深化改革促發(fā)展

以改革為核心關(guān)鍵詞，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、社會等眾多領(lǐng)域，為新時(shí)期中國的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)大的智力支持，這些話描述的是“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書2013”。在這套叢書的眾多著作中，《改革攻堅(jiān)》對經(jīng)濟(jì)體制下一步改革提出總體設(shè)計(jì)方案，指出當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)體制存在的深層次矛盾，在很大程度上歸因于政府與市場的關(guān)系未理順，影響了效率的提高和公平的增進(jìn)。30多年經(jīng)濟(jì)高增長積累的社會財(cái)富為緩解結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的震蕩創(chuàng)造了相對寬松的環(huán)境，一旦經(jīng)濟(jì)增長速度大幅下降，改革環(huán)境無疑會惡化。要化解風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)對挑戰(zhàn)，必須進(jìn)一步深化改革。目前，我們面臨改革的良好機(jī)遇，但機(jī)遇稍縱即逝。

國務(wù)院發(fā)展研究中心李偉主任擔(dān)任這套叢書主編并撰寫了總序，希望社會各界都能夠關(guān)心支持政策研究與咨詢工作，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，不斷作出新貢獻(xiàn)。以下是這篇題為“深化體制改革，促進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展”的序言：

新戰(zhàn)略機(jī)遇期

黨的十八大提出了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)。屆時(shí)，按不變價(jià)計(jì)算，城鄉(xiāng)居民收入水平比2010年實(shí)現(xiàn)倍增。要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，到2020年前，我國GDP年均增長速度需要略高于7%。如何在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的基礎(chǔ)上保持經(jīng)濟(jì)較快增長，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，對我們的工作提出了新的要求。

未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著全新的國際環(huán)境。全球金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了大調(diào)整大轉(zhuǎn)型時(shí)期。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體難以在短期內(nèi)恢復(fù)高速增長，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長新階段。全球性產(chǎn)能過剩問題加劇，國際市場競爭更加激烈，貿(mào)易投資保護(hù)主義有所抬頭。區(qū)域貿(mào)易安排取代多邊貿(mào)易體系，成為貿(mào)易投資自由化的主要形式，發(fā)達(dá)國家正按照自身利益醞釀新的貿(mào)易投資規(guī)則。三大主要經(jīng)濟(jì)體同時(shí)采取寬松的貨幣政策，導(dǎo)致全球流動性過剩，對國際資本流動、全球金融市場的穩(wěn)定均產(chǎn)生巨大影響。能源供求結(jié)構(gòu)與格局深刻變化。主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體在救助金融危機(jī)和刺激經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，實(shí)施“再制造業(yè)化”戰(zhàn)略，重視新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型。國際環(huán)境的變化，蘊(yùn)含著新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，戰(zhàn)略機(jī)遇期的內(nèi)涵與條件發(fā)生了重要變化。

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了新階段。我國已經(jīng)進(jìn)入了中等收入國家的行列，潛在經(jīng)濟(jì)增長率將出現(xiàn)下降，經(jīng)濟(jì)增長動力正處于轉(zhuǎn)換之中。我國比較優(yōu)勢也在發(fā)生深刻變化，以往支撐我國參與國際分工與競爭的低成本勞動力優(yōu)勢正在快速削弱，勞動密集型產(chǎn)品在國際市場上面臨著日益激烈的挑戰(zhàn)。

深化體制改革

轉(zhuǎn)變發(fā)展方式刻不容緩。依靠要素投入驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以為繼，不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾日益尖銳。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的問題日益嚴(yán)重，影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾更加突出，產(chǎn)能過剩、房地產(chǎn)泡沫、地方融資平臺蘊(yùn)含的金融風(fēng)險(xiǎn)等問題不可忽視。年初華北地區(qū)大面積持續(xù)的霧霾天氣，不僅突顯了資源環(huán)境問題的嚴(yán)重性，更反映了轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的緊迫性。

既要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，又要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，唯一的出路是深化體制改革。體制機(jī)制是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本因素，老的體制機(jī)制決定了老的發(fā)展方式，要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須要有一套新的體制機(jī)制，否則，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式只能是紙上談兵。除此之外，抓住新的發(fā)展機(jī)遇，釋放經(jīng)濟(jì)增長的潛力，同樣需要進(jìn)一步深化改革。

深化改革要堅(jiān)持不斷完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。深化改革的關(guān)鍵是處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，要盡可能把市場與社會可以自行承擔(dān)的職能交給市場和社會，要把體制機(jī)制用好，管好政府這只“看得見的手”，充分尊重市場這只“看不見的手”，真正發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。

改革進(jìn)入深水區(qū)，需要我們用極大的智慧與勇氣推進(jìn)改革。各種體制盤根錯(cuò)節(jié)，相互影響，牽一發(fā)而動全身，改革不能零打碎敲，必須做好改革的頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)化推進(jìn)。

筑夢轉(zhuǎn)型中國

國務(wù)院發(fā)展研究中心是直接為黨中央國務(wù)院決策服務(wù)的政策研究咨詢機(jī)構(gòu)。我們始終堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局的方向，開展政策研究，將戰(zhàn)略性、綜合性、全局性和前瞻性的重大戰(zhàn)略問題研究與對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題研究有機(jī)結(jié)合，力爭為黨中央國務(wù)院決策提供“管用”的政策建議與解決方案。

2013年的“國務(wù)院發(fā)展研究中心研究叢書”共包括16本著作，是過去一、兩年我中心部分政策研究成果?！陡母锕?jiān)（上）——推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制重點(diǎn)領(lǐng)域改革研究》和《改革攻堅(jiān)（下）——改革的重點(diǎn)領(lǐng)域與推進(jìn)機(jī)制研究》是對下一步經(jīng)濟(jì)體制改革的總體設(shè)計(jì)，是我中心重大課題研究成果。叢書中還收錄了對特定領(lǐng)域改革的研究成果，如《穩(wěn)定和完善基本經(jīng)營制度研究》、《利率市場化改革路徑研究》。關(guān)于轉(zhuǎn)型發(fā)展方面的研究成果則包括：《技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整》、《中國企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的調(diào)查研究》、《勞動力成本上漲對我國制造業(yè)的影響及相關(guān)政策研究》、《大調(diào)整時(shí)代的世界經(jīng)濟(jì)》、《中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口戰(zhàn)略與政策研究》、《完善城市化進(jìn)程中的相關(guān)社會政策》、《人口倒掛地區(qū)社會管理研究》等。針對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中熱點(diǎn)問題，叢書重點(diǎn)收錄了建立房地產(chǎn)市場調(diào)控長效機(jī)制的研究成果，包括《主要住房政策工具的作用機(jī)理與組合效應(yīng)》、《土地供給制度對房地產(chǎn)市場影響研究》。另外，叢書還收錄了關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中一些新趨勢、新問題的研究，如《我國云計(jì)算應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)與戰(zhàn)略對策》、《我國場外股權(quán)交易市場發(fā)展研究》、《我國中長期負(fù)債能力與系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)研究》。

我們正在著力建設(shè)“一流智庫”，不斷提高政策研究的水平與質(zhì)量。盡管如此，叢書中收錄的研究成果，可能還存在種種不足，希望讀者朋友不吝賜教，提出寶貴意見與建議，幫助我們不斷改進(jìn)。我衷心希望，社會各界都能夠關(guān)心支持政策研究與咨詢工作，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”，不斷作出新貢獻(xiàn)。

（作者觀點(diǎn)不代表本刊立場，歡迎討論）