論著作權(quán)的法律保護(hù)與時(shí)代欲求

摘 要：2011年3月10日，全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)吳邦國(guó)莊重宣布中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系正式形成。改革開放三十年來，中國(guó)的法制建設(shè)經(jīng)歷了深刻的利益變革和社會(huì)轉(zhuǎn)型。著作權(quán)的法制化進(jìn)程不斷提高中國(guó)著作權(quán)的法律保護(hù)水平。同時(shí)，伴隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)外各方的利益交錯(cuò)，中國(guó)著作權(quán)的法益平衡同樣面臨著全新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：著作權(quán)；法律保護(hù)；國(guó)內(nèi)法；國(guó)際法；法益平衡

中圖分類號(hào)：D92 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）25-0303-02

一、著作權(quán)的國(guó)內(nèi)法保護(hù)

著作權(quán)是指作者對(duì)其創(chuàng)作的作品享有人格利益以及支配該作品并獲得財(cái)產(chǎn)利益的權(quán)利總和[1]。它是一國(guó)公民從事科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作以及其他文化活動(dòng)的具體體現(xiàn)。通常而言，著作權(quán)的法律保護(hù)首先需要本國(guó)法律的確認(rèn)和保障?？梢哉f，著作權(quán)的國(guó)內(nèi)法保護(hù)對(duì)于一國(guó)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的發(fā)展發(fā)揮著重要的作用。

（一）憲政保障

憲法是一國(guó)的根本大法，它是憲政的前提和基礎(chǔ)，其集中規(guī)定了一國(guó)基本的經(jīng)濟(jì)制度、政治制度、文化制度、國(guó)家機(jī)構(gòu)的設(shè)置、公民的基本權(quán)利與義務(wù)等根本性、全局性問題。憲政是憲法得到貫徹實(shí)施和完滿實(shí)現(xiàn)的狀態(tài)，它以約束和制約公權(quán)力的行使為手段，以人權(quán)保障和公平正義作為其價(jià)值追求。

中國(guó)《憲法》第47條：“中華人民共和國(guó)公民有進(jìn)行科學(xué)研究、文學(xué)藝術(shù)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)的自由。”這是中國(guó)對(duì)公民智力成果的尊重與承諾，同時(shí)也為中國(guó)著作權(quán)的法律保護(hù)提供了憲法依據(jù)。著作權(quán)的憲政保障在一國(guó)著作權(quán)的法律保護(hù)中處于基礎(chǔ)性的地位。它主要包括兩個(gè)方面：第一，明確著作權(quán)的憲法地位。對(duì)于一國(guó)公民而言，從事文化活動(dòng)的自由是人權(quán)中的重要組成部分。憲法將公民從事文化活動(dòng)的自由以“基本權(quán)利”的形式予以確認(rèn)，從而正式為公民從事科學(xué)研究、文學(xué)創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)提供了憲法依據(jù)，并且為著作權(quán)的立法與實(shí)施提供的憲法準(zhǔn)繩。① 第二，貫徹著作權(quán)的憲政保護(hù)。著作權(quán)首先需要在“母法”上予以宣告、確認(rèn)，同時(shí)又需要進(jìn)一步地通過“子法”予以貫徹、實(shí)施。當(dāng)前，著作權(quán)的憲政保障包括立法保護(hù)、行政保護(hù)、司法救濟(jì)等基礎(chǔ)形式，從而使著作權(quán)保護(hù)的憲政精神與憲法規(guī)定轉(zhuǎn)化成著作權(quán)的具體保護(hù)與實(shí)現(xiàn)。

（二）立法保護(hù)

伴隨著中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的建立，筆者認(rèn)為，中國(guó)特色社會(huì)主義著作權(quán)法律體系也已基本形成。同時(shí)，我們?nèi)砸M(jìn)一步完善著作權(quán)法律體系，依法加強(qiáng)對(duì)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范管理[2]。如果說著作權(quán)的憲政保障可以視為著作權(quán)的宏觀、抽象的法律保護(hù)，那么著作權(quán)的微觀、具體的法律保護(hù)首先應(yīng)當(dāng)表現(xiàn)為著作權(quán)的立法保護(hù)，其具體包括兩個(gè)方面：第一，著作權(quán)的實(shí)體法保護(hù)。其一，著作權(quán)的主體、客體與內(nèi)容。著作權(quán)的實(shí)體法保護(hù)首先需要在實(shí)體上確立一個(gè)統(tǒng)一的、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，即將著作權(quán)的歸屬、作品的范圍以及權(quán)利的種類和內(nèi)容予以規(guī)范化、制度化；其二，著作權(quán)的取得、行使與喪失。著作權(quán)的實(shí)體法保護(hù)需要明確著作權(quán)的取得、行使與喪失的情形與表現(xiàn)。同時(shí)，為了協(xié)調(diào)知識(shí)創(chuàng)作和文化傳播，建立著作權(quán)的保護(hù)與限制的法律標(biāo)尺。第二，著作權(quán)的程序法保護(hù)。其一，著作權(quán)的行政程序保護(hù)。由于著作權(quán)的保護(hù)涉及一國(guó)的文化繁榮和社會(huì)發(fā)展，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法對(duì)版權(quán)公務(wù)進(jìn)行組織與管理；其二，著作權(quán)的司法程序保護(hù)。著作權(quán)的保護(hù)需要司法機(jī)關(guān)依法對(duì)著作權(quán)糾紛等相關(guān)案件作出客觀公正的司法決斷?？偠灾?，一國(guó)程序法對(duì)于著作權(quán)的法律保護(hù)應(yīng)當(dāng)提供方式、步驟、時(shí)間和順序上的制度標(biāo)準(zhǔn)，尤其針對(duì)行政機(jī)關(guān)的職務(wù)監(jiān)督而言。

（三）行政保護(hù)

第一，著作權(quán)立法的全面貫徹。其一，通過建立實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)著作權(quán)立法的可操作性；其二，制定管理和監(jiān)查措施，全面、深入貫徹著作權(quán)立法?？偠灾?，只有行政機(jī)關(guān)能夠認(rèn)真執(zhí)行著作權(quán)的立法規(guī)定。著作權(quán)才能夠由“應(yīng)有”轉(zhuǎn)為“實(shí)有”。第二，政府職能的有效界定。政府對(duì)于版權(quán)保護(hù)負(fù)有義不容辭的職責(zé)。政府在積極執(zhí)行著作權(quán)立法、組織監(jiān)管相關(guān)社會(huì)組織的準(zhǔn)入和運(yùn)行、嚴(yán)厲打擊著作侵權(quán)的違法犯罪行為等方面，發(fā)揮著重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，“十一五”時(shí)期，各級(jí)版權(quán)行政管理部門共行政處罰49 416起侵權(quán)盜版案件，移送司法機(jī)關(guān)案件1 653件，取締違法經(jīng)營(yíng)單位128 493家，查獲地下窩點(diǎn)3 507個(gè)，收繳各類盜版品3.17億冊(cè)（張），有效震懾了侵權(quán)盜版分子[3]。

（四）司法救濟(jì)

著作權(quán)的法律保護(hù)是分階段的，即著作權(quán)的事前、事中和事后保護(hù)。其中，著作權(quán)的司法救濟(jì)便屬于著作權(quán)的事后保護(hù)的范疇，即當(dāng)著作權(quán)受到侵害或妨礙時(shí)，司法救濟(jì)應(yīng)為著作權(quán)的保護(hù)提供最后一道防線。中國(guó)法院不僅通過審判實(shí)踐，強(qiáng)化著作權(quán)保護(hù)的司法路徑。同時(shí)，通過積累大量著作權(quán)案件的審判經(jīng)驗(yàn)，中國(guó)法院還制定了相關(guān)司法解釋和案例匯編以供司法指導(dǎo)。它的意義在于：第一，提供周延、權(quán)威的權(quán)利救濟(jì)途徑。當(dāng)著作權(quán)以及其他相關(guān)權(quán)利人的合法權(quán)益受到侵犯時(shí)，可以通過和解、調(diào)解、仲裁、訴訟等多種途徑尋求救濟(jì)。在2010年，全國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事一審案件平均調(diào)解撤訴率達(dá)到66.76%，同比上升5.68個(gè)百分點(diǎn)[3]。但是，在多元化的社會(huì)糾紛解決機(jī)制下，司法途徑應(yīng)當(dāng)在其中提供一個(gè)最可信的、最權(quán)威的救濟(jì)途徑。第二，設(shè)置獨(dú)立、嚴(yán)格的司法監(jiān)督機(jī)制。一方面，政府對(duì)于著作權(quán)等合法權(quán)益的保護(hù)，社會(huì)文化的傳播與發(fā)展，負(fù)有法定職責(zé)；另一方面，政府的版權(quán)公務(wù)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依法受到監(jiān)督與制約。在2010年，著作權(quán)行政一審案件兩件，同比下降 50%。而這也是司法監(jiān)督的威懾效應(yīng)的體現(xiàn)[3]?？傊?，司法救濟(jì)應(yīng)當(dāng)將政府的權(quán)力運(yùn)行置于獨(dú)立、嚴(yán)格的司法監(jiān)督的環(huán)境內(nèi)。

二、著作權(quán)的國(guó)際法保護(hù)

知識(shí)的普及與傳播不僅具有地域性，同時(shí)也富有國(guó)際性。所以，著作權(quán)的法律保護(hù)不僅需要本國(guó)法律的確認(rèn)和保護(hù)，同時(shí)也需要國(guó)際法上的支持與保障。隨著各國(guó)之間的文化交流活動(dòng)日益頻繁，著作權(quán)的國(guó)際交流與合作也逐步得以建立。中國(guó)政府在條約締結(jié)、信息溝通、人才交流等方面也在做出積極的國(guó)際回應(yīng)[4]。當(dāng)前，在著作權(quán)和鄰接權(quán)保護(hù)方面，國(guó)與國(guó)之間已經(jīng)形成了一定規(guī)模的著作權(quán)國(guó)際法體系，如《保護(hù)文學(xué)和藝術(shù)作品伯爾尼公約》、《世界版權(quán)公約》、《與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議》、《世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織版權(quán)條約》等。

在國(guó)際法的層面上建立著作權(quán)的保護(hù)制度具有重要的戰(zhàn)略意義，即通過國(guó)際條約的締結(jié)，不僅增進(jìn)了各國(guó)之間的科技文化交流，更使得各個(gè)成員國(guó)肩負(fù)起了著作權(quán)保護(hù)的國(guó)際法義務(wù)。這是各國(guó)對(duì)于著作權(quán)的國(guó)際保護(hù)所做出的莊重承諾。

三、新時(shí)期下中國(guó)著作權(quán)的法律保護(hù)

綜上所述，我們可以看到，自改革開放以來，著作權(quán)在中國(guó)的法律保護(hù)已經(jīng)取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)。同時(shí)，在21世紀(jì)的背景下，中國(guó)的著作權(quán)法律保護(hù)在多元利益主體的交錯(cuò)博弈中仍然任重而道遠(yuǎn)。這主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：

第一，在政經(jīng)全球化向文化全球化轉(zhuǎn)軌的過程中，文化產(chǎn)業(yè)得到迅猛發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值及其占當(dāng)年GDP的比重保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，到2009年已占當(dāng)年GDP的6.55%。特別是核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)增加值及其占當(dāng)年GDP的比重增長(zhǎng)較快，到2009年已占當(dāng)年GDP的3.5%[5]。一方面，伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，中國(guó)的版權(quán)事業(yè)在當(dāng)前正處上升趨勢(shì)，公民的精神文化需求日益高漲。另一方面，文化產(chǎn)業(yè)須在文化需求與文化供給的博弈過程中不斷發(fā)展。所以，著作權(quán)在中國(guó)的法律保護(hù)如何能夠在激勵(lì)創(chuàng)作和鞏固傳播之間作出符合時(shí)代要求的利益考量，將至關(guān)重要。

第二，在傳統(tǒng)工業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代信息社會(huì)轉(zhuǎn)軌的過程中，傳統(tǒng)意義上的紙質(zhì)版權(quán)已經(jīng)逐漸向數(shù)字版權(quán)過渡。與此同時(shí)，基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的特殊性，數(shù)字版權(quán)在中國(guó)已經(jīng)逐漸形成了“侵權(quán)易，維權(quán)難”的局面。據(jù)國(guó)際唱片業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，在中國(guó)，超過70%的銷售收入都來自數(shù)字市場(chǎng)。雖然音樂產(chǎn)業(yè)曙光初現(xiàn)，但并不意味著已經(jīng)擺脫盜版困擾。全球仍有超過1/4的互聯(lián)網(wǎng)用戶經(jīng)常訪問未經(jīng)許可的音樂網(wǎng)站，而中國(guó)的情況亦尤為嚴(yán)重[6]。由此可見，在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化背景下，著作權(quán)在中國(guó)的法律保護(hù)已顯失位，同時(shí)在創(chuàng)作者與使用者之間的法益平衡時(shí)已顯失衡。筆者認(rèn)為，雖然版權(quán)保護(hù)與一國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)，但是隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，著作權(quán)在中國(guó)的法律保護(hù)仍應(yīng)當(dāng)加大力度，進(jìn)一步地兼顧和協(xié)調(diào)各方利益主體。

第三，在文化輸入向文化輸出兼顧的過程中，中國(guó)應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是地立足本國(guó)國(guó)情，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)加大向西方先進(jìn)國(guó)家的學(xué)習(xí)和借鑒。2009年中國(guó)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品出口額為2 103.17億美元，占全國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)商品出口總額的17.5%。其中，核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)出口額為41.16億美元，占全國(guó)出口總額的0.34%。但是，中國(guó)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的商品出口總額較高，但核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)出口額較低。核心版權(quán)產(chǎn)業(yè)行業(yè)增加值占當(dāng)年GDP的比重僅為美國(guó)的1/2[5]。筆者認(rèn)為，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，著作權(quán)的法律保護(hù)水平確實(shí)相對(duì)較低，但是中國(guó)在實(shí)施版權(quán)國(guó)家戰(zhàn)略，加強(qiáng)版權(quán)的創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理等方面，仍然取得了很大進(jìn)步。同時(shí)，作為一個(gè)有著13億人口的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)著作權(quán)的法律保護(hù)將是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨而復(fù)雜的任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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[5] 國(guó)家版權(quán)局.中國(guó)版權(quán)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)（2007—2009年）[Z].2012-06-22.

[6] 國(guó)際唱片業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì).2012數(shù)字音樂報(bào)告[Z].2012-06-22.[責(zé)任編輯 陳 鶴]