中國綠色建筑政策理論系統(tǒng)回顧與展望

摘 要：科學(xué)合理的政策支持有利于綠色建筑在中國發(fā)展，相關(guān)理論的研究十分必要。系統(tǒng)梳理中國現(xiàn)階段綠色建筑政策理論成果，將其分為激勵政策、綠色建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定、強(qiáng)制性政策、國外先進(jìn)成果借鑒、產(chǎn)業(yè)政策五部分進(jìn)行綜述。通過文獻(xiàn)檢索研究對中國現(xiàn)階段政策理論狀況進(jìn)行分析，識別問題。指出中國現(xiàn)階段這一領(lǐng)域存在的問題并給出建議。

關(guān)鍵詞：綠色建筑；可持續(xù)發(fā)展；政策分析

中圖分類號：F124.5 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0294-04

引言

建筑是全球主要資源消耗者與污染物排放者之一，其消耗了50%土地礦石資源、40%的能源、70%木制品以及50%以上水資源，同時，人類活動40%的垃圾為建筑垃圾，30%以上的空氣污染物也源自建筑[1]。毫無疑問，實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)可持續(xù)發(fā)展、推廣綠色建筑勢在必行。所謂綠色建筑是指，在全生命周期內(nèi)最大限度地節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材，保護(hù)環(huán)境和減少污染，為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑（源自中國《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》）。發(fā)展并推廣綠色建筑符合中國可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略，國家發(fā)改委、住建部編制的《綠色節(jié)能建筑行動方案》提出：力爭在“十二五”期間新建城鎮(zhèn)及農(nóng)村綠色建筑11 億m2，對5.7 億m2建筑進(jìn)行節(jié)能改造[2]，并從2017 年起城鎮(zhèn)新建建筑全部執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)不僅僅要依靠科學(xué)技術(shù)發(fā)展，還需要合理的政策支持，綠色建筑政策理論在很大程度起決定性作用。

一、國內(nèi)綠色建筑政策理論成果梳理

（一）激勵政策

地產(chǎn)商愿意發(fā)展綠色建筑，但他們更關(guān)心由此帶來的成本增加，因此需要適當(dāng)經(jīng)濟(jì)激勵政策。在這方面，中國政府已經(jīng)采取了積極措施，并取得一定成果：住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立了“全國綠色建筑創(chuàng)新獎”，以激發(fā)承包商積極性；財(cái)政部設(shè)立了可再生能源專項(xiàng)資金；住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部連同財(cái)政部出臺了以鼓勵建立大型公共建筑和政府辦公建筑節(jié)能體系的資金管理辦法。在理論研究方面，劉玉明分析北京綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀及主要問題基礎(chǔ)上，提出增加政府對綠色建筑采購、稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、價格優(yōu)惠等五大主要政策原則[9]。閆瑾等人運(yùn)用有限理性條件下進(jìn)化博弈理論，研究政府與開發(fā)商群體的非對稱博弈問題，建議政府充分利用所掌握的各種資源優(yōu)勢，保持高度理性，打造誠信政府[8]。金占勇建議中央政府采取以供給端為導(dǎo)向的、“胡蘿卜+ 大棒”式綠色建筑經(jīng)濟(jì)激勵機(jī)制，以及分階段的經(jīng)濟(jì)激勵方案[7]。

（二）制定推廣綠色建筑行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

合理科學(xué)的行業(yè)評價標(biāo)準(zhǔn)對于綠色建筑有著積極指導(dǎo)作用。中國已初步建立了國家和地方綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)布與綠色建筑有關(guān)的《民用建筑熱工設(shè)計(jì)規(guī)范》、《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》等數(shù)十項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)規(guī)范。住建部還專門成立了綠色建筑評價標(biāo)識管理辦公室，主要負(fù)責(zé)綠色建筑評價標(biāo)識的管理工作。但是，基于中國綠色建筑發(fā)展起步晚，相對落后的客觀事實(shí)，這些標(biāo)準(zhǔn)還不夠完善。劉曉娟、王建廷等人通過中外政策對比，指出中國現(xiàn)階段問題：設(shè)計(jì)標(biāo)識多，運(yùn)營標(biāo)識少，很多建設(shè)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)階段達(dá)到了綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)要求，但由于設(shè)計(jì)變更、施工質(zhì)量低等問題，無法實(shí)現(xiàn)最終效果 [6]。另外，中國還大量采用國外評價標(biāo)準(zhǔn)，由于國情的特殊，這些外來標(biāo)準(zhǔn)難免“水土不服”，例如美國的LEED標(biāo)準(zhǔn)中對于可持續(xù)社區(qū)的評價涉及人口密度與人均資源這些指標(biāo)，鑒于中國是人口大國，因此不能照搬美國標(biāo)準(zhǔn)。

（三）強(qiáng)制性政策

推廣綠色建筑必須嚴(yán)格整治“三高”工程項(xiàng)目，需要借助法律等強(qiáng)制性手段。中國現(xiàn)階段已經(jīng)出臺了大量相關(guān)法律：國家頒布了《民用建筑節(jié)能條例》和《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，這是為發(fā)展綠色建筑而制訂的法律法規(guī)；住建部也先后出臺了《民用建筑節(jié)能管理規(guī)定》等文件，從能源利用的角度對建筑的建設(shè)和運(yùn)行提出要求。其中，《民用建筑節(jié)能條例》的出臺，為綠色建筑的實(shí)施提供了可操作性的法規(guī)依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，劉曉天等人建議，限制使用和淘汰落后產(chǎn)品，并形成一種制度，加速新型綠色建材的推廣應(yīng)用[5]。姜偉新在第四屆國際智能、綠色建筑與建筑節(jié)能大會暨新技術(shù)與產(chǎn)品博覽會上提出，要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督與可操作性，中國已經(jīng)逐步形成符合國情的法律體系，但是在執(zhí)行過程中缺乏有效監(jiān)督，并且存在可操作性低等弱點(diǎn)。隨著相關(guān)政策不斷完善，這一現(xiàn)象必然有所好轉(zhuǎn)。

（四）國外先進(jìn)政策借鑒

中國綠色建筑政策發(fā)展要充分借鑒國外先進(jìn)理念，避免發(fā)達(dá)國家“先污染再治理”路線。袁鑌等人系統(tǒng)梳理澳大利亞相關(guān)政策，提出要加強(qiáng)政府的參與性與示范作用，政府帶頭推廣綠色建筑使用，并且建議實(shí)現(xiàn)信息公開化，促使開發(fā)商提交污染物及能耗相應(yīng)報(bào)告[10]。張揚(yáng)對紐約州稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行了分析，提出綠色建筑稅收政策要符合業(yè)主及使用者利益，與此同時，要確保開發(fā)商受益的獨(dú)立性[11]。清華大學(xué)方東平對美國綠色建筑主要政策法規(guī)進(jìn)行了闡述，介紹了美國現(xiàn)有綠色建筑先關(guān)法律、規(guī)范，認(rèn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)與自愿性標(biāo)準(zhǔn)要同時建立、互相補(bǔ)充[12]。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部科技發(fā)展促進(jìn)中心馬欣伯研究了日本綠色建筑政策，提出要充分利用市場，同時結(jié)合強(qiáng)制政策，互相互補(bǔ)[13]。在充分借鑒西方先進(jìn)理念同時，要充分結(jié)合中國國情，發(fā)展自身理論。

（五）產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定產(chǎn)業(yè)績效，相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策要科學(xué)合理，這里的產(chǎn)業(yè)政策不僅僅包括建筑業(yè)也包括其相關(guān)行業(yè)。目前國內(nèi)這一領(lǐng)域理論研究有了很大進(jìn)步。劉曉娟、王建廷等人認(rèn)為，綠色建筑的建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，要用系統(tǒng)的觀點(diǎn)制定綠色建筑產(chǎn)業(yè)政策，注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、行為與績效的關(guān)系[6]。閆振林通過研究綠色建材產(chǎn)業(yè)，提出整合建材生產(chǎn)企業(yè)，正確引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，形成綠色建材產(chǎn)品大規(guī)模生產(chǎn)，對于高能耗、高污染的材料堅(jiān)決整治、淘汰，壯大綠色建筑產(chǎn)業(yè)[15]。國家發(fā)展和改革委員會能源研究所張建國等人認(rèn)為，綠色建筑與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、綠色建材產(chǎn)業(yè)等密切相關(guān)，發(fā)展綠色建筑，必將拉動建筑工業(yè)化、建筑設(shè)計(jì)咨詢服務(wù)、綠色建材、可再生能源、節(jié)水等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不僅可為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造新的增長點(diǎn)，也有利于提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力，增加就業(yè)崗位，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳、節(jié)能、環(huán)保轉(zhuǎn)型[16]。

二、中國綠色建筑政策理論現(xiàn)狀分析

通過對CNKI（中國知識資源總庫）和萬方數(shù)據(jù)庫進(jìn)行文獻(xiàn)檢索研究，分別以“綠色建筑政策”、“可持續(xù)建筑政策”、“節(jié)能建筑政策”為關(guān)鍵詞進(jìn)行檢索。之后對文獻(xiàn)進(jìn)行篩選、梳理，最終剔除兩數(shù)據(jù)庫重復(fù)文獻(xiàn)，共獲得78篇綠色建筑政策相關(guān)文獻(xiàn)。最后，本文對所有文獻(xiàn)相關(guān)信息進(jìn)行收集與統(tǒng)計(jì)分析，從文獻(xiàn)數(shù)目時間序列、研究基金支持狀況、主要研究刊物、研究層次、研究熱點(diǎn)等五個維度分析中國現(xiàn)階段綠色建筑政策理論研究狀況。

（一）文獻(xiàn)數(shù)目時間序列分析

從文獻(xiàn)總數(shù)分析兩大中文期刊數(shù)據(jù)庫僅78篇綠色建筑政策關(guān)文獻(xiàn)，系統(tǒng)性研究稀缺，這說明中國現(xiàn)階段對該領(lǐng)域研究遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。從文獻(xiàn)數(shù)目時間序列分布圖（由于2013年尚未結(jié)束，因此不將其納入圖中）可以看出，中國綠色建筑政策研究起始于2004年。這篇文獻(xiàn)是于春普在國際生態(tài)城市建設(shè)論壇上發(fā)表的，該文章提出通過加強(qiáng)宏觀管理、宣傳教育、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等政策來實(shí)現(xiàn)綠色建筑推廣。從總體分布分析，中國綠色建筑政策研究文獻(xiàn)逐年遞增，2004—2009年這個時間段，增長速度較慢，2009—2012年增長速度加快。隨著能源危機(jī)與環(huán)境污染問題日益嚴(yán)重，相關(guān)研究會不斷增加，并且文獻(xiàn)增加速度加快。

（二）研究基金支持狀況分析

科學(xué)研究需要合理的資金支持，其主要來源于科研基金。全部78篇文獻(xiàn)中，僅有5篇得到了科研基金支持，支持率為6.4%，這說明中國這一領(lǐng)域研究基金支持明顯不足，有理由認(rèn)為資金不足是造成現(xiàn)階段研究落后的一個原因。當(dāng)然，科研基金獲得與研究機(jī)構(gòu)的科研能力有關(guān)，但從絕對數(shù)目上可以看出，現(xiàn)階段國家對于綠色建筑政策研究重視不足。全部5項(xiàng)基金除兩項(xiàng)為國家科研基金外全部為山東省地方性基金，這一方面說明山東省對該領(lǐng)域研究較為重視，另一方面也反映出其他地區(qū)對其重視程度不足，中國綠色建筑政策研究存在區(qū)域性不均衡。

（三）主要研究刊物、研究層次分析

對文獻(xiàn)來源進(jìn)行系統(tǒng)梳理后，本文發(fā)現(xiàn)《建設(shè)科技》、《中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào)》兩本出版物文獻(xiàn)貢獻(xiàn)數(shù)最多，其中《建筑科技》是由建設(shè)部主管，建設(shè)部科技司指導(dǎo)，對中國綠色建筑政策理論貢獻(xiàn)最大。這些刊物推動了該領(lǐng)域理論研究進(jìn)步，但其大部分屬于新聞報(bào)道類刊物，主要起到宣傳作用，理論研究深度不足，學(xué)術(shù)類期刊較少，這反映出中國現(xiàn)階段研究處于概念理解階段，今后需要更加深入的研究。

全部研究有82.4%屬于社會科學(xué)研究。從研究層次來分析，18%的研究屬于基礎(chǔ)研究，9%屬于工程技術(shù)研究，63%是行業(yè)指導(dǎo)性研究，比重最大，這說明中國現(xiàn)階段該領(lǐng)域研究旨在通過政策制定來指導(dǎo)建筑業(yè)主體行為。實(shí)現(xiàn)綠色建筑不僅僅是技術(shù)問題，良好的宣傳以及政策導(dǎo)向也起到關(guān)鍵作用。

（四）研究熱點(diǎn)分析

通過對文獻(xiàn)系統(tǒng)梳理，本文發(fā)現(xiàn)“激勵”（15篇文獻(xiàn)涉及）與“可持續(xù)發(fā)展”（20篇文獻(xiàn)涉及）為現(xiàn)階段中國綠色建筑政策研究的熱點(diǎn)。其中，“激勵”研究主要是通過經(jīng)濟(jì)手段激發(fā)各利益相關(guān)者參與綠色建筑推廣，具體內(nèi)容在上文有所介紹。而“可持續(xù)發(fā)展”研究主要從中國宏觀發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，論證綠色建筑政策必要性?？梢?，中國現(xiàn)階段研究熱點(diǎn)是：合理利用經(jīng)濟(jì)杠桿，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟(jì)配置資源活力，推廣綠色建筑，走可持續(xù)發(fā)展的道路。本文還梳理了影響力最強(qiáng)的研究文獻(xiàn)，這些文獻(xiàn)被應(yīng)用次數(shù)與下載次數(shù)很多，有著廣泛的影響。這些文獻(xiàn)大多是關(guān)于國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的介紹與引進(jìn)，在上文有詳細(xì)介紹。

三、問題與建議

1.中國現(xiàn)階段對于綠色建筑的法律體系已經(jīng)建立，取得一定成績，但是可行性與監(jiān)管力度不足。建議設(shè)置專門的監(jiān)管部門，保證這些部門的獨(dú)立性，同時不斷完善相關(guān)法律，提高其科學(xué)性與合理性。

2.大部分綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)為設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，缺少運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，并且過于依賴國外標(biāo)準(zhǔn)（中國為LEED標(biāo)準(zhǔn)世界第二大使用國）。中國必須完善自身標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)展運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)，充分借鑒國外經(jīng)驗(yàn)同時結(jié)合國情，保持自身獨(dú)立性。

3.在產(chǎn)業(yè)布局上沒能充分抑制高污染行業(yè)，對于“三高”建筑治理不力。當(dāng)然，這與中國國情有關(guān)，隨著中央產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)施，這一局面有望好轉(zhuǎn)。

4.對于綠色建筑理論研究重視程度不足，并且存在嚴(yán)重區(qū)域性不均衡，具體體現(xiàn)在文獻(xiàn)數(shù)目少、科研基金少。建議政府提高相關(guān)科研支持，加強(qiáng)重視程度，不斷提高中國綠色建筑理論研究水平。

5.中國現(xiàn)階段綠色建筑理論深入程度不足，過于依賴國外理論。高校與研究機(jī)構(gòu)應(yīng)該承擔(dān)這一艱巨責(zé)任，發(fā)展符合中國國情的綠色建筑理論，開設(shè)相關(guān)課程與學(xué)科，并且培養(yǎng)與之適應(yīng)的人才。

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