資源枯竭城市三大轉(zhuǎn)型模式

礦業(yè)興則城市興，礦業(yè)枯竭則城市衰，概括了中國絕大多數(shù)依靠礦產(chǎn)采掘業(yè)為經(jīng)濟(jì)支撐的城市的發(fā)展歷程。而隨著礦業(yè)資源的逐漸枯竭，很多城市進(jìn)入到粗放式發(fā)展后發(fā)展動(dòng)力驟減的階段。而這樣的城市，即資源枯竭城市，在中國有數(shù)百座之多。

面對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡、生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重、產(chǎn)業(yè)單一、失業(yè)和貧困人口增多、替代產(chǎn)業(yè)少、社會(huì)矛盾激化等種種矛盾，探索如何走出對(duì)資源的依賴，以及如何推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，就成為這些資源枯竭城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最重要的任務(wù)。

中國資源枯竭城市的類型眾多，每個(gè)地區(qū)的資源枯竭城市都有其特殊的地理和資源賦存特征。那么，對(duì)于中國來說，又該采取哪些模式可供選擇呢？

產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式

產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式適合于資源供應(yīng)仍然相對(duì)穩(wěn)定處于發(fā)展中期的城市，比較典型的城市是美國的休斯頓，其主要的產(chǎn)業(yè)政策是引導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端發(fā)展，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)來彌補(bǔ)資源帶來的諸多不利因素。在中國，已經(jīng)有很多城市應(yīng)用這種模式取得了成功，比如以煤炭為主要產(chǎn)業(yè)的資興、耒陽、棗莊，以有色金屬為發(fā)展重點(diǎn)的個(gè)舊，以森林資源為挖掘主線的阿爾山市等。

棗莊市決策者計(jì)算后發(fā)現(xiàn)，1塊錢的煤用于發(fā)電可以變成2塊錢，做成甲醇就可以變成4塊，做成醋酸就可以變成8塊，如果做成醋酸二纖維素就可以變成78塊錢。由此可見，產(chǎn)業(yè)鏈的拉長(zhǎng)的確可以將煤礦變成“金礦”。正因?yàn)槿绱耍Y興、耒陽、棗莊等資源枯竭城市都上馬了煤矸石發(fā)電、煤電氣一體化等煤炭資源綜合利用項(xiàng)目，并通過制作建筑材料等來努力延伸產(chǎn)業(yè)鏈。內(nèi)蒙古自治區(qū)達(dá)拉特旗投產(chǎn)的億利能源化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地，還創(chuàng)造性地將以煤炭和煤矸石為載體，以PVC為主線將能源化工產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。

云南個(gè)舊也通過發(fā)展有色金屬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。個(gè)舊將原有的有色金屬產(chǎn)業(yè)對(duì)接到新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)中，使有色金屬資源綜合利用水平得到了系統(tǒng)性的提高。此外，循環(huán)經(jīng)濟(jì)也成為個(gè)舊有色金屬附加值提到的手段之一。目前，云南錫業(yè)10萬噸鉛、10萬噸銅項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，民營(yíng)企業(yè)紅鉛10萬噸鉛、紅河鋅聯(lián)固廢物煉鐵煙塵資源化綜合利用項(xiàng)目即將試生產(chǎn)，此舉也將個(gè)舊的有色金屬企業(yè)推上了現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展道路。

阿爾山市位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東部，作為典型的森林資源型城市，阿爾山林業(yè)人口占總?cè)丝诘?5%以上。不過隨著森林資源枯竭，阿爾山市木材蓄積量大幅減少，目前成熟林與過成熟林已采伐殆盡。為了擺脫資源枯竭的局面，阿爾山在保護(hù)好森林資源的前提下，通過發(fā)展木材精深加工，開發(fā)家具、人造板、玩具、木旋類加工和旅游紀(jì)念品等項(xiàng)目不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈。此外，以綠色、特色食品為主的林業(yè)食品加工業(yè)也得到了政府的支持，野菜、野果、馬鈴薯、卜留克食品、食用菌、林蛙等培養(yǎng)與加工基地的建設(shè)正在快速推進(jìn)；而以生態(tài)旅游和休閑度假旅游為主題的多元化旅游體系，借助阿爾山生態(tài)環(huán)境好和旅游資源富集的優(yōu)勢(shì)也得到快速發(fā)展，冰雪娛樂、火山科考等專項(xiàng)旅游還成為當(dāng)?shù)氐奶厣糜雾?xiàng)目。

從目前的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)來看，產(chǎn)業(yè)鏈延伸模式應(yīng)用成功的案例通常是在政府的強(qiáng)力主導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)的，但其中方式都有著很大的區(qū)別，各地需要根據(jù)自己地區(qū)的情況做出相應(yīng)的調(diào)整。

創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式

目前中國正在向著以高新技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)為重心的技術(shù)集約化方向發(fā)展。新經(jīng)濟(jì)的不斷推陳出新，如計(jì)算機(jī)硬件、網(wǎng)絡(luò)、通訊、半導(dǎo)體、醫(yī)藥保健、生物科技、新材料、光電子與光機(jī)電一體化、新能源與高效節(jié)能產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，讓更多的資源枯竭城市嗅到了轉(zhuǎn)型發(fā)展的良機(jī)。

地處長(zhǎng)白山余脈和松嫩平原過渡地帶的吉林省遼源市是中國重要的煤炭工業(yè)城市。最近兩年，遼源抓住創(chuàng)建“國家級(jí)智慧城市試點(diǎn)示范市”的契機(jī)，把軟件信息產(chǎn)業(yè)作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主攻方向，加快建設(shè)“智慧遼源”，吸引了IBM、軟通動(dòng)力、AGT國際等13家國內(nèi)外知名軟件企業(yè)集中落戶，并在遼源設(shè)立全資子公司。2013年7月26日，遼源市人民政府與北京榮之聯(lián)科技股份有限公司、北京車網(wǎng)互聯(lián)科技公司、深圳網(wǎng)上城市公眾信息科技產(chǎn)業(yè)有限公司、北京精儀達(dá)盛科技有限公司、安徽朗坤物聯(lián)網(wǎng)有限公司、智鐵科技（北京）有限公司、深圳中科院知識(shí)產(chǎn)權(quán)投資有限公司等15家企業(yè)項(xiàng)目合作正式簽約，引入智慧城市相關(guān)項(xiàng)目資金達(dá)16億元。而相關(guān)企業(yè)項(xiàng)目的開展，也有望顯著提升遼源在信息產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的核心區(qū)位優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)資源型城市向“智慧城市”的轉(zhuǎn)型。

2013年7月16日，是以煤炭為主的資源型城市濟(jì)寧值得銘記的一個(gè)日子。這一天，美國惠普公司在山東濟(jì)南簽署協(xié)議，將投資20億美元在濟(jì)寧市打造國際軟件人才和產(chǎn)業(yè)基地。該基地主要包括軟件人才實(shí)訓(xùn)基地、軟件開發(fā)測(cè)試及IT資源服務(wù)中心、產(chǎn)品演示中心和惠普產(chǎn)業(yè)基地等4大項(xiàng)目，建成后整個(gè)惠普產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)銷售收入將超過千億元。而惠普4大基地落戶濟(jì)寧后，還將吸引惠普的上下游企業(yè)及相關(guān)合作伙伴向濟(jì)寧的這條產(chǎn)業(yè)鏈上集聚，從而使得濟(jì)寧的軟件產(chǎn)業(yè)及信息化水平進(jìn)一步提高。

地處陜北黃土高原和毛烏素沙地南緣交界處的陜西省榆林市雖然地下煤炭能源富集，不過隨著神木、府谷、靖邊、定邊等城市的煤炭產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)周期性危機(jī)以及儲(chǔ)量不斷減小，榆林也在謀求經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的改變。最近幾年，榆林把新能源產(chǎn)業(yè)作為重點(diǎn)招商產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)了一大批光伏電站和風(fēng)電項(xiàng)目。據(jù)統(tǒng)計(jì)，榆林市引進(jìn)的70個(gè)新能源電站項(xiàng)目中，其中光伏電站項(xiàng)目29個(gè)，總投資711億元，現(xiàn)已建成投產(chǎn)項(xiàng)目4個(gè)，在建項(xiàng)目4個(gè)，其他項(xiàng)目均在開展前期工作。所有光伏電站全部建成后，其站點(diǎn)布局將形成由工業(yè)園區(qū)向園外荒漠、半荒漠和煤礦采空塌陷區(qū)轉(zhuǎn)移，由西部的定邊、靖邊向中北部的橫山、榆陽、神木和府谷延伸的長(zhǎng)城沿線400公里的光伏產(chǎn)業(yè)帶，總裝機(jī)容量將達(dá)到6505兆瓦。而榆林市定邊縣、靖邊縣風(fēng)能資源最為豐富，具備開發(fā)建設(shè)大型風(fēng)電場(chǎng)的條件。目前，引進(jìn)的41個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，總投資351.3億元，到位資金86.8億元。

總之，在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的浪潮中，通過創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式來緊跟科學(xué)技術(shù)發(fā)展的前沿和方向，不僅可為資源枯竭后的城市找到具有廣大市場(chǎng)前景的新興產(chǎn)業(yè)，而且將新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造升級(jí)結(jié)合起來，還可以幫助城市擺脫產(chǎn)業(yè)附加值低、收益低的困境，有效提升城市的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

多元化綜合發(fā)展模式

多元化綜合發(fā)展模式，則是在產(chǎn)業(yè)鏈延伸的同時(shí)，為城市引入多元化的其他產(chǎn)業(yè)類型，使城市從單一工業(yè)型向多樣化發(fā)展，從而推進(jìn)城市向綜合性方向發(fā)展。這種模式事實(shí)上是前兩種模式的復(fù)合。對(duì)中國來說，這種模式在資源依賴性強(qiáng)，但是同時(shí)也具有其他優(yōu)勢(shì)的城市最為適合。

地處中國白酒金三角核心地區(qū)的四川省瀘州市是中國天然氣化工的發(fā)源地。近年來，隨著天然氣資源的深度開采和利用，當(dāng)?shù)靥烊粴赓Y源已面臨枯竭，而以天然氣為原料的瀘天化、天華、北方等公司及化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展也受到嚴(yán)重制約。為了促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，瀘州采取了旅游業(yè)+頁巖氣+現(xiàn)代物流+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的多元化發(fā)展模式。

2012年8月，四川省旅游局下發(fā)了《關(guān)于支持瀘州市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的意見》，支持瀘州市資源枯竭城市轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。目前，瀘州市緊緊抓住中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，在推進(jìn)古敘礦區(qū)煤炭綜合開發(fā)利用，加快煤層氣地面抽采試驗(yàn)后，又積極探索地方參與頁巖氣開發(fā)的有效途徑，科學(xué)有序推進(jìn)頁巖氣開發(fā)利用，打造川南能源保障基地。此外，瀘州靠近長(zhǎng)江、沱江的地理優(yōu)勢(shì)也促使其積極構(gòu)建四川瀘州港現(xiàn)代物流體系，大力發(fā)展長(zhǎng)江航運(yùn)物流，并加強(qiáng)長(zhǎng)江、沱江“兩江四岸”核心景區(qū)建設(shè)，努力打造文化旅游城市品牌。其釀酒專用高粱、烤煙、優(yōu)質(zhì)水稻、林竹、果蔬等優(yōu)勢(shì)特色效益農(nóng)業(yè)也借助生產(chǎn)、加工、銷售一體化產(chǎn)業(yè)鏈的形成不斷增加了農(nóng)產(chǎn)品附加值。

以生產(chǎn)無煙煤而聞名中外的寧夏石嘴山市也從典型的煤炭工業(yè)城市轉(zhuǎn)型為獨(dú)具特色的山水園林新型工業(yè)城市。石嘴山采取的是旅游業(yè)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)+光伏產(chǎn)業(yè)+裝備工程機(jī)械+現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展模式。通過治理垃圾成堆、沼澤遍布的古沙湖，一片水域面積達(dá)23平方公里的星海湖成為石嘴山吸引天下游客的風(fēng)景區(qū)，這里也成為國家水利風(fēng)景區(qū)、國家濕地公園、國家水上運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地和全國首批中國文化旅游新地標(biāo)。此外，全市還引進(jìn)了中糧集團(tuán)番茄種植加工生產(chǎn)基地、國電集團(tuán)年產(chǎn)5000噸多晶硅、江蘇陽光集團(tuán)年產(chǎn)4500噸多晶硅、中國節(jié)能投資公司年產(chǎn)4×8000萬塊煤矸石制磚、中色集團(tuán)重組寧夏東方集團(tuán)、天地集團(tuán)重組西北奔牛集團(tuán)和西北煤機(jī)二廠、三一重工重組西北駿馬公司、三慶公司年產(chǎn)1萬輛專用汽車改裝項(xiàng)目、上海華誼集團(tuán)和英力特合作建設(shè)年產(chǎn)12萬噸PVC、10萬噸燒堿項(xiàng)目等一批重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目。而這種多元化發(fā)展模式也讓石嘴山市從重工業(yè)城市向山水園林城市轉(zhuǎn)型打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著石嘴山生態(tài)和人居環(huán)境的不斷改善，其城市形象得到了提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間也不斷拓寬。

可以說，多元化綜合發(fā)展模式在很多城市的成功，是充分挖掘了這些城市原來沒有被注意的優(yōu)勢(shì)，通過發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、商貿(mào)活動(dòng)和城市服務(wù)業(yè)，城市的綜合功能可得到明顯提高，那么新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)就會(huì)不斷形成?？梢哉f多種經(jīng)營(yíng)、多業(yè)并舉、最大限度地開拓經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)是這種模式的靈魂。