中國企業(yè)進(jìn)軍國際市場所面臨的反傾銷現(xiàn)狀特點(diǎn)及應(yīng)對策略

摘 要：隨著中國加入世貿(mào)組織，中國的對外貿(mào)易也進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。對外貿(mào)易的不斷增長使得中國在國際貿(mào)易的舞臺上扮演著越來越重要的角色，不但是參與其中的貿(mào)易國，更重要的是要擔(dān)負(fù)起更大責(zé)任與義務(wù)。然而隨著世界自由貿(mào)易的發(fā)展，中國參與國際貿(mào)易次數(shù)的增多，中國的出口商品卻成為國際上一些貿(mào)易受損國反傾銷的主要攻擊目標(biāo)，將本國缺乏競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)庇護(hù)在貿(mào)易保護(hù)主義之下。因此，綜合分析國外對中國反傾銷的現(xiàn)狀以及原因，并提出相應(yīng)的對戰(zhàn)策略，以便維護(hù)中國對外貿(mào)易的良好形象、消除對外貿(mào)易障礙、推動中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：反傾銷；對外貿(mào)易；貿(mào)易壁壘；勞動密集型產(chǎn)品；中國企業(yè)

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0266-04

導(dǎo)言

傾銷和反傾銷是國際貿(mào)易發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。傾銷是一種人為地將出口產(chǎn)品以低于正常價值的價格在進(jìn)口國進(jìn)行銷售的行為，這種價格差異戰(zhàn)略或價格歧義戰(zhàn)略給進(jìn)口國的相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來和將要帶來實(shí)質(zhì)性危害。國際貿(mào)易中傾銷的動機(jī)是多樣的，但不管什么樣的動機(jī)，傾銷在本質(zhì)上違背了國際貿(mào)易中公平競爭與公平貿(mào)易的原則。因此，在對外貿(mào)易中傾銷受到了進(jìn)口國政府以及企業(yè)的竭力反對與抵制，同時也不被國際社會所允許。為了保護(hù)本國市場不被傾銷所破壞壟斷，國際社會和貿(mào)易各國對傾銷給予了充分的重視，并通過公約和國內(nèi)立法進(jìn)行限制、進(jìn)行反傾銷。但隨著全球自由貿(mào)易的發(fā)展，世界關(guān)稅水平不斷降低，非關(guān)稅壁壘逐步減少，反傾銷卻漸漸遠(yuǎn)離了其原來的本質(zhì)，逐漸演化成各國最普遍采用的保護(hù)本國產(chǎn)業(yè)的一種手段，被越來越多的國家所運(yùn)用。因此，一方面，一些發(fā)達(dá)國家標(biāo)榜自己為“傾銷的受害者”，揮舞起反傾銷的大刀向“傾銷國家”砍下去；而另一方面，作為“傾銷的罪魁禍?zhǔn)住?，許多發(fā)展中國家被越來越多的反傾銷訴訟所困擾。中國就是全球貿(mào)易反傾銷最大的受害國之一。

一、中國遭遇反傾銷的顯著特點(diǎn)

中國遭遇反傾銷有著很長一段痛苦的歷史，并在這期間蒙受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國受理的第一例反傾銷指控案件是1979年歐盟對中國糖精的反傾銷指控。從那以后，國外對華反傾銷案件數(shù)目以驚人的速度上漲，涉及到的商品占中國出口商品二十多個大類中的絕大部分，并且對中國反傾銷的國家也在逐步擴(kuò)展成為以美國、歐盟、澳大利亞、加拿大為首的集體反傾銷。由此看來，中國已經(jīng)成為國際反傾銷的主要對象，中國的出口貿(mào)易正面臨著反傾銷的巨大威脅。近些年來，國外對中國出口商品實(shí)施反傾銷主要有以下幾個特點(diǎn)：

1.中國遭受反傾銷指控的出口產(chǎn)品商品越來越多，涉及貨量以及金額數(shù)目越來越大。國外對中國實(shí)施反傾銷措施的產(chǎn)品涉及紡織、服裝、農(nóng)產(chǎn)品、輕工、五金、化工、礦產(chǎn)品、機(jī)電等各大類出口商品，其中機(jī)電產(chǎn)品的比重不斷提高。在20世紀(jì)80年代，涉案金額達(dá)上千萬美元的案件就算大案，進(jìn)入90年代，隨著中國出口貿(mào)易的不斷增多，出口量的不斷增大，反傾銷案件的金額也在增大，如旅行箱包的金額達(dá)6億美元，自行車案達(dá)2億美元。

2.對中國出口商品實(shí)施反傾銷的國家日趨增多，既有歐盟、美國加拿大等發(fā)達(dá)國家，又有墨西哥、巴西、印度、韓國、智利、委內(nèi)瑞拉、南非、尼日利亞等發(fā)展中國家。

3.中國出口企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查的次數(shù)愈加頻繁。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國平均每年遭受外國反傾銷的案件總數(shù)不斷上升。20世紀(jì)80年代中國平均每年受理反傾銷案為6.3起，90年代則上升為29.6起，接近于80年代的5倍。而從1999年上半年至2000年上半年，國外對中國反傾銷起訴高達(dá)53起，還有10起在立案之中，涉及中國出口商品金額竟約達(dá)15億美元。

4.中國被征收反傾銷稅的幅度相對較大。西方一些國家對中國征收的反傾銷稅幅度是很大的，從百分之十幾到百分之幾百乃至上千。如1993年12月墨西哥對中國鞋類出口征收165%、232%、313%至1 105%的關(guān)稅，堪稱國際貿(mào)易史上的奇聞。面對如此高的稅率，無論哪家企業(yè)哪個國家都無法承受，這也就意味著中國的相關(guān)企業(yè)將不得不退出已經(jīng)占有的市場份額，很難將產(chǎn)品再次打入國際市場。

以上是中國目前被國際市場反傾銷的一些現(xiàn)況和特征。很顯然，中國出口產(chǎn)品被定為反傾銷帶有一定的主觀色彩和歧視的因素。一般來說，構(gòu)成傾銷必須具備三個條件：一是產(chǎn)品以低于國內(nèi)的價格或低于向其他國家出口的價格向進(jìn)口國進(jìn)行銷售；二是銷售的數(shù)量巨量猛增；三是銷售的產(chǎn)品對進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性的危害，且這種危害與傾銷之間存在著一定的因果聯(lián)系。但是一些國家在對中國指控傾銷時并不完全具備這些條件，甚至有些時候根本不具備任何傾銷的條件，而是帶有主觀性。作為傾銷產(chǎn)品出口商，大多數(shù)是中國競爭力較強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，特別是勞動力密集型的產(chǎn)品。而發(fā)達(dá)國家在這些產(chǎn)品上已經(jīng)失去了對發(fā)展中國家的競爭力，所以他們?yōu)榱吮Ｗo(hù)這些不景氣的企業(yè)，減少失業(yè)人數(shù)，對中國提起反傾銷，在確定反傾銷稅的征收上也帶有很強(qiáng)的主觀性。當(dāng)然這其中的目的也就不言而喻了，就是將中國產(chǎn)品趕出本國市場。

這里有一個典型案例，通過中美就紡織品進(jìn)出口限制這個案例來分析，透視中國被外國反傾銷的潛在原因，還有中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展對世界貿(mào)易的影響：

2006年5月中旬，美國以“今年以來中國紡織品出口美國劇增、擾亂美國市場”為由，先后對針織襯衫、棉制褲子等7種中國紡織品設(shè)立配額限制。美國政府還對中國的毛制褲子、胸衣等6種紡織品進(jìn)行設(shè)限調(diào)查，中美雙方已經(jīng)舉行了四次磋商，爭論的焦點(diǎn)主要集中在四個方面：一是設(shè)限的種類；二是設(shè)限品類的增長幅度；三是設(shè)限時間；四是基準(zhǔn)期的確定。

美國對中國紡織品設(shè)限，只是維護(hù)了幾十萬的紡織業(yè)從業(yè)者的利益，而損害了2.7億消費(fèi)者的利益，還有進(jìn)口商與零售商的利益。如果美國的紡織業(yè)一味地躲在貿(mào)易保護(hù)的羽翼下不進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的話，它將更難以應(yīng)付國外市場的沖擊。也許美國在中美貿(mào)易中處于貿(mào)易逆差，而中國恰是美國最大的貿(mào)易逆差來源國，但美國其貿(mào)易總額保持著相對穩(wěn)定，也不必從中國這里尋找平衡。相反，沒有中國的更有力的合作，美國是無法撐起一個開放的國際經(jīng)濟(jì)體系的。物美價廉的中國產(chǎn)品有助于緩解美國的通貨膨脹，擴(kuò)大了美國的出口，因此應(yīng)該對中國做出讓步。在全球經(jīng)濟(jì)一體化的驅(qū)動下，各個國家的貿(mào)易往來呈現(xiàn)一種雙贏局面，因此世界各國經(jīng)濟(jì)也在高度地相互依賴著，發(fā)展著。中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展應(yīng)當(dāng)被世界視為機(jī)遇而不是威脅。中國發(fā)展的影響無疑是巨大的，其他國家為迎接一個新的工業(yè)巨人的到來所需要做出的調(diào)整有時是痛苦的，就像美國必須要調(diào)整它的紡織業(yè)來適應(yīng)大環(huán)境的要求。但是，中國經(jīng)濟(jì)增長所引起的擔(dān)憂，如中國將和其他國家爭奪市場，中國將在貿(mào)易中處于優(yōu)勢因?yàn)樗鼡碛辛畠r的勞動力等，中國會導(dǎo)致一些工業(yè)大國失業(yè)率大增等觀點(diǎn)都是片面的。相反，中國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展減緩了發(fā)達(dá)國家通貨膨脹的危機(jī)，擴(kuò)大其出口，降低了全球的消費(fèi)價格，同時又扮演著經(jīng)濟(jì)引擎的角色，它的購買力與日俱增。由此可見，中國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展為國際貿(mào)易提供了一個更寬闊的交易平臺，而并非遭來更多的非議與歧視。

二、中國貿(mào)易屢遭反傾銷訴訟的原因透析

中國出口商品屢遭國外反傾銷指控的原因是多方面的，既有國際的，也有國內(nèi)的；既有客觀的，也有主觀的；除了經(jīng)濟(jì)因素的影響，還有法律因素的制約。綜合起來，可主要從以下幾個方面來分析。

1.當(dāng)代國際貿(mào)易現(xiàn)狀及形式所迫。國際市場競爭日趨激烈，尤其在近年來西方國家經(jīng)濟(jì)普遍不景氣時，這些國家，包括美國、澳大利亞、加拿大等美洲國家為保護(hù)本國產(chǎn)品的國內(nèi)市場，于是利用反傾銷，打著世貿(mào)組織允許的自我保護(hù)手段的旗幟來限制外國產(chǎn)品的進(jìn)入。而隨著中國近年來經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，出口產(chǎn)品種類多、數(shù)量大，始終保持對較多國家特別是西方國家貿(mào)易的順差，自然成了反傾銷的主要對象之一。

2.政體制度的差異引起歧視性政策。國際上一些國家特別是西方發(fā)達(dá)的資本主義國家對社會主義中國懷有偏見，對改革開放了二十多年的中國使用“非市場經(jīng)濟(jì)國家”的待遇，采用不合理的“替代國價格比較” 來衡量中國產(chǎn)品是否傾銷（ 例如，在確定“正常價值”時，對于市場經(jīng)濟(jì)國家，是與出口國國內(nèi)市場的價格相比較；而對非市場經(jīng)濟(jì)國家，“只要用來確定正常價值的方法是合適與合理的”，就可用某一市場經(jīng)濟(jì)國家相似產(chǎn)品的價格作為標(biāo)準(zhǔn)。在彩電“反傾銷”中，歐盟等國家正是將中國視為“非市場經(jīng)濟(jì)國家”，用新加坡作為替代國，而新加坡人力成本是中國的20倍，所以很容易得出傾銷的結(jié)論，使中國企業(yè)蒙受不白之冤）；對中國外貿(mào)企業(yè)以“國有”為由，普遍實(shí)行單一的反傾銷稅率，甚至將對個別企業(yè)的反傾銷當(dāng)成以國家為對象來裁決，即一家企業(yè)遭受反傾銷起訴，全國同類出口產(chǎn)品同為被告，這顯然是不公平的競爭。

3.價格競爭激烈導(dǎo)致中國低成本的優(yōu)勢成為威脅論。中國產(chǎn)品本身就具有低成本的競爭優(yōu)勢，價格比較便宜，再加上出口秩序混亂，出口企業(yè)削價競銷，導(dǎo)致中國出口商品價格大幅下跌，對進(jìn)口國企業(yè)構(gòu)成一定的威脅，易引起一些國家對中國產(chǎn)品的排擠，要保護(hù)自己的民族產(chǎn)業(yè)。

4.中國出口結(jié)構(gòu)失衡。從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看中國出口的多是勞動密集型的紡織品。農(nóng)產(chǎn)品、紡織品、機(jī)電產(chǎn)品、化工產(chǎn)品，產(chǎn)品的附加值相對偏低，易給進(jìn)口國造成低價傾銷的印象。從市場結(jié)構(gòu)看，中國出口以歐美為目標(biāo)市場，出口對象過于集中，怎能不為外國對華反傾銷提供借口。

5.中國目前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理。行業(yè)發(fā)展缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，注重眼前利益，數(shù)量眾多的企業(yè)分散經(jīng)營，行業(yè)管理和協(xié)調(diào)力度不夠，從而導(dǎo)致反傾銷案件的發(fā)生；同時國際營銷謀略不足。一方面，一些出口企業(yè)由于急于成交，在未對進(jìn)口國市場行情和價格水平真正掌握時，報(bào)價較低，易給進(jìn)口方造成“價廉質(zhì)劣”的印象；另一方面，由于缺乏對進(jìn)口國消費(fèi)者風(fēng)俗習(xí)慣的調(diào)查研究，不重視口味、款式、包裝等方面的改進(jìn)和創(chuàng)新，往往使一些“好貨”賣不出“好價錢”；再一方面，一些企業(yè)未能把握國際市場和進(jìn)口國行情，根據(jù)行情而及時調(diào)整出口商品的價格和數(shù)量，致使某些商品大量涌入進(jìn)口國，增大了對華反傾銷的概率。

6.中國法律應(yīng)訴不力。目前中國尚未建立起反傾銷應(yīng)訴機(jī)制，無法用法律手段來對其他國家的歧視性做法予以報(bào)復(fù)，不能有效地保護(hù)本國工業(yè)，對外國進(jìn)口產(chǎn)品的傾銷以有力的打擊和制裁。中國反傾銷訴訟的被動與消極做法，易給人造成國外對華反傾銷易于成功的錯覺，結(jié)果往往不僅喪失了多年開辟的市場，而且助長了有些國家肆意對華反傾銷的氣焰。

三、新形勢下應(yīng)對反傾銷訴訟的策略

面對著這些問題，我們不能置之不理。要融入開放的自由貿(mào)易，融入世界經(jīng)濟(jì)，必將并面臨越來越激烈的國際競爭。那么中國企業(yè)要想角逐國際市場并占有一席之地，必須要跨越反傾銷這道“坎”。要處理好這個問題，無論是政府還是企業(yè)，都需要做許多的努力。綜合分析中國所面臨的國外對中國的反傾銷現(xiàn)狀以及原因，總結(jié)幾點(diǎn)建議性的策略如下：

1.強(qiáng)化法律意識，提高企業(yè)應(yīng)訴的主動性。企業(yè)作為市場經(jīng)營運(yùn)行的主體，要參與國際市場競爭，必須更多地學(xué)習(xí)和掌握國際貿(mào)易的法律，強(qiáng)化自我保護(hù)、自我發(fā)展意識。中國的企業(yè)要充分認(rèn)識到，在每一個反傾銷訴訟背后，起訴方的真實(shí)意圖就是要削弱外國同行的競爭力，直至將它們排除在本國市場之外。如果不積極應(yīng)訴，事實(shí)上就等于自動放棄了在該國的市場，是一種不戰(zhàn)而降的行為。所以在國外對華反傾銷指控和調(diào)查時，所有的相關(guān)企業(yè)都應(yīng)積極參與并善于運(yùn)用法律武器來保護(hù)自身合法權(quán)益，這樣才能在國際貿(mào)易的激烈競爭中不斷發(fā)展與壯大。

2.企業(yè)要注意規(guī)范自身的貿(mào)易行為，制止低價競銷，以維護(hù)一個良好的經(jīng)營環(huán)境。低價競銷，經(jīng)營秩序的混亂是造成中國產(chǎn)品遭受反傾銷指控的一個重要的內(nèi)部原因。種種形式的降價大戰(zhàn)、惡性競爭，不僅引發(fā)了日益增多的國際反傾銷調(diào)查，嚴(yán)重?fù)p害了中國企業(yè)的國際形象，進(jìn)而也引發(fā)了國內(nèi)生產(chǎn)的不正當(dāng)競爭，嚴(yán)重惡化了國內(nèi)的經(jīng)營環(huán)境與秩序，同時還制約了效益好的企業(yè)形成規(guī)模經(jīng)營。因此，企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律，加強(qiáng)出口企業(yè)的規(guī)范性經(jīng)營和管理，以合法的程序、合理的價格開拓海外市場，進(jìn)行有序競爭。經(jīng)濟(jì)秩序規(guī)范了，一旦企業(yè)遭遇反傾銷，就可理直氣壯地去打“洋官司”，并一定會勝利而回。

3.增強(qiáng)國際營銷觀念，實(shí)施出口多元化戰(zhàn)略。變“以廉取勝”為“以質(zhì)取勝”，學(xué)會運(yùn)用商標(biāo)、包裝、公關(guān)、廣告等多種非價格競爭的手段，在出口商品的技術(shù)含量和創(chuàng)匯率上下功夫，擴(kuò)大高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品的出口。同時，注重全方位地開拓國際市場，在鞏固現(xiàn)有歐美市場的同時，積極開拓新興的海外市場，尤其要加強(qiáng)對東歐、拉美、非洲等市場的開拓，以降低市場過于集中所帶來的風(fēng)險，避免反傾銷調(diào)查。

4.大政府交涉力度，力促取消對中國不平等待遇。要加大力度在國際上宣傳中國向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的事實(shí)，通過政府之間的談判，要求歐美等西方國家取消參照國做法，按中國國內(nèi)價格確定產(chǎn)品的正常價格，并對涉訴企業(yè)采取實(shí)事求是、個別對待的做法，以提高中國在反傾銷談判和訴訟中的地位，有效抵制國外對華反傾銷的歧視，維護(hù)中華民族的合法權(quán)益。

結(jié)語

中國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展對世界經(jīng)濟(jì)起著不可替代的推動作用，然而面臨反傾銷這個坎，它是多么的不堪一擊。中國需要出口，中國需要世界各國，相反，世界也需要中國。中國已經(jīng)脫離跟隨者的腳步，邁入領(lǐng)導(dǎo)者的行列。中國這只雄鷹的起飛已經(jīng)從將來時變?yōu)榱爽F(xiàn)在時，它的起飛必將給全世界經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易往來帶來不可估量的未知變化。然而面對飛翔所帶來的一系列問題的沖擊與坎坷所磨礪的傷口的時候，希望它可以包扎好傷口，面對挑戰(zhàn)，再一次翱翔在更高更廣的藍(lán)天。

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[責(zé)任編輯 陳 鶴]