全面重啟改革議程

對于當(dāng)前的經(jīng)濟增長問題，目前比較流行的分析框架是投資、消費、出口三駕馬車的強度決定產(chǎn)出增長率高低，但是三駕馬車的分析是源于凱恩斯主義短期的宏觀經(jīng)濟分析，是分析短期經(jīng)濟問題的工具。按照凱恩斯主義的政策得出的結(jié)論主要是以發(fā)貨幣、加投資、擴需求、保增長。但是凱恩斯主義主要是用來分析短期問題，被用來對付長期問題則是錯誤的。

從經(jīng)濟增速下降談起

我們在2008年投入4萬億元投資、發(fā)放了10萬億元貸款，成功拉升2009年的GDP增長。但是增速提升的同時，投資回報遞減規(guī)律也顯現(xiàn)出來。2010年經(jīng)濟增速開始持續(xù)下跌。2012年5月份，中央政府再次采取刺激政策，相當(dāng)多的地方以城建作為主要手段，進行大量的融資和投資，但GDP也只在去年第4季度增速回升，今年前兩個季度連續(xù)下滑，這正是投資回報遞減效應(yīng)的顯現(xiàn)，歸根結(jié)底是用錯了分析框架，是用凱恩斯主義解決短期問題的方法來考慮我們的長期發(fā)展問題。

今年六月份金融業(yè)普遍鬧“錢荒”，銀行拆借率從平時的2%、3%一下子躍升到20%。根源也是投資拉動負面效應(yīng)積累的表現(xiàn)。過度融資會導(dǎo)致負債率過高，從而引發(fā)償債危機，“錢荒”就是源于貨幣在時間和空間上的錯配，用短期的存款去做長期的投資，到還錢的時候，就會出現(xiàn)償貸問題了?！板X荒”事件對我們是一個很好的警醒，更可怕的不是局部償債危機導(dǎo)致的“錢荒”，而是大家只顧討論央行該不該出手救市，而不去研究為何會出現(xiàn)“錢荒”。短期問題是源于長期問題的，短期問題解決了，長期問題不解決，它會不斷地重復(fù)發(fā)生。

中國當(dāng)前最主要的問題不是怎么應(yīng)用財政政策或貨幣政策處理短期問題，而是從解決深層矛盾、保持經(jīng)濟的長期穩(wěn)定發(fā)展來解決短期問題。如果不解決長期的市場體制的矛盾問題，增加消費需求這樣的問題是解決不了的。

改革路線圖呼之欲出

蘇聯(lián)在20世紀(jì)60年代提出來要趕超美國，但碰到一個問題，就是經(jīng)濟增長率很高，但增長質(zhì)量不高，太粗放。改革開放以后，我們越來越覺得這對我們也是一個大問題。所以1995年在制定第九個“五年計劃”的時候，我們就提出來要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，要實現(xiàn)兩個根本轉(zhuǎn)變：第一個根本轉(zhuǎn)變，是從粗放的增長方式到集約的增長方式的轉(zhuǎn)變，第二個根本轉(zhuǎn)變，是從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變。第二個轉(zhuǎn)變就是體制的轉(zhuǎn)變，而且是第一個轉(zhuǎn)變能夠?qū)崿F(xiàn)的關(guān)鍵和基礎(chǔ)。

但是到目前為止，轉(zhuǎn)型的問題仍然沒有解決。為什么到現(xiàn)在這個轉(zhuǎn)型的問題仍然沒有解決？就像2003年黨的十六屆三中全會所說，因為存在著體制性障礙。主要表現(xiàn)為市場沒有在資源配置中起到主導(dǎo)作用，用GDP考核政績等。

這些問題解決不了，就出現(xiàn)了資源短缺、環(huán)境破壞、效率降低、中小企業(yè)經(jīng)營困難等問題。從宏觀經(jīng)濟來說，也出現(xiàn)了消費需求不足、貨幣超發(fā)、資產(chǎn)負債表再杠桿化等問題。

好在黨的十八大提出，要以更大的政治勇氣和智慧推進改革，這不是一般的號召和承諾，而是真的是要挽起袖子干了。而且11月份召開的十八屆三中全會很有希望明確地把改革路線圖和時間表制定出來。

中共中央總書記習(xí)近平在武漢的講話提出了為全面深化改革要調(diào)查研究的六個問題：進一步形成全國統(tǒng)一的市場體系，形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境；進一步增強經(jīng)濟發(fā)展活力，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展提供不竭動力；進一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能；進一步增強社會發(fā)展活力，促進社會和諧穩(wěn)定；進一步實現(xiàn)社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權(quán)益；進一步提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用。

從這六個大問題也能看出全面改革的路線圖或總體方案。

統(tǒng)一開放的市場體系

很多人認為中國經(jīng)濟增速放緩直接的原因主要是，“投資、消費、出口”三駕馬車力度不夠，這其實沒看到問題的實質(zhì)?，F(xiàn)代經(jīng)濟增長主要的來源不是來自投資，而是來自效率的提高。

過去30多年中國經(jīng)濟之所以能夠快速增長，一方面是對外開放，引進國外的設(shè)備和技術(shù)，一方面是推進國內(nèi)城市化，集約發(fā)展，這都使得國內(nèi)經(jīng)濟效率提升，得以快速縮短與發(fā)達國家的差距。但當(dāng)差距縮小到一定程度時，國內(nèi)經(jīng)濟效率的提升卻呈緩慢狀態(tài)，由此出現(xiàn)經(jīng)濟減速。

想要扭轉(zhuǎn)這種局面，就必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。其中最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)就是建立統(tǒng)一開放的市場體系，這是改革的一個中心環(huán)節(jié)。

形成統(tǒng)一開放的市場體系要做八件事：第一，要明晰市場體系的產(chǎn)權(quán)制度基礎(chǔ)。所謂市場交易就是產(chǎn)權(quán)的交換，如果不明晰產(chǎn)權(quán)，這個市場就很難形成起來。第二，要放開商品價格和要素價格。一些重要原材料的價格、能源的價格都沒有放開，市場調(diào)節(jié)就是市場價格的調(diào)節(jié)。比如金融市場，兩個最重要的價格，一個就是利率，一個就是匯率，經(jīng)過這幾年，利率沒有放開，所以老百姓有很多抱怨，就是錢越存越少。這是因為利率低于通貨膨脹率，實際價值少了，利差太大。第三，要確保不同所有制企業(yè)能夠平等地使用生產(chǎn)要素。第四，要完善反壟斷立法和執(zhí)法。第五，要劃分政府職能和邊界?，F(xiàn)在已經(jīng)做了一些了，李克強總理講，市場能辦的事情讓市場辦，社會能做的事情讓社會辦，政府應(yīng)該做政府應(yīng)該做好的事情。第六，實行“法不禁止，自由進入”的原則。政府為了公共的利益，可以在某些領(lǐng)域中設(shè)立行政許可，但不能像計劃經(jīng)濟那樣，政府讓你干什么事，你才能干什么事，而是反過來，只要沒有法律明文禁止的，都應(yīng)該自由進入。第七，要實現(xiàn)司法公正。法官要獨立行使審判權(quán)。第八，要改善市場監(jiān)管。市場經(jīng)濟不是不需要監(jiān)管，而是應(yīng)以事后監(jiān)管為主，就是所謂寬進嚴查。

總而言之，我們的工作就是把總體改革方案設(shè)置好，同時做好準(zhǔn)備工作。下一步全面推進的改革，對于經(jīng)濟的發(fā)展、國家的未來，都具有決定性意義，大家應(yīng)積極參加到這個重大的歷史性的改革戰(zhàn)略中去，保證改革取得新的成功，保證中國經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展。

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