新加坡城市管理對(duì)文明城市建設(shè)的啟示

城市是人類(lèi)文明最偉大的創(chuàng)造。創(chuàng)造文明、積聚文明、傳遞文明，是每座城市發(fā)展的印跡；向往文明、崇尚文明、踐行文明，是廣大人民群眾追求的目標(biāo)。最近幾年，全國(guó)各地都在奮力創(chuàng)建文明城市。文明城市是一個(gè)城市管理能力、綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和持續(xù)發(fā)展?jié)摿Φ娜骟w現(xiàn)，是綜合評(píng)價(jià)一個(gè)城市整體文明水平的最高榮譽(yù)，是目前各類(lèi)城市稱(chēng)號(hào)評(píng)選中要求最高、標(biāo)準(zhǔn)最嚴(yán)、難度最大的一項(xiàng)評(píng)選活動(dòng)。新形勢(shì)下，城市文明程度越來(lái)越成為一種發(fā)展的豐富內(nèi)涵，成為一種無(wú)形的競(jìng)爭(zhēng)要素，成為一種累積的重要資本。創(chuàng)成全國(guó)文明城市，是各城市為之奮斗的夢(mèng)想。

有幸到新加坡學(xué)習(xí)考察了一周，這個(gè)世界公認(rèn)的“花園城市”，到處都給人十分精致和賞心悅目的感覺(jué)。我們接觸到的新加坡人，溫文爾雅，在公共場(chǎng)所都是輕聲細(xì)語(yǔ)，絕無(wú)高聲喧嘩；旅店、餐廳和商場(chǎng)服務(wù)人員說(shuō)話(huà)溫和，文明禮貌；在吸煙場(chǎng)所都習(xí)慣先把煙頭熄滅再扔進(jìn)垃圾桶；大街小巷均設(shè)有無(wú)障礙通行設(shè)施，方便殘疾人士出行；在公共汽車(chē)站，候車(chē)的隊(duì)伍再長(zhǎng)，對(duì)老年人、婦女和兒童都禮讓三先，不會(huì)哄搶上車(chē)。文明和美麗是這個(gè)城市最亮麗風(fēng)景。

啟示一：堅(jiān)持規(guī)劃至上，用科學(xué)來(lái)引導(dǎo)文明

新加坡政府的規(guī)劃意識(shí)之強(qiáng)令人折服，其概念性規(guī)劃長(zhǎng)達(dá)50年，而中國(guó)大多數(shù)城市，總體規(guī)劃一般近期5年，遠(yuǎn)期最多20年。長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃眼光，保證了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展；短命和隨意的規(guī)劃，只能使城市發(fā)展陷入無(wú)序的境地。國(guó)內(nèi)很多地方，“規(guī)劃隨主要領(lǐng)導(dǎo)意志為轉(zhuǎn)移”、“換一屆政府換一張規(guī)劃”的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。規(guī)劃的不科學(xué)，漂亮的休閑廣場(chǎng)建好了，卻沒(méi)有公廁等附屬設(shè)施，市民被逼著“不文明”，將層林深處、拐角旮旯當(dāng)成“方便”的理想場(chǎng)所，垃圾隨地扔成了一種無(wú)奈；緩解交通的地下通道，看起來(lái)讓行人過(guò)街更安全了，人車(chē)分流了，卻沒(méi)有無(wú)障礙設(shè)施，讓殘疾人“望洋興嘆”；路口的紅綠燈，時(shí)間設(shè)置紅燈太長(zhǎng)，綠燈太短，過(guò)多照顧了機(jī)動(dòng)車(chē)，而對(duì)行人缺少考慮，讓行人無(wú)法不闖紅燈……規(guī)劃“先天不足”導(dǎo)致的不文明，現(xiàn)實(shí)中不勝枚舉。建好了再整改，造成浪費(fèi)不說(shuō)，還會(huì)產(chǎn)生揚(yáng)塵、擾民等新的“不文明”。如果說(shuō)市民的文明素質(zhì)是一種軟件因素的話(huà)，那政府提供完善的附屬設(shè)施就是一種硬件因素，只有軟件和硬件都符合標(biāo)準(zhǔn)了，文明創(chuàng)建才會(huì)如魚(yú)得水。

新加坡的城市規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)告訴我們，規(guī)劃設(shè)計(jì)是一個(gè)城市建設(shè)的靈魂，也是一個(gè)城市文明的象征，是成與敗的決定因素。文明創(chuàng)建必須鑲嵌在城市發(fā)展規(guī)劃之中，與規(guī)劃同步實(shí)施，齊頭并進(jìn)，如影隨形。當(dāng)然，有一份好規(guī)劃還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，是否執(zhí)行到位才是關(guān)鍵，不按規(guī)劃辦事比沒(méi)有規(guī)劃更有害。在這方面，我們要像新加坡一樣，把規(guī)劃當(dāng)作是不可觸碰的高壓線，不經(jīng)過(guò)反復(fù)論證，不走嚴(yán)格的法律程序，就不能輕易更改，堅(jiān)持一張藍(lán)圖管到底，一屆接著一屆干，切實(shí)維護(hù)城市文明規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

啟示二：堅(jiān)持市場(chǎng)杠桿，用經(jīng)濟(jì)來(lái)調(diào)控文明

堵車(chē)可謂是世界性的“城市病”，江蘇省各地也不例外，盡管當(dāng)?shù)攸h委政府為緩解交通擁堵做了很多努力，效果依然不甚理想。照理說(shuō)，530多萬(wàn)新加坡人擠在710多平方公里的彈丸之地，交通肯定堵成一鍋粥，但事實(shí)是基本沒(méi)有堵車(chē)。這主要?dú)w功于其科學(xué)的路網(wǎng)規(guī)劃，形成了立體的大交通體系。特別是建立“擁車(chē)證”制度，控制私人汽車(chē)數(shù)量。政府規(guī)定，居民買(mǎi)車(chē)須購(gòu)買(mǎi)“擁車(chē)證”方可上路，而一張“擁車(chē)證”就要8萬(wàn)新元（約40萬(wàn)元人民幣）。同時(shí)電子收費(fèi)系統(tǒng)將自動(dòng)收取“擁堵費(fèi)”，限制車(chē)輛流量。

目前，江蘇多地已悄然步入汽車(chē)時(shí)代，汽車(chē)不文明現(xiàn)象也愈演愈烈，成為城市“美麗的負(fù)擔(dān)”。隨著市民生活的日益改善，市民買(mǎi)車(chē)的意愿將更加迫切，產(chǎn)生的“不文明”也將越來(lái)越多。為此，我們要借鑒新加坡用市場(chǎng)標(biāo)桿解決管理難題的做法，對(duì)汽車(chē)實(shí)行“計(jì)劃生育”，出臺(tái)一些限購(gòu)措施，控制私家車(chē)的急速增長(zhǎng)。有的市實(shí)施的公交惠民工程和公共自行車(chē)，都是倡導(dǎo)市民多坐公交、少開(kāi)私家車(chē)，綠色出行、文明出行。這和新加坡的做法有異曲同工之妙。另外，還可以通過(guò)提高鬧市區(qū)停車(chē)費(fèi)，建議商場(chǎng)、超市不實(shí)行免費(fèi)停車(chē)，加大對(duì)違停車(chē)輛和亂按喇叭等不文明行為的扣分和經(jīng)濟(jì)處罰的力度，通報(bào)司機(jī)所在單位，根據(jù)不文明行為的程度大小對(duì)私家車(chē)第二年車(chē)輛保險(xiǎn)進(jìn)行上調(diào)。

啟示三：堅(jiān)持群眾參與，用活動(dòng)來(lái)提升文明

闖個(gè)紅燈、吐口痰、吃完雪糕隨手將包裝紙一扔，這在我們身邊實(shí)在是司空見(jiàn)慣。而新加坡人會(huì)覺(jué)得這個(gè)行為很丟人。在新加坡大街上，看不到隨便丟垃圾的，也聽(tīng)不到一個(gè)按汽車(chē)?yán)鹊?；過(guò)斑馬線，汽車(chē)會(huì)主動(dòng)停下來(lái)讓行人先走。新加坡人的文明素質(zhì)如此之高，不是與生俱來(lái)的。其獨(dú)立之初亦是問(wèn)題重重，但其抓管理，更注重從人抓起，從提升人的素質(zhì)抓起，設(shè)計(jì)了方方面面的活動(dòng)進(jìn)行教育引導(dǎo)，讓民眾在參與中明白道理、提升素質(zhì)。從上世紀(jì)60年代起，政府開(kāi)展了一系列全民參與的“大掃除運(yùn)動(dòng)”、“反對(duì)隨地吐痰運(yùn)動(dòng)”、“禮貌運(yùn)動(dòng)”、 “取締亂拋垃圾運(yùn)動(dòng)”、“清潔公廁運(yùn)動(dòng)”等，幾乎每月都有重要的運(yùn)動(dòng)或?qū)ｉT(mén)的活動(dòng)周或活動(dòng)日。這些社會(huì)運(yùn)動(dòng)有助于提高國(guó)民素質(zhì)，讓維護(hù)公共文明成為全民共識(shí)，為法治奠定了良好社會(huì)和文化基礎(chǔ)。同時(shí)，從幼兒開(kāi)始就將文明道德規(guī)范課納入教學(xué)課程，針對(duì)學(xué)生不同年齡段編寫(xiě)不同的教材；針對(duì)不同的人群采取不同的宣傳方式，編寫(xiě)不同語(yǔ)言的宣傳材料，進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生、文明道德的宣傳教育，讓市民從小養(yǎng)成良好的文明意識(shí)和行為習(xí)慣。由于教育的常態(tài)化，社會(huì)參與的廣泛性，新加坡公民愛(ài)護(hù)環(huán)境的自覺(jué)性很強(qiáng)，文明素養(yǎng)很高，新加坡也慢慢成為一個(gè)讓西方先進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家都贊不絕口的東方明珠城市。

創(chuàng)建全國(guó)文明城市是一項(xiàng)群眾性實(shí)踐活動(dòng)，人民群眾是創(chuàng)建的主力軍。每個(gè)市民都是城市的形象，一聲問(wèn)候、一個(gè)笑容、一個(gè)手勢(shì)，一個(gè)小小的細(xì)節(jié)都體現(xiàn)了城市的文明程度。文明城市創(chuàng)建，離不開(kāi)群眾的參與，只有走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)、走進(jìn)街道社區(qū)，把廣大人民群眾發(fā)動(dòng)起來(lái)、組織起來(lái)，讓老百姓感受到創(chuàng)建就在每個(gè)人身邊，文明就在每個(gè)人身上。為此，我們要構(gòu)建活動(dòng)平臺(tái)，開(kāi)展有特色、有內(nèi)涵的創(chuàng)建活動(dòng)，把群眾吸引進(jìn)來(lái)，讓群眾知恥曉辱，該做什么、不該做什么，在參與中提升素質(zhì)，自覺(jué)不做不文明之事。通過(guò)一系列的文明創(chuàng)建活動(dòng)，在春風(fēng)化雨中陶冶人的情操，提高人的素質(zhì)，養(yǎng)成文明行為。一個(gè)城市，如果建設(shè)是骨架的話(huà)，那城市文明、市民素質(zhì)就是靈魂。

啟示四：堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，用罰則來(lái)造就文明

有人說(shuō)，新加坡的文明和美麗是“罰”出來(lái)的。這話(huà)有一定道理。以“立法全、執(zhí)法嚴(yán)”著稱(chēng)的新加坡，對(duì)城市管理的方方面面都進(jìn)行了立法，其法律規(guī)定，嚴(yán)禁在電梯、地鐵車(chē)廂等公共場(chǎng)所吸煙，違者一律重罰，最高罰款5000新元（約2.5萬(wàn)元人民幣）；過(guò)馬路闖紅燈或不走斑馬線，最高罰款200新元；隨地吐痰最高罰款1000新元，亂丟垃圾罰款500新元……同時(shí)，對(duì)亂扔垃圾重犯者，不僅要加倍罰款，還要責(zé)令穿上標(biāo)有“我是垃圾蟲(chóng)”字樣的特制服裝，打掃公共衛(wèi)生至少3小時(shí)以上，并在媒體上曝光，讓其丟盡顏面。隨手一扔，就扔掉你四分之一的月薪；抽一根煙，就可能抽掉你1個(gè)月的薪水，“天價(jià)”罰款和特別處罰，“逼迫”市民自覺(jué)遵規(guī)守法，文明自己的一舉一動(dòng)。

當(dāng)然，重罰不是藥到病祛的靈丹妙藥。有無(wú)重罰與能否執(zhí)罰是兩個(gè)概念，只有執(zhí)罰到位，才能對(duì)不文明行為形成遏制；如果有重罰無(wú)執(zhí)罰抑或執(zhí)罰不到位，則非但于事無(wú)補(bǔ)甚至適得其反。一旦重罰玩“狼來(lái)了”，政府只會(huì)喪失公信力。交通法規(guī)禁止行人“闖紅燈”，由于管理者長(zhǎng)期視而不見(jiàn)、見(jiàn)而不阻、阻而不罰，硬是把法律變成了“無(wú)牙的老虎”，滋生“中國(guó)式過(guò)馬路”成長(zhǎng)，最終成為揮之難去的痼疾。

國(guó)家《道路交通安全法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，對(duì)闖紅燈、隨地吐痰等“不文明”行為有明確的罰則規(guī)定，這些不經(jīng)意的行為不僅僅是“不文明”，已經(jīng)是違法了，是要受到處罰的。由于國(guó)情的不同，我們要像新加坡那樣的處罰力度不太現(xiàn)實(shí)，但我們可以堅(jiān)定執(zhí)法決心，讓已有的罰則從紙上走進(jìn)現(xiàn)實(shí)，用法律來(lái)規(guī)范和維護(hù)文明，動(dòng)真格實(shí)施處罰，切實(shí)“虎虎生威”起來(lái)，特別是要將違反交規(guī)等不文明行為與個(gè)人的信用掛鉤，列入個(gè)人信用記錄，作為招錄公務(wù)員政審、招工以及勞模、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀公務(wù)員評(píng)選的重要參考，讓其“一失足成千古恨”。同時(shí)，大力加強(qiáng)道德建設(shè)、提升管理水平、完善城市設(shè)施，做到多措并舉，凝聚力量，政府像管家一樣管理城市，市民像愛(ài)家一樣愛(ài)護(hù)城市，文明城市的夢(mèng)想必將照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，最終夢(mèng)想成真。

（作者單位：蔡曉彬，江蘇省鎮(zhèn)江市委研究室；王香蓮、凌繼堂，江蘇省鎮(zhèn)江市委宣傳部）