資源型城市罪與罰

破產(chǎn)，作為一種成本由市場來承擔(dān)和化解的經(jīng)濟(jì)手段，在資本與市場的博弈過程中，其概念如今已經(jīng)司空見慣。

雖然我們看到了無數(shù)個(gè)人、企業(yè)乃至銀行的破產(chǎn)倒閉，但一個(gè)城市的破產(chǎn)，則意味著城市綜合素質(zhì)和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力的低下。而在最近一段時(shí)間以來，伴隨著素有“汽車城”美譽(yù)的美國底特律因負(fù)債數(shù)量巨大而導(dǎo)致的破產(chǎn)，也引來對中國眾多城市如何繼續(xù)生存的關(guān)注。

與國外城市破產(chǎn)不同，難以想象中國的城市會申請破產(chǎn)，但中國依然有200多個(gè)城市實(shí)際上與底特律都有類似命運(yùn)，這些城市就是“資源型城市”。面對經(jīng)濟(jì)風(fēng)云變幻的局勢，這些城市也體會著城市興衰后“罪與罰”的痛楚，更在深刻地覺醒其未來發(fā)展方向。

中國資源型城市眾多

資源型城市，是指因當(dāng)?shù)刭Y源的開發(fā)而興，并在一段時(shí)期內(nèi)主要依靠資源采掘支持整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種特殊城市類型。

資源型城市對于我們國家來說并不少見。記者在小的時(shí)候，就在書中看到過對中國城市這樣的描述：煤城阜新、草原鋼城包頭、江南煤城萍鄉(xiāng)、瓷都景德鎮(zhèn)、汽車城十堰、拖拉機(jī)城洛陽、錳都湘潭、花炮之鄉(xiāng)瀏陽、世界銻都冷水江、錫都個(gè)舊、鹽都自貢…… 而這些典型的“資源型”城市，也是中國工業(yè)發(fā)展最開始的地區(qū)。

如東北和近東部地區(qū)的撫順、鞍山、本溪、阜新、鶴崗、雞西、河北的唐山、河南的焦作等一些資源型城市較早地得到了開發(fā)，這些城市所供應(yīng)的大量煤炭等資源也成為對國家工業(yè)建設(shè)的重要支撐力量。而隨著中國工業(yè)特別是重工業(yè)的發(fā)展，中國在東北和中西部地區(qū)又先后促進(jìn)了玉門、克拉瑪依、嘉峪關(guān)、攀枝花、六盤水、東川、烏海等地區(qū)資源型城市的興起。此后隨著中國工業(yè)生產(chǎn)能力的提高，長春、洛陽、大連、瓦房店、深圳、東莞等制造業(yè)資源型城市也得到了崛起的機(jī)會。

那么，制造業(yè)城市也屬于資源型城市嗎？記者在做本期資料的前期調(diào)查中，專門到中科院地理所咨詢了有關(guān)的學(xué)者，有關(guān)專家表示，資源型城市的職能特征主要體現(xiàn)在其專業(yè)化部門的分工程度上，比如采掘業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等所占的比例。由于工業(yè)可進(jìn)一步劃分為煤炭、石油、冶金、森林、建材、電力、機(jī)械、化學(xué)、電子、食品、紡織、縫紉、皮革、造紙、文教和其他16個(gè)工業(yè)行業(yè)部門，那么隨著城市工業(yè)職能的演化，資源型城市在發(fā)展過程中可能經(jīng)歷若干職能的變化，于是資源型城市目前的概念就不僅包括我們傳統(tǒng)概念上的礦產(chǎn)采掘業(yè)城市，還包括制造業(yè)城市和商業(yè)城市3類（圖1）。

而在中國，資源型城市還有一個(gè)明顯的分布特征，就是“扎堆分布”趨勢十分明顯。個(gè)中原因則是資源型城市和資源地的指向性明顯相關(guān)。比如中國森工類城市主要分布在東北和西南地區(qū)；煤、石油、鹽類礦產(chǎn)資源型城市主要分布在中西部的大型沉積盆地，黑色和有色金屬礦藏礦產(chǎn)資源型城市則位于中西部的褶皺山系中，而制造業(yè)資源型城市則分布于人口和交通資源便利的中東部地區(qū)。

但城市的發(fā)展總要遵循其內(nèi)在的規(guī)律，在耗盡了深埋的資源后，眾多的資源型城市面臨著轉(zhuǎn)型的考驗(yàn)。目前全國有700 多座礦山已經(jīng)或?qū)⒁]坑，超過100多座采掘業(yè)城市資源處于衰減狀態(tài)。從上個(gè)世紀(jì)90年代以來，中國的東北、西北和西南等多個(gè)資源型城市的主打資源逐漸枯竭，新疆克拉瑪依、遼寧阜新、黑龍江大慶、河南平頂山、山東棗莊、山西大同、甘肅白銀、四川攀枝花等城市面臨著嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡，失業(yè)和貧困人口較多、接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力、生態(tài)環(huán)境破壞等多重問題也愈來愈明顯。

本世紀(jì)初，隨著中國制造業(yè)基地的轉(zhuǎn)移和制造業(yè)的升級，特別是最近幾年的金融危機(jī)，很多“一業(yè)獨(dú)大”的制造業(yè)城市也遭遇寒冬，暴露出這些城市經(jīng)濟(jì)高速增長背后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈短等種種問題。比如汽車產(chǎn)業(yè)占全市經(jīng)濟(jì)總量70%的中國汽車城長春，以日系汽車生產(chǎn)為主的廣州，曾一度占據(jù)全國陶瓷產(chǎn)量20%的景德鎮(zhèn)，以發(fā)展鞋業(yè)、服裝、皮革等勞動密集型輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)的溫州，憑借房地產(chǎn)發(fā)跡的?？诘瘸鞘?，這些城市背后的危機(jī)雖然沒有礦產(chǎn)采掘業(yè)城市的危機(jī)那樣顯著，但其背后所暴露的“資源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾”也增添了中國產(chǎn)業(yè)調(diào)整的困難。

不僅如此，資源型城市在中國正呈現(xiàn)出迅速增加的態(tài)勢。2013年9月，《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院待批，與過去確定的資源型城市名單相比，一個(gè)重大變化是，數(shù)量上從過去的118個(gè)，變成了262個(gè)。雖然新標(biāo)準(zhǔn)對資源型城市的定義范圍放寬，比如在“資源工業(yè)增加值占城市工業(yè)增加值的10%以上，或資源行業(yè)就業(yè)占全部工業(yè)就業(yè)的比重達(dá)到5%以上，資源占全國占有率的3%以上，以及森林覆蓋率達(dá)到60%以上”這三條標(biāo)準(zhǔn)中滿足任何一條，就可將該城市定義為資源型城市，但從國家所體現(xiàn)的實(shí)際情況來看，隨著礦產(chǎn)等資源開采速度的增加和制造業(yè)轉(zhuǎn)型快速轉(zhuǎn)型，資源型城市，乃至資源枯竭型城市，都在迅速增多。一個(gè)典型的數(shù)據(jù)是，國務(wù)院在第一批12個(gè)城市的基礎(chǔ)上，又確定了第二批32個(gè)資源枯竭城市，其中有棗莊、黃石、淮北、銅陵、七臺河、撫順、銅川、景德鎮(zhèn)等九個(gè)地級市，玉門市等17個(gè)縣級市，可見資源型城市的發(fā)展，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一塊“短板”，其轉(zhuǎn)型的成功與否，也關(guān)乎著中國經(jīng)濟(jì)改革的總體進(jìn)程。

資源型城市發(fā)展的無奈

城市依賴于產(chǎn)業(yè)而生存，而城市與產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，某種程度上就是“鐵打的營盤、流水的兵”。隨著產(chǎn)業(yè)周期的變化，企業(yè)如果遇到經(jīng)營困境，可以靈活地通過裁員、搬遷、合并、轉(zhuǎn)讓等多種形式來復(fù)活。但一座城市如果將希望押注在一個(gè)產(chǎn)業(yè)身上，那么回旋余地則非常地小，最后可能陷入覆水難收的僵局。

比如這次破產(chǎn)的底特律，其破產(chǎn)原因就是汽車產(chǎn)業(yè)在底特律的經(jīng)濟(jì)構(gòu)成中占比達(dá)87%。在2008年開始的金融危機(jī)，更是給財(cái)政收入80%依靠汽車工業(yè)的底特律以致命一擊。美國克萊斯勒、通用、福特等汽車三巨頭在這場危機(jī)中遭受重創(chuàng)，先后申請破產(chǎn)保護(hù)或重組，致使底特律大批工廠倒閉，就業(yè)崗位損失多達(dá)14萬個(gè)。即便在金融危機(jī)爆發(fā)之后的數(shù)年里，底特律仍活在危機(jī)的陰霾之中。

而在中國，資源型城市乃至資源枯竭型城市數(shù)量的快速增加，也折射出這些靠單一產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展的城市所面臨的無奈。如在內(nèi)蒙古的鄂爾多斯，作為單一產(chǎn)業(yè)的煤炭業(yè)曾經(jīng)使該市創(chuàng)造出人均GDP與香港媲美的奇跡，然而，伴隨著如今煤炭業(yè)的江河日下，鄂爾多斯瞬間陷入財(cái)政困境，甚至連公務(wù)人員的工資也須向企業(yè)“化緣”。陜西神木依賴當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的煤炭資源曾經(jīng)構(gòu)建了一個(gè)讓人艷羨的“福利王國”，這里提供了令國人羨慕的免費(fèi)醫(yī)療教育等公共服務(wù)。而如今隨著煤炭庫存巨大、煤炭價(jià)格持續(xù)下跌，直接導(dǎo)致了這里的煤炭滯銷、民間借貸斷裂和房價(jià)暴跌，煤炭王國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也元?dú)獯髠?/p>

而東北和中國中部的許多老工業(yè)城市，如甘肅玉門，湖北黃石，云南東川，山西義馬、霍州、古交，遼寧撫順、鞍山、本溪、阜新，黑龍江鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河等，在數(shù)十年時(shí)間中所依賴的更是單一的石油、煤炭或鋼鐵產(chǎn)業(yè)。隨著資源的逐步枯竭，這些城市從上世紀(jì)八十年代中后期就開始走下坡路，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入已出現(xiàn)了嚴(yán)重的青黃不接。同樣，在沿海地區(qū)的東莞、溫州等城市，長期以來坐享“三來一補(bǔ)”的紅利，但由于金融危機(jī)后歐美進(jìn)口能力的弱化以及美國實(shí)施“再制造業(yè)戰(zhàn)略”，這些城市的外貿(mào)出口訂單持續(xù)減少，財(cái)政收入狀況也每況愈下。

正因?yàn)槿绱?，資源型城市的發(fā)展和轉(zhuǎn)型也就成為中國目前乃至將來相當(dāng)長時(shí)間里面臨的重大問題。而這些城市面臨的巨大風(fēng)險(xiǎn)之一，就是單一產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展的極限。面對著資源型城市發(fā)展這個(gè)難題，長期跟蹤研究資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型的東北財(cái)經(jīng)大學(xué)于立教授表示，“資源型城市對資源型企業(yè)存在著一種特殊依附關(guān)系。資源產(chǎn)業(yè)是資源性城市的支柱產(chǎn)業(yè)，如果城市的支柱產(chǎn)業(yè)由一家企業(yè)主導(dǎo)甚至獨(dú)占，會形成城市對該企業(yè)的依附性。風(fēng)險(xiǎn)也會逐步顯現(xiàn)出來?！彼钥梢哉f，資源型城市在產(chǎn)業(yè)衰退的過程中，如果產(chǎn)業(yè)不轉(zhuǎn)型，那么也就難以逃脫“建設(shè)-發(fā)展-萎縮-報(bào)廢”的宿命了。

而清華大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院教授高淑娟認(rèn)為，城市的管理者應(yīng)該認(rèn)識到現(xiàn)代城市的基本功能不應(yīng)是生產(chǎn)，還要給勞動者起碼的生活條件、工作條件和教育權(quán)利。如今的城市已經(jīng)不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代重工業(yè)集中式的城市，在“信息時(shí)代”， 城市應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展養(yǎng)育、教育、生產(chǎn)、娛樂、記憶、管理等六項(xiàng)基本功能。傳統(tǒng)的資源型城市中資源型產(chǎn)業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的核心和命脈，而依靠這樣的邏輯來看，城市轉(zhuǎn)型的壓力已經(jīng)不僅體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層面，還體現(xiàn)在城市功能等層面。

國家高度重視資源型城市轉(zhuǎn)型

在上世紀(jì)50到70年代，資源型城市是寄托了無數(shù)年輕人夢想和幸福的城市。這些城市，曾經(jīng)是眾多城市曾經(jīng)發(fā)展的范本，而如今，它們卻正走入“末年”。

面臨資源型城市轉(zhuǎn)型的困境，國家實(shí)際上早在10年前就開始著手資源型城市的發(fā)展問題。比如2001年國務(wù)院確定阜新為第一個(gè)資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)市，2005年國務(wù)院振興東北等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會議將黑龍江伊春、大慶，吉林遼源確定為資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，2006年吉林白山、遼寧盤錦成為資源型城市轉(zhuǎn)型試點(diǎn)。2008年，由財(cái)政部、國家發(fā)展改革委員會、國土資源部、振興東北辦上報(bào)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的首批12個(gè)資源枯竭城市名單確定。

而為了專門處理資源型城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展問題，國務(wù)院又在2008年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的機(jī)會點(diǎn)上，專門將國務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的職責(zé)劃入國家發(fā)展改革委，成立了東北振興司。而這樣的職能機(jī)構(gòu)設(shè)立，在國家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置中是第一次。此外，國務(wù)院還設(shè)立了資源型城市發(fā)展處，專門推動全國的資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作。

過去幾年，國家發(fā)改委東北司已經(jīng)界定并向國務(wù)院上報(bào)了三批共69座資源枯竭型城市名單。對于資源枯竭、轉(zhuǎn)型壓力較大、面臨問題較為嚴(yán)重的一批城市，國家將它們列入扶持名單，給予中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2007年以來，國家已經(jīng)累計(jì)下?lián)苜Y金463億元。尤其是最近兩年，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度不斷加大，2012年資源枯竭城市財(cái)政轉(zhuǎn)移支付160億元，今年這一規(guī)模擴(kuò)大到168億元，其中東北三省轉(zhuǎn)移支付52.07億元，所占比重將近1/3。

國家發(fā)改委東北振興司原副司長彭會軍表示，在規(guī)劃指導(dǎo)方面，2013年發(fā)改委會同有關(guān)部門和地方編制的《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)上報(bào)國務(wù)院待批，研究在資源富集地區(qū)開展可持續(xù)發(fā)展試點(diǎn)。在制度建設(shè)方面，建立資源型企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，資源型城市可持續(xù)發(fā)展立法等工作正在有序推進(jìn)，另外資源枯竭城市所在的23個(gè)省（區(qū)、市）相繼建立了領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會議等工作機(jī)制，江蘇、湖北、山東、廣西等13個(gè)?。▍^(qū)、市）出臺了支持本地區(qū)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的政策措施，遼寧、內(nèi)蒙古、江西、重慶等8個(gè)省（區(qū)、市）安排了省級財(cái)政轉(zhuǎn)移支付或?qū)ｍ?xiàng)扶持資金。

而2013年中央對地方資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付168億元中，從支持項(xiàng)目來看，主要分布于這些城市的生態(tài)環(huán)境治理、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障等層面。另外，為了幫助西部地區(qū)的資源型城市擺脫資源枯竭魔咒，2013年8月26日，國家發(fā)改委發(fā)布《2012年西部大開發(fā)工作進(jìn)展情況和2013年工作安排》。這個(gè)規(guī)定表示要在2013年，要做好西部大開發(fā)工作，“進(jìn)一步細(xì)化完善政策措施，加大支持力度，加強(qiáng)對西部地區(qū)發(fā)展形勢的預(yù)判、政策措施預(yù)研和重大項(xiàng)目儲備”。由于中國西部地區(qū)資源型城市眾多，所以對中國西部地區(qū)的定向支持工作無疑將改善這些地區(qū)的投資發(fā)展環(huán)境和增強(qiáng)這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力，這也是繼《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃（2013～2022年）》之后，資源枯竭型城市再遇政策東風(fēng)。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，生死攸關(guān)

中國的資源型城市，面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型壓力。

中國資源型城市往往工業(yè)獨(dú)大，第三產(chǎn)業(yè)比重嚴(yán)重不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，這也是造成城市經(jīng)濟(jì)增長動力單一、公共服務(wù)能力低下、環(huán)境惡化的重要原因。資源城市的產(chǎn)業(yè)在初期通常只為礦產(chǎn)開采業(yè)，隨著礦山建設(shè)的發(fā)展，電力、冶金、化工、建材等高能耗產(chǎn)業(yè)才能得到一定發(fā)展，所以產(chǎn)業(yè)的高級化進(jìn)程非常緩慢。加上資源產(chǎn)業(yè)多為勞動密集型產(chǎn)業(yè)，城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整彈性小，占用資金多，從業(yè)人員多，產(chǎn)業(yè)退出的壁壘高，后期治理費(fèi)用高，使得這個(gè)轉(zhuǎn)型過程十分困難。

還有一些城市，由于資源開發(fā)導(dǎo)致資源型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展迅速超過了其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度，使得資源型產(chǎn)業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)中的地位逐步上升，資源型城市的特征也逐步凸顯，城市性質(zhì)也因此發(fā)生了變化，成為名副其實(shí)的資源城市。這類城市，如山西大同，新疆庫爾勒，安徽銅陵，本來擁有良好的發(fā)展條件，但是資源的過度開采，造成城市可持續(xù)發(fā)展能力下降，尋找新的城市發(fā)展方式勢在必行。

國家發(fā)改委《資源型城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》課題組統(tǒng)計(jì)，中國資源型城市涉及職工1000余萬人，其中失業(yè)人數(shù)占職工比重7.2%，較全國城市平均水平高2.3%?？梢哉f，這些城市正共同面臨著涉及“生死”的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型問題。

資源枯竭城市轉(zhuǎn)型與可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)世界難題，也是中國許多依礦而建老工業(yè)城市努力破解的重大課題。面對這一難題，國務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長馮飛表示，結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型不能重復(fù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)，應(yīng)嘗試發(fā)展與資源產(chǎn)業(yè)非關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。要著眼于提高地區(qū)的長遠(yuǎn)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，按照低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，形成新的產(chǎn)業(yè)競爭力。比如在推進(jìn)資源有序開發(fā)和高效利用同時(shí)，一些資源富集城市和地區(qū)未雨綢繆發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，可持續(xù)發(fā)展能力得到增強(qiáng)，延伸資源的產(chǎn)業(yè)鏈，不斷獲取新的生長點(diǎn)和支撐點(diǎn)。

而綜合很多專家的意見，“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，培育新興產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化資源精深加工為龍頭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型等”，無疑都是資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重點(diǎn)。

但值得深思的是，隨著中國城市化進(jìn)程的加快，中國的很多資源型城市在喪失了原有的資源開采主業(yè)后，卻沒有發(fā)展起來有實(shí)質(zhì)意義上的支柱產(chǎn)業(yè)。很多地方政府在無其他更好選擇時(shí)，往往將房地產(chǎn)業(yè)作為救命稻草，而以房地產(chǎn)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)帶動整個(gè)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也就幾乎成為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中資源型城市普遍采取的發(fā)展模式。

就在這幾年，眾多資源型城市的造城運(yùn)動搞得轟轟烈烈，而在這個(gè)過程中，一些地方政府卻憑借公權(quán)力強(qiáng)行征地拆遷，以此獲得財(cái)源。業(yè)內(nèi)專家痛心地表示，此種行徑，不僅加劇了地方房地產(chǎn)的泡沫化，過度透支居民消費(fèi)能力，而且也會產(chǎn)生城市依靠“征地賣地價(jià)格差”來維持發(fā)展的粗放式土地經(jīng)營模式，引致土地資源的大量浪費(fèi)和社會福利的極大損失。從依賴礦產(chǎn)資源到依賴土地資源，中國更多的城市輪番上演著“土地資源型”城市的瘋狂。而這種瘋狂的背后，是地方城市債務(wù)的快速累積，債務(wù)危機(jī)已經(jīng)不可避免。今年全國兩會期間，全國政協(xié)委員、審計(jì)署副審計(jì)長董大勝表示，目前中國中央債務(wù)規(guī)模在7.7萬億元左右，地方債在10.7萬億元，各級政府總債務(wù)規(guī)模在15～18萬億元之間。按照美國城市的破產(chǎn)邏輯，也許一些城市早就“破產(chǎn)”了。

中國資源型城市的發(fā)展，一定要吸取底特律的教訓(xùn)。當(dāng)政府意識到自己的“破產(chǎn)危機(jī)”，才可能從根本上促進(jìn)城市產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型?？v使這是一個(gè)長期的過程，我們的政府也應(yīng)從良知和經(jīng)濟(jì)安全的層面避免“寅吃卯糧”短見的發(fā)生。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中國已經(jīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的深刻教訓(xùn)和改革開放以來的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到了很多東西。應(yīng)該說，資源型城市轉(zhuǎn)型壓力的存在，還與目前的全能政府體制有密切的關(guān)系。一個(gè)包攬一切社會事務(wù)的政府，必然抑制企業(yè)和個(gè)人的活力和經(jīng)濟(jì)的活力。所以，中國的全能政府體制也正向著有限政府的方向邁進(jìn)。而資源型城市的轉(zhuǎn)型的努力，也要緊跟這一方向，不僅要在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上不斷實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和各個(gè)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，還要在體制上透過轉(zhuǎn)型壓力的多樣性和復(fù)雜性，給眾多企業(yè)和個(gè)人以發(fā)展的活力和空間。企業(yè)的活力被刺激出來后，多元化的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和一些特色的支柱產(chǎn)業(yè)才可能迸發(fā)出來。

在新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，資源型城市其實(shí)也有更多的轉(zhuǎn)型之路可以選擇。資源型城市可以通過升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境獲得低碳發(fā)展的途徑；而知識經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)、概念經(jīng)濟(jì)等的發(fā)展，也給資源型城市提供了眾多的發(fā)展模式來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，并突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸；另外，遵循社會需求規(guī)律，發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)以及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)也可以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的整體推進(jìn)。

不過，傳統(tǒng)資源型城市從原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級，畢竟不會一蹴而就。對于資源型城市發(fā)展面臨的種種問題，本刊將會持續(xù)關(guān)注。