阜新：率先“轉(zhuǎn)身”

地處科爾沁大草原邊緣的阜新市，是一個因煤而興的城市，也是新中國最早建立起來的能源基地之一。

60年來，阜新生產(chǎn)煤炭6億多噸，發(fā)電1800多億度。但隨著長時間的礦山開采，阜新的煤炭資源逐步枯竭，城市的活力也日漸衰退。2001年12月，中國政府確定阜新為中國第一個資源型城市轉(zhuǎn)型試點城市。

經(jīng)過十幾年艱難的謀變和發(fā)展，如今，阜新的農(nóng)產(chǎn)品深加工、煤化工和新能源等產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，而阜新的成功轉(zhuǎn)型對于中國數(shù)十個以煤炭為經(jīng)濟命脈的城市都極具借鑒意義。

被掏空的城市

阜新，這座素有“煤電之鄉(xiāng)”的城市，歷史上曾創(chuàng)造過無數(shù)輝煌。這里，曾經(jīng)被譽為“共和國的發(fā)動機”，這里，著名的海州露天煤礦曾作為1954年的郵票和1960年版人民幣的背景圖。然而，當(dāng)6億多噸煤炭被挖掘出來后，海州露天煤礦只剩下一條長4公里、寬2公里，深355米的巨大礦坑，整座城市也因為煤炭資源走向枯竭而進(jìn)入英雄暮年。

更加難以回避的是，經(jīng)過數(shù)十年高強度的煤炭開采挖掘，阜新已儼然成了一座“被掏空的城市”。阜新市形成的13個沉陷區(qū)，總面積達(dá)101.4平方公里，2.7萬座房屋受到不同程度的破壞，有1.52萬座處于危房狀態(tài)，涉及居民2.9萬戶、7.8萬人。當(dāng)上百平方公里的區(qū)域被掏空后，環(huán)境污染和生態(tài)破壞嚴(yán)重的問題也為這座城市帶來了無盡的煩惱，而要對挖完煤的巷道進(jìn)行充填，至少要幾十億元的資金和十幾年的時間。

這，就是資源型城市發(fā)展的代價。阜新要面對的問題不僅僅是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、資源依賴性強、生態(tài)環(huán)境惡化等，更主要的是城市社會穩(wěn)定性快速降低。20年已經(jīng)過去了，當(dāng)記者翻開當(dāng)時的歷史文獻(xiàn)，統(tǒng)計數(shù)字依然觸目驚心：“九五”期間，阜新失業(yè)人數(shù)已經(jīng)超過15萬人，涉及家屬共計50萬余人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率7%，居遼寧之首；礦務(wù)局系統(tǒng)40萬職工中已經(jīng)有20萬人下崗，全市近20萬人處于月收入156元最低生活保障線以下，占市區(qū)人口的25.4%，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了國家規(guī)定的“警戒線”；2000年一年內(nèi)，阜新共發(fā)生4次攔截國家鐵路事件，封堵市區(qū)主干道事件12起，遼寧省公安廳將阜新列為該省“最不穩(wěn)定的地區(qū)” ……

“生存還是毀滅？”用這句《哈姆雷特》的經(jīng)典臺詞形容阜新當(dāng)年的處境最恰當(dāng)不過。阜新的生存困境也牽動著國家領(lǐng)導(dǎo)人的神經(jīng)。2001年底，李嵐清和當(dāng)時分管工業(yè)的副總理吳邦國一起組織了國務(wù)院18個部委專門開了一次會議，正是這次會議，確定了阜新為全國資源枯竭型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點。經(jīng)歷了12年的轉(zhuǎn)型，阜新今日的面貌又如何呢？

工業(yè)基地做起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

阜新地處遼西北，年降雨量在450-520 毫米之間。這里是中國傳統(tǒng)的半農(nóng)半牧地區(qū)。由于長期投入不足、生產(chǎn)方式粗放，勞動生產(chǎn)率和商品率難以提高，阜新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一直都未擺脫“靠天吃飯”的被動局面。

但是面對著600萬畝的農(nóng)村耕地面積，以及200多萬畝的林地和200多萬畝的草場，阜新人動起了腦筋。2002年，阜新市委提出以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，發(fā)展畜牧業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。第一個特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)選在了在細(xì)河區(qū)堿巴拉荒村。當(dāng)?shù)卣疀Q定，由政府出資金，村里出土地，在近千畝土地上建起了500多個大棚。然而，讓數(shù)十萬產(chǎn)業(yè)工人回到農(nóng)村種地的戰(zhàn)略從一開始就受到了質(zhì)疑，產(chǎn)業(yè)工人不習(xí)慣，政府也沒有經(jīng)驗。但是，阜新政府還是堅持了下來。經(jīng)過了長達(dá)七年的摸索和堅持，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模效應(yīng)開始出現(xiàn)，阜新的家禽、生豬、食用菌、奶牛、肉羊、獺兔肉兔、牧草花卉、雜糧等16條產(chǎn)業(yè)鏈開始順利運轉(zhuǎn)，而這16條產(chǎn)業(yè)鏈還將貿(mào)工農(nóng)連在一起，并通過食品加工業(yè)的帶動，提高了居民的收入，穩(wěn)定了社會。據(jù)統(tǒng)計，阜新農(nóng)民人均純收入由2001年的1050元漲到了2012年的7500元，增長17.7%，增幅全省第二。

不僅如此，由于阜新市畜牧業(yè)的快速發(fā)展，目前這里已經(jīng)成為中國東北地區(qū)最大的種豬、肉驢、白鵝、奶牛繁育和飼養(yǎng)基地之一。阜新的人均占有鮮奶產(chǎn)量居遼寧省第一，并建成了東北最大的肉驢交易市場，阜新彰武縣也成為全國白鵝生產(chǎn)第一縣。這樣的牲畜養(yǎng)殖規(guī)模也吸引了很多專業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)駐到阜新。比如上海上市公司大江集團，與阜新市合資建立了阜新大江股份公司，雙方共同投資1.2億元，建設(shè)年屠宰肉雞1500萬只的現(xiàn)代化屠宰加工廠；內(nèi)蒙古伊利集團與阜新比牛哥乳業(yè)合資建立了阜新伊利乳業(yè)公司，日處理鮮奶100噸的乳品加工車間迅速建成投產(chǎn)；澳門歐亞國際有限公司在阜新建設(shè)了年產(chǎn)7000噸的食用菌栽培生產(chǎn)線，項目提供了1500個就業(yè)崗位，并帶動5000余名下崗職工和農(nóng)民發(fā)展食用菌生產(chǎn)；美國辛普公司與阜新新博生物技術(shù)有限公司合作，共同投資建設(shè)年產(chǎn)萬噸速凍甜玉米、馬鈴薯條、韭菜等農(nóng)產(chǎn)品加工項目，總投資達(dá)5300萬元。此外，河南雙匯、山東六和、山東魯花、南京雨潤等一批有品牌、有實力、有市場的大型龍頭企業(yè)也落戶阜新。

阜新市還特別注重大打綠色牌，發(fā)展無公害產(chǎn)品，現(xiàn)在阜新的農(nóng)產(chǎn)品已挺進(jìn)韓國、馬來西亞、德國、美國、荷蘭以及國內(nèi)的北京、上海、沈陽、大連等地的市場。通過聯(lián)合中國農(nóng)科院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、中國林業(yè)大學(xué)等科研單位和高等院校，在國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)興辦了10個研發(fā)中心，成為阜新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的先導(dǎo)區(qū)和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的核心區(qū)，阜新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局基本形成。

新型能源產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模

“能源的主業(yè)仍不能丟，解決下崗工人就業(yè)還得靠工業(yè)?！?003年，隨著煤價的上漲，阜新再次把目光集中到煤主業(yè)上。按阜新的設(shè)想，通過穩(wěn)煤強電，一方面保住部分礦工以便為轉(zhuǎn)型爭取時間，另一方面也希望通過煤炭開采為轉(zhuǎn)型增加一點資本積累。2003年起，國家先后投了6個多億對阜新的煤礦進(jìn)行改造，年產(chǎn)增加了375萬噸，基本上補上了此前由于破產(chǎn)而減少的產(chǎn)量，保持了煤的暫時穩(wěn)定。而通過新上60萬千瓦煤矸石發(fā)電廠和70萬千瓦改造項目，阜新的總發(fā)電能力由過去約70萬千瓦上升到了200萬千瓦，阜新電廠也由調(diào)峰電廠回到主力電廠的行列。

阜新實施穩(wěn)煤強電戰(zhàn)略的目標(biāo)是確保能源的主業(yè)的優(yōu)勢地位，而一個更大規(guī)模的計劃也提上了城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的日程，那就是是阜新建立新型能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重塑阜新能源基地的新形象。在這個宏大的計劃中，涉及煤矸石熱電、風(fēng)電、煤化工的項目率先得到了實施。

目前，阜新發(fā)電公司三期技改項目和金山煤矸石熱電廠已投入運營，彰武火電和阜新發(fā)電公司四期技改項目正在加緊推進(jìn)。

阜新風(fēng)力條件得天獨厚，阜新市從2002 年開始發(fā)展風(fēng)電產(chǎn)業(yè)， 2012年4月，國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)遼寧大唐國際阜新風(fēng)電有限責(zé)任公司的阜新石金皋風(fēng)力發(fā)電項目作為清潔發(fā)展機制項目。該項目的國外合作方為瑞典碳資產(chǎn)管理有限公司，預(yù)計年減排量為106987噸二氧化碳當(dāng)量。2012 年，阜新市先后建成阜蒙縣馬?；ⅰ⒐帕Φ雀?、臺喇嘛東山和彰武金山等風(fēng)電場，新增加風(fēng)電裝機容量20 萬千瓦。截至2012 年底，全市風(fēng)電裝機容量已經(jīng)達(dá)到167.5 萬千瓦。2013年，阜蒙縣王四營、下石土、驛馬池風(fēng)電場和彰武縣阿爾鄉(xiāng)太陽能電站將開工建設(shè)，全市風(fēng)電裝機容量將達(dá)到215萬千瓦。2013年6月，遼寧省發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于國華阜新太平溝風(fēng)力發(fā)電項目核準(zhǔn)的批復(fù)》。該項目總裝機容量為4.75萬千瓦，總投資約3.94億元，已經(jīng)在7月開工建設(shè)。據(jù)悉，阜新市遠(yuǎn)期規(guī)模將達(dá)到675萬千瓦時，相當(dāng)于再造一個阜新礦業(yè)集團。

依托剩余的煤炭資源以及鄰近的內(nèi)蒙古等地豐富的煤炭資源，阜新的煤化工產(chǎn)業(yè)也成為一個具有成長潛力的產(chǎn)業(yè)。在國家和省的大力支持下，阜新煤化工基地建設(shè)項目總體規(guī)劃已被列入國家和省發(fā)展規(guī)劃，總體規(guī)劃已編制完成。2013年4月，阜新市政府分別與北京國能、大唐阜新煤制氣公司領(lǐng)導(dǎo)簽署了《關(guān)于煤焦油精深加工等項目投資合作協(xié)議》、《天然氣等物料供需協(xié)議》。此次簽約的煤焦油深加工、粗酚精制和合成煤氣制甲醇等項目，是大唐阜新煤制天然氣項目的同步配套項目，總投資20億元，全部投產(chǎn)后，可形成一條“煤—氣—油—化”的綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈條，工業(yè)總產(chǎn)值將實現(xiàn)30億元，并可提供上千個就業(yè)崗位。而在9月19日，大唐國際阜新煤制天然氣公司空分裝置成功產(chǎn)出合格氧氮，標(biāo)志著大唐阜新煤制氣公司首套煤化工裝置成功投運，這也是該公司首套投入運行的煤化工裝置。另外，中科院大連化物所與阜新市人民政府簽署了共建阜新煤化工產(chǎn)業(yè)基地的協(xié)議。大化所將結(jié)合阜新市當(dāng)?shù)刭Y源在煤化工、新能源、生物技術(shù)等領(lǐng)域給予技術(shù)支撐和科技人才輸出。

目前，阜新新型能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，而新能源產(chǎn)業(yè)的實施，也有助于阜新成為中國新能源產(chǎn)業(yè)基地的后起之秀。

環(huán)境質(zhì)量提升，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展

資源型城市在礦產(chǎn)采掘的過程中，一般都伴有嚴(yán)重的環(huán)境破壞現(xiàn)象的發(fā)展。以阜新為例，礦區(qū)范圍內(nèi)形成了20個相對獨立的地表沉陷盆地和2個大露天采坑、4個小型露天采坑?？偝料菝娣e達(dá)到10138公頃，總采空區(qū)面積為7369公頃，礦區(qū)地表最大下沉值19.09米，最大開裂寬度4.77米。此外，阜新礦區(qū)范圍內(nèi)有大、中、小型矸石山近240余座。矸石山長期侵占土地并暴露于外，經(jīng)風(fēng)化和瓦解，在雨水淋濾作用下，有毒、有害物質(zhì)入滲到土壤和水環(huán)境系統(tǒng)中，造成地表和地下水系嚴(yán)重污染、土壤貧瘠化、植被破壞。

要促進(jìn)城市經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型，就要增強和完善城市功能，創(chuàng)造宜居環(huán)境。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所谷樹忠研究員介紹說，生態(tài)文明建設(shè)是中國實行新型工業(yè)化戰(zhàn)略的必然選擇，也是資源型城市獲得可持續(xù)發(fā)展首先要解決的問題。生態(tài)文明建設(shè)不僅可以促進(jìn)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行生態(tài)化改造，還能推進(jìn)城市的綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，為資源型城市的新型工業(yè)化道路指明方向。

也正是在這樣的發(fā)展背景下，近年來，阜新市編制了《阜新煤礦排土場及沉陷區(qū)土地復(fù)墾規(guī)劃》等一系列礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理規(guī)劃，積極開展礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)和治理工程，使生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和治理工作取得了顯著成效。阜新市爭取國家土地復(fù)墾資金投入1.06億元，總計復(fù)墾土地1967公頃。其中，海州排土場土地復(fù)墾項目是全國最大的此類項目。

為了消除矸石山的危害，阜新市也在為實現(xiàn)煤矸石資源化的綜合利用而不斷努力。如今，煤矸石通過資源化途徑，已經(jīng)被用于發(fā)電、作為水泥原料、制磚、制輕骨料、回收硫化鐵、提礬、生產(chǎn)聚合氯化鋁、回收稀有金屬以及用于鑄造和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等方面。這不但釋放了原來煤矸石占用的大片土地，還有效解決了煤矸石污染空氣、水體等問題。

消除了矸石山，阜新思考的則是如何讓這些昔日的荒山禿嶺變綠并產(chǎn)生財富。從上世紀(jì)90年代開始，阜新就開始了大范圍的造林運動。經(jīng)過十幾年并持續(xù)到現(xiàn)在的林業(yè)建設(shè)，阜新的木材蓄積量持續(xù)增加，這不僅促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的改善，還為阜新林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展打下了基礎(chǔ)。目前阜新市已培育林產(chǎn)品深加工企業(yè)320多家，林業(yè)收入已占到全市農(nóng)民收入的26%，有100多萬農(nóng)民從事著與林業(yè)有關(guān)的工作。根據(jù)阜新的規(guī)劃，林地在未來將成為阜新人的致富平臺之一，預(yù)計到2015年，阜新的森林面積穩(wěn)定在630萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到40%，農(nóng)民人均收入中林業(yè)收入也將達(dá)到三分之一。正如阜新的老百姓所說，往日的荒山禿嶺經(jīng)過綠化，如今就是老百姓的“綠色銀行”。

2012年，阜新啟動了覆蓋面積達(dá)200萬畝的荒山造林工程，目前已完成造林203.5萬畝。2013年，阜新市結(jié)合省“青山工程”下達(dá)了具體工作安排，計劃利用5年時間，使閉坑礦山生態(tài)環(huán)境得到徹底改變。目前已經(jīng)有17處礦山被列入2013年的“青山工程”中，其中2家閉坑礦山地質(zhì)環(huán)境治理已經(jīng)完成坡面排險、坡底清理和10498平方米的坡面基層掛網(wǎng)工作，坡頂排水溝、擋土墻工程全部完工。其余15家生產(chǎn)礦山已有7家完成治理任務(wù)，完成治理面積1.69萬平方米，植樹近7000棵。

現(xiàn)在，阜新市已經(jīng)變成一座森林城市，城市綠化覆蓋率達(dá)到42%，已晉升為省級“園林城市”。城市周邊有一條長102公里、寬500米的環(huán)城防護林帶如同一條長城在護衛(wèi)這這座美麗的城市。生態(tài)環(huán)境的改觀也促進(jìn)了部分地區(qū)旅游業(yè)有了新的開端，目前阜新海州露天礦坑已經(jīng)重點開發(fā)，并被國家確定為全國第一批礦山公園，現(xiàn)已完成公園主題廣場主體工程建設(shè)，在不久的將來，“阜新海州礦山公園”就將成為阜新旅游業(yè)的品牌之一。

經(jīng)歷了十幾年的轉(zhuǎn)型，阜新的元氣也在一點點地回復(fù)。對于遼寧省來說，鞍山、本溪、撫順、北票等城市也面臨著和阜新相同的遭遇；對于中國來說，東北三省以及河南省、河北省以及貴州省、重慶市和四川省的很多城市都與過去的阜新有著類似的煩惱。而阜新的成功轉(zhuǎn)型，也讓這些地區(qū)的資源型城市看到了未來發(fā)展的新希望。