而言，城鎮(zhèn)化發(fā)展是滯后的，表明城鎮(zhèn)化發(fā)展不足，未能給工業(yè)化發(fā)展提供充足的勞動(dòng)力要素。

2.5 第三產(chǎn)業(yè)增加值占比不高 第三產(chǎn)業(yè)是吸納勞動(dòng)力就業(yè)的主要渠道，三產(chǎn)發(fā)展不足，會(huì)制約城鎮(zhèn)化水平的提高。2012年，全市第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重為32.6%，比全省低0.1個(gè)百分點(diǎn)。

3 促進(jìn)宿州市城鎮(zhèn)化發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 立足市情，加快工業(yè)化進(jìn)程 城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的產(chǎn)物，沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有城鎮(zhèn)化。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初級(jí)階段，只有大力推進(jìn)工業(yè)化，才能吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)，才能引發(fā)和推動(dòng)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是建立在工業(yè)化基礎(chǔ)之上的，先有工業(yè)化，才有城鎮(zhèn)化，同時(shí)城鎮(zhèn)化對(duì)工業(yè)化具有促進(jìn)作用。

3.2 抓招商引資，促項(xiàng)目帶動(dòng) 依托城市工業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園的園區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)，把優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目吸引過(guò)來(lái)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

3.3 加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展 目前第三產(chǎn)業(yè)比重較低，增長(zhǎng)速度不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主。因此要以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)為抓手，拉動(dòng)就業(yè)增長(zhǎng)，促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持城市發(fā)展與產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)“兩手”抓，把城鎮(zhèn)化與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、培育新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展服務(wù)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)結(jié)合起來(lái)。

3.4 搞好規(guī)劃 從縣區(qū)實(shí)際情況出發(fā)，搞好經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、城鎮(zhèn)化總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、市政建設(shè)規(guī)劃等，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，堅(jiān)持錯(cuò)位發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展。

3.5 完善政策，創(chuàng)新機(jī)制 加快建立公平的人口流動(dòng)機(jī)制，規(guī)范城鎮(zhèn)人口登記管理制度，放寬戶口準(zhǔn)入限制，擴(kuò)大城鎮(zhèn)人口規(guī)模。一要保證外來(lái)務(wù)工人員的合法權(quán)益得到保障，同城同酬。二要穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。三要改善公共服務(wù)，完善社會(huì)保障，解決后顧之憂。

在加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，應(yīng)遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，體現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展新要求，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展模式，努力走出一條符合宿州市情具有宿州特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

（責(zé)編：陶學(xué)軍）