社會轉(zhuǎn)型期社會工作職業(yè)化道路探索①

邱玉婷

(廣東金融學(xué)院 公共管理系,廣東 廣州 510520)

所謂社會工作職業(yè)化,一般是指在滿足人類特定需要基礎(chǔ)上的社會工作活動被社會認(rèn)定為是一種專門的職業(yè)領(lǐng)域并獲得專業(yè)化發(fā)展的過程。[1]社會工作起源于17世紀(jì)初的英國的貧民救濟和慈善事業(yè),其職業(yè)化的發(fā)展經(jīng)歷了一百多年的時間,在西方國家已經(jīng)相當(dāng)成熟,不僅成為一門專業(yè)、一個學(xué)科,更是一項社會職業(yè)。然而,作為一種“舶來品”,在20世紀(jì)80年代左右社會工作才引入到中國,起步相對比較晚,目前仍然處于“半職業(yè)化”的起步階段,還沒有建立起完整的社會工作職業(yè)體系,面臨著許多的問題和挑戰(zhàn)。

當(dāng)前我國社會經(jīng)歷著社會轉(zhuǎn)型期,客觀上催生了社會工作的職業(yè)化發(fā)展。如何在制度的層面上探索出一條適合我國本土化發(fā)展的道路,是當(dāng)前一項重要的議題。

一、社會工作在社會轉(zhuǎn)型期的重要作用

改革開放以來,我國經(jīng)濟與社會發(fā)生了重大的變化,經(jīng)歷著一場復(fù)雜而特殊的總體性社會變遷。綜合社會學(xué)的領(lǐng)域的研究,關(guān)于“社會轉(zhuǎn)型期”主要有來自三方面的理解,一是指由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的體制轉(zhuǎn)軌,二是指社會結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變,包括了結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換、機制轉(zhuǎn)軌、利益調(diào)整和觀念轉(zhuǎn)變等等,三是指從農(nóng)業(yè)社會向工業(yè)社會,從傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉(zhuǎn)變的社會形態(tài)變遷。由此可見,社會轉(zhuǎn)型期這一特殊狀態(tài)必然會給社會工作帶來許多的機遇和挑戰(zhàn)。

首先,日益復(fù)雜的社會問題帶給社會工作很多需求的空間。新舊體制之間轉(zhuǎn)軌的激烈碰撞,社會弱勢群體不斷增多,社會問題更為復(fù)雜和尖銳,客觀上呼喚要建立解決民生和社會問題的穩(wěn)定機制。改革開放和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化,在不斷提高人民群眾生活水平的同時,也帶來了許多由于利益分配不均衡帶來的矛盾,比如企業(yè)員工下崗問題、失業(yè)問題、城鄉(xiāng)貧富差距問題和大量農(nóng)民工進城所帶來的社會問題等。此外還有老齡化問題、獨生子女的教育問題、青少年的犯罪問題等,使得各種社會問題呈現(xiàn)出復(fù)雜性和交融性的特點。這些問題的解決,帶給社會工作許多的需求空間,迫切需要有更多專業(yè)化和職業(yè)化的社會工作者發(fā)揮行政力量以外的“邊緣替代”作用,深入到社區(qū),運用社會工作的專業(yè)方法,救助這些有困難的弱勢群體。

其次,社會工作職業(yè)化有利于實現(xiàn)服務(wù)型政府的目標(biāo),適應(yīng)城市管理體制改革。在逐漸建立形成“小政府,大社會”的社會格局階段,服務(wù)型政府建設(shè)是新公共管理思潮下政府體制改革的目標(biāo),服務(wù)型政府的構(gòu)建,為全社會提供更多的公共產(chǎn)品和服務(wù),把公共財政和預(yù)算投入到以改善人民群眾生活質(zhì)量,關(guān)乎千家萬戶生活命脈的義務(wù)教育、公共醫(yī)療、社會福利和社會保障、勞動力失業(yè)和培訓(xùn)、環(huán)境保護、公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會安全和秩序等方面來,而社會工作者正是這一任務(wù)的主要基層執(zhí)行者之一。同時,社會工作職業(yè)化發(fā)展可以加快政府管理體制改革的步伐,把微觀社會管理交給社會工作機構(gòu)承擔(dān),以實現(xiàn)全能型政府管理模式向有限型政府轉(zhuǎn)變,使政府集中力量在社會發(fā)展的宏觀調(diào)控上。此外,隨著我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌和社會轉(zhuǎn)型,城市管理體制也發(fā)生著重大的變革,計劃經(jīng)濟時代的單位制逐漸被打破,街居制也由于基層社會的巨大變化而面臨很多的現(xiàn)實難題,在管理上陷入困境。因此,社區(qū)制作為一種新的組織形態(tài)和管理體制來解決社會中出現(xiàn)的問題和各種矛盾,廣大的城鎮(zhèn)居民逐漸從“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變,從以往依靠單位解決社會問題,到現(xiàn)在更多地依賴社區(qū)來實現(xiàn)。因此,在推行新的社區(qū)管理體制過程中,社區(qū)已經(jīng)成為解決社會問題的平臺,要求有更多的具有職業(yè)化和專業(yè)化的社會工作者,深入到基層,運用個案、小組和社區(qū)等專業(yè)社會工作方法,使得社區(qū)居民適應(yīng)變化了的社會環(huán)境,促進社會安定和進步。

最后,社會工作職業(yè)化在構(gòu)建和諧社會中發(fā)揮著重要作用。和諧社會的構(gòu)建需要完善的社會救助制度、社會福利制度和社會保障體系為基礎(chǔ)。社會工作者是依據(jù)社會工作專業(yè)的知識、價值、倫理、方法確保各種福利服務(wù)達到預(yù)期的效果,是社會服務(wù)的提供者、弱勢群體的支持者、社會政策的倡導(dǎo)者、社會資源的整合者、民生問題的解決者和社會穩(wěn)定的維護者,由此可見,各種民生福利制度和政策都需要專業(yè)的社會工作介入。社會工作是構(gòu)建和諧社會的重要的穩(wěn)定的組成部分,需要更多的社會工作專業(yè)人才隊伍提供人力支持,

二、社會工作職業(yè)化面臨的障礙

(一)非營利組織發(fā)展不足

非營利組織作為政府轉(zhuǎn)移職能和為社會提供公共服務(wù)、反映居民訴求的重要載體,成為發(fā)揮社會工作重要作用的載體。發(fā)展成熟、運作良好的非營利組織為社會工作職業(yè)化發(fā)展提供了廣闊的職位空間。黨和政府要重視非營利組織的發(fā)展,加大扶持力度和規(guī)范管理,使其活動空間不斷擴展。然而,在現(xiàn)實中存在著經(jīng)費籌備困難、人力資源配置短缺、組織管理過于行政化或存在家長式的治理結(jié)構(gòu)、主體缺位與天生弱質(zhì)等問題,因而自然大大降低了對社會工作需求,影響著社會工作職業(yè)化的發(fā)展。

(二)缺乏職業(yè)化規(guī)范

2004年,勞動和社會保障部把“社會工作者”納入我國的職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)目錄,認(rèn)定為我國的新職業(yè)。2006年國家人事部、民政部聯(lián)合發(fā)布《社會工作者職業(yè)水平評價暫行規(guī)定》和《助理社會工作師、社會工作師職業(yè)水平考試實施辦法》,將社會工作者納入專業(yè)技術(shù)人員,有力地推動了我國社會工作的職業(yè)化進程。2008年,首次的社會工作職業(yè)資格考試在我國全面鋪開,中國的社會工作職業(yè)化帷幕悄然拉開。然而,由于社會工作的法律保障體系尚未建立起來,社會各界對社會工作職業(yè)的認(rèn)可度不高,再加上政府對社會工作的扶持力度不大,甚至有的政府把社區(qū)服務(wù)當(dāng)作安排下崗再就業(yè)的一個出路,導(dǎo)致在實際的社會工作中,職業(yè)崗位的入職資格規(guī)范、社會工作者的薪酬標(biāo)準(zhǔn)、晉升和福利標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)認(rèn)證制度,都沒有建立起來,這就必將決定了很難吸引專業(yè)的社會工作者加入到職業(yè)化隊伍中來,同時也嚴(yán)重制約著社會工作的職業(yè)化發(fā)展。

(三)缺乏本土化理論支持

社會工作職業(yè)化發(fā)展需要明確而且系統(tǒng)的理論指導(dǎo)。社會工作的本土化是指產(chǎn)生于外部的社會工作模式進入中國(這是一套經(jīng)濟的、政治的、社會文化的制度體系),同其相互影響進而適應(yīng)中國社會的需要而發(fā)揮功能的過程。[2]早在上世紀(jì)80年代社會工作教育恢復(fù)初期,我國廣泛吸取了西方國家社會工作理論、價值和方法,直接移植到中國的“本土”上來。然而,西方的社會工作價值觀是建立在平等、自由、博愛和人權(quán)等個人主義和人本主義的主張上,而中國的社會是崇尚集體主義,重視社會和集體利益,重視家庭對個人的責(zé)任的,因此,要促進社會工作的發(fā)展,就要建立一個適應(yīng)中國社會的社會工作本土化理論和工作指導(dǎo)體系,讓社會工作理論這一種子在中國的土壤上發(fā)芽并且茁壯成長。

(四)缺乏民眾接納

由于長期在單位體制的影響下,民眾對社會工作的福利輸送形式不了解,習(xí)慣于傳統(tǒng)意義上的有困難有需求向單位尋求幫助。但是,相關(guān)的社會調(diào)查顯示,在現(xiàn)實生活中民眾對職業(yè)化的社會工作者和社會服務(wù)的需求很大,如何把這種內(nèi)在的需求轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實,成為社會工作職業(yè)化發(fā)展的重要因素。此外,部分民眾缺乏公德意識與公共精神,成為中國公民社會和公益事業(yè)發(fā)展的隱形障礙,制約職業(yè)化社會工作的發(fā)展。[3]社會工作是一種以利他主義為理念的職業(yè),如果在個人主義為主導(dǎo)的社會氛圍中,其價值觀要得到民眾的認(rèn)可與接納,其職業(yè)地位要得到提升,都是一件很困難的事情。

三、社會工作職業(yè)化發(fā)展的探索

一般而言,一門學(xué)科要成為一種職業(yè)取得社會的合法地位,要具備兩個基本要素,第一,這個專業(yè)要有自己獨有的理論建構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)和倫理規(guī)范,能夠在社會生活中發(fā)揮獨特的功能,而且這種功能要得到社會成員的廣泛認(rèn)可,具有高度的社會認(rèn)同感。第二,這個專業(yè)要成為國家的職業(yè)認(rèn)證部門所認(rèn)可,即得到政府的承認(rèn)。由于影響和制約我國社會工作職業(yè)化發(fā)展的原因是多方面的,因此,探討我國社會工作職業(yè)化道路的發(fā)展道路,也需要從多方面來展開,筆者嘗試從政府的社會政策支持和社會工作職業(yè)化發(fā)展的實踐來展開論述。

(一)社會政策與社會工作職業(yè)化

1.專業(yè)化教育。專業(yè)化是職業(yè)化的前提和基礎(chǔ),職業(yè)化是專業(yè)化的保證和條件。社會工作的職業(yè)化和專業(yè)化是社會工作發(fā)展過程中兩個相互聯(lián)系、相輔相成、不可或缺的有機組成部分。[3]針對我國同時存在社會工作專業(yè)畢業(yè)生和實際社會工作的現(xiàn)實,有學(xué)者提出了兩種社會工作職業(yè)化的途徑,即受過嚴(yán)格專業(yè)訓(xùn)練的社會工作畢業(yè)生的“身份轉(zhuǎn)換”和實際社會工作者的“專業(yè)支持”。[4]首先,要實現(xiàn)專業(yè)的職業(yè)化轉(zhuǎn)變,可以效仿社會工作專業(yè)教育比較發(fā)達的國家,社會工作崗位的選擇上對受過專業(yè)教育和訓(xùn)練的求職者有區(qū)別地對待。比如,目前我國政府的民政部門把大部分的工作機會留給了公務(wù)員,要轉(zhuǎn)變社會工作專業(yè)教育出路窄的現(xiàn)狀,民政部門的社會工作崗位在公務(wù)員招考時,可設(shè)立一個前提條件,需要獲取社會工作職業(yè)資格證,由此保護較早立志從事社會工作的專業(yè)人士,進而擴寬職業(yè)化發(fā)展的道路。對于實際的社會工作者來說,就是一個職業(yè)專業(yè)化的問題,需要接受專業(yè)的理論和專業(yè)的工作方法培訓(xùn)。開展社會工作在職培訓(xùn),是推進社會工作職業(yè)化的基礎(chǔ)性工作。[5]為目前從事社會工作的人員提供類似專業(yè)資格證書的專業(yè)培訓(xùn),鼓勵他們參加社會工作職業(yè)資格考試,幫助這些具有豐富的實踐經(jīng)驗的半專業(yè)化的社會工作者實現(xiàn)職業(yè)專業(yè)化。

2.非營利組織。社會工作職業(yè)化發(fā)展與非營利組織的成長緊密相連。在西方國家,非營利組織包括慈善組織、志愿者組織和市民組織等等在內(nèi)的組織,在社會服務(wù)的供給中表現(xiàn)出勃勃生機,可以提供非常廣泛的服務(wù)范圍,不僅包括文化活動、教育計劃、運動休閑服務(wù)、金融服務(wù)、健康醫(yī)療服務(wù),而且還包括職業(yè)組織活動、倡議組織活動、政治活動和國際開發(fā)計劃等項目。從政府的角度來看,要使得非營利組織生存和發(fā)展下去,就要處理好減少行政控制和增加資金投入,提供廣闊的合適的發(fā)展空間的關(guān)系。首先,政府應(yīng)增加對非營利組織的財政投入,保證社會福利工作的穩(wěn)定運行,也可以根據(jù)社會福利和社會管理實務(wù)的需要,通過向非營利組織購買項目的形式獲得社會服務(wù)。其次,在具體的政策上,政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變服務(wù)的提供者的角色,制定良好的法律法規(guī)環(huán)境,放寬非營利組織成立的審批條件,讓更多的社會福利機構(gòu)在平等的體制平臺上,通過提高業(yè)績決定發(fā)展的命運。

3.社會工作的職業(yè)規(guī)范制度。政府部門應(yīng)該根據(jù)我國的具體實際,借鑒發(fā)達國家和先進地區(qū)的經(jīng)驗,制定本土化的社會工作職業(yè)規(guī)范制度,具體包括規(guī)范的社會工作職業(yè)認(rèn)證制度、科學(xué)的考試制度、職業(yè)崗位設(shè)置、合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)和社會工作者管理機構(gòu)等。第一,一種職業(yè)要獲得社會認(rèn)可的前提條件就是有一套資格認(rèn)證和注冊制度,凡是要參與從事社會工作的人員,必須接受培訓(xùn)并獲得社會工作資格證書,明確職業(yè)資格的等級標(biāo)準(zhǔn)和制定職業(yè)資格的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn),更高層次的要求是受過專業(yè)教育的社會工作者通過執(zhí)業(yè)資格考試方能成為注冊社工或取得從業(yè)執(zhí)照。第二,科學(xué)的考試制度是選拔專業(yè)人員有效保證,包括嚴(yán)格規(guī)定考試形式、考試內(nèi)容、科學(xué)的閱卷和考試資格的認(rèn)定。第三,社會工作者只有在合適的崗位上,才能發(fā)揮其真正的作用,因此,政府部門應(yīng)該明確規(guī)定與社會工作相關(guān)的機構(gòu)和組織,必須硬性規(guī)定相應(yīng)的專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作崗位,比如社區(qū)、監(jiān)獄、養(yǎng)老院、醫(yī)院、學(xué)校、福利院、政府和社會福利組織中明確某些崗位應(yīng)當(dāng)由專業(yè)社會工作者擔(dān)任。第四,合理的薪酬標(biāo)準(zhǔn)是提高社會地位和吸引人才的有效措施。根據(jù)我國社會發(fā)展的實際情況,可以按照職位層級制定薪酬標(biāo)準(zhǔn),通過規(guī)定“以崗定薪,以績定獎,按勞取酬和高于同等工作的從業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)”來完善薪酬體系,經(jīng)濟發(fā)展水平比較高的地區(qū),可以參考公務(wù)員的薪酬標(biāo)準(zhǔn),強調(diào)多層次、全方位的薪酬方式,確保社會工作者的職業(yè)待遇。第五,為了確保社會工作職業(yè)化道路的發(fā)展方向,政府的民政部門應(yīng)該在下設(shè)社會工作者管理機構(gòu),這個機構(gòu)主要負責(zé)制定社會工作相關(guān)的政策和實施宏觀調(diào)控,審核、審批、規(guī)范、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)專業(yè)社會工作機構(gòu),檢查社會工作者的注冊資格和核評等級,維護社會工作者的合法權(quán)益。

4.指導(dǎo)性綱領(lǐng)。2011年11月,中央組織部、中央政法委、民政部等18個部門和組織聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的意見》,這是中央第一個關(guān)于社會工作專業(yè)人才的專門文件,是當(dāng)前和在今后一個時期內(nèi)全國社會工作專業(yè)人才隊伍建設(shè)的指導(dǎo)性綱領(lǐng),在中國社會工作事業(yè)發(fā)展史上具有里程碑的意義,為社會工作職業(yè)化制度建設(shè)提供了較好的政策支持。

(二)社會保障作為社會工作職業(yè)化發(fā)展的切入點

社會保障是現(xiàn)代國家以政府為主體,經(jīng)過立法程序,通過動員社會資金,或用再分配國民收入的辦法,對社會上貧者弱者實行救助,使他們能夠享有最低生活;對勞動者暫時或永遠失去工資收入后給予一定程度的收入補償,使他們能夠維持基本生活;以及為城鄉(xiāng)全體居民舉辦福利措施,而賴以維護社會安定、促進經(jīng)濟成長和增進公民生活福利的一種制度或社會事業(yè)。[6]不管是從歷史的起源還是實踐的發(fā)展都可發(fā)現(xiàn),社會工作和社會保障之間存在著良好的互動關(guān)系,兩者之間對象相同,功能互補。首先,社會保障從制度化的層面上保障社會成員的基本生活,具有立法的基礎(chǔ),其實施具有法律的監(jiān)督和保證,而社會工作從專業(yè)化的層面上為社會成員提供服務(wù),制度化和專業(yè)化的結(jié)合,正是職業(yè)化發(fā)展道路的重要保證。其次,社會保障的對象是全體社會成員,普遍性的原則拓寬了社會工作的案主對象,為社會工作的介入提供更為廣闊的平臺,使社會工作的展開更加具有針對性。最后,社會保障的基本目的是保障公民的基本生活需要,主要通過社會保險、社會救助等方式提供物質(zhì)性的援助,而專業(yè)化的社會工作則可從物質(zhì)、精神、心理和社會資源等方面,為求助者解決問題。由此可見,在社會轉(zhuǎn)型期,社會保障可以作為社會工作職業(yè)化發(fā)展的切入點,彌補職業(yè)化發(fā)展過程中不足,在具體的實踐過程中,社會工作者應(yīng)主動地加強與社會保障部門的關(guān)系,與現(xiàn)有體制中可能成為社會工作生長點的部門建立良好的互動關(guān)系,共同參與社會問題的解決,實現(xiàn)雙方的互動融合,相互促進。通過社會工作職業(yè)化建設(shè)與社會保障體系的相互融合與發(fā)展,使原來一直在社會福利保障部門及其他組織機構(gòu)中由非專業(yè)人士所占據(jù)的社會工作崗位,逐漸被新一代的職業(yè)社會工作者所代替,而社會保障也將更加完善地與職業(yè)化的社會工作共同為社會福利事業(yè)服務(wù),為轉(zhuǎn)型期的社會發(fā)展奠定和諧的堅實基礎(chǔ)。

綜上,當(dāng)今我國正處于新的轉(zhuǎn)型發(fā)展期,科學(xué)發(fā)展觀和“以民為本”的政府管理理念為社會工作職業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造了許多有利的條件,如何有效地利用和整合現(xiàn)有的社會資源,建立起社會職業(yè)的支持系統(tǒng),是社會工作職業(yè)化發(fā)展進程中需要進一步思考的問題。中國的社會工作本土化、職業(yè)化發(fā)展一條十分漫長且艱巨的道路,需要不斷地在實踐中進行探索、總結(jié)、反饋,能否超越一系列錯綜復(fù)雜的嚴(yán)峻考驗,利用轉(zhuǎn)型期的發(fā)展契機,將決定著社會工作在中國的未來。

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