商會(huì)辦園區(qū)的彭州模式探析

摘 要：商會(huì)是由商事主體依法自主設(shè)立的民間性、自治性、規(guī)范性、服務(wù)性和非盈利性社團(tuán)法人組織，它作為溝通政府、連接企業(yè)的橋梁和紐帶，在促進(jìn)行業(yè)和推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。近年來(lái)，彭州市改變長(zhǎng)期以來(lái)依靠政府補(bǔ)貼發(fā)展工業(yè)的現(xiàn)狀，采用“商會(huì)辦園區(qū)”模式，促進(jìn)家紡服裝產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚，取得了產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展的初步成效，其成功經(jīng)驗(yàn)具有一定的示范和推廣價(jià)值。

關(guān)鍵詞：彭州模式；商會(huì)辦園區(qū)；啟示

中圖分類(lèi)號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）25-0247-03

2007年9月，彭州市工商聯(lián)家紡服裝行業(yè)商會(huì)正式成立，截至2012年底，會(huì)員已由最初的10家發(fā)展到261家，副會(huì)長(zhǎng)單位24家。彭州市作為成都市政府按照“一區(qū)一主業(yè)”規(guī)劃的唯一家紡服裝產(chǎn)業(yè)聚集地，近年來(lái)充分發(fā)揮商會(huì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持商會(huì)“為產(chǎn)業(yè)服務(wù)、為行業(yè)服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)、為政府服務(wù)”的宗旨，按照“政府支持、商會(huì)牽頭，企業(yè)參與”的工作思路，圍繞打造國(guó)際化的“中國(guó)西部家紡服裝之都”的戰(zhàn)略目標(biāo)，推動(dòng)家紡服裝產(chǎn)業(yè)駛上了集群化發(fā)展的快車(chē)道，正在向“三年集群”、“五年成體”的目標(biāo)邁進(jìn)。

一、彭州市家紡服裝產(chǎn)業(yè)“商會(huì)辦園區(qū)”的實(shí)踐創(chuàng)新

2009年以來(lái)，為破解通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展課題，彭州市委、市政府責(zé)成彭州市工商聯(lián)和工商聯(lián)家紡服裝行業(yè)商會(huì)，組織有關(guān)專(zhuān)家對(duì)發(fā)展家紡服裝產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了全方位考察和可行性論證，編制了《彭州家紡服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要》，確立了打造千億家紡服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建成“西部家紡服裝之都”的構(gòu)想。同時(shí)，彭州市借力家紡服裝行業(yè)商會(huì)的作用，采用“商會(huì)辦園區(qū)”的創(chuàng)新模式，促進(jìn)了家紡服裝產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展。

1.商會(huì)辦園區(qū)，破解中小企業(yè)發(fā)展難題。一是按照“創(chuàng)抱團(tuán)發(fā)展平臺(tái)，做產(chǎn)業(yè)聚集專(zhuān)家”的發(fā)展目標(biāo)，商會(huì)首先引導(dǎo)會(huì)員企業(yè)組建華茂服飾公司，并依托開(kāi)發(fā)區(qū)平臺(tái)，促成華茂服飾公司與成都工投園區(qū)建設(shè)投資有限公司聯(lián)合組建成一個(gè)股份制公司（公司注冊(cè)為800萬(wàn)元，其中華茂公司投資51%，成都公投投資49%），形成“商會(huì)+民營(yíng)企業(yè)+國(guó)有企業(yè)”的開(kāi)發(fā)模式，在彭州工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)共同打造華茂服裝產(chǎn)業(yè)園。二是按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一管理”的模式籌資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，通過(guò)出售或出租工業(yè)廠房對(duì)外實(shí)施招商引資，吸引散亂分布的中小企業(yè)進(jìn)入園區(qū)，抱團(tuán)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)基地。

2.商會(huì)促招商，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集約集群發(fā)展。以商會(huì)為平臺(tái)，聯(lián)合國(guó)家和省、市家紡服裝專(zhuān)業(yè)商會(huì)，組織行業(yè)座談會(huì)、研討會(huì)、招商會(huì)，大力開(kāi)展“商會(huì)招商”。一方面重點(diǎn)引進(jìn)成都一、二圈層的中小家紡服裝企業(yè)，另一方面瞄行業(yè)知名品牌，形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展態(tài)勢(shì)。同時(shí)，針對(duì)家紡服裝企業(yè)上下產(chǎn)業(yè)鏈相互支撐、相互依賴(lài)的特點(diǎn)，通過(guò)商會(huì)規(guī)劃布局批發(fā)市場(chǎng)、成品生產(chǎn)、商貿(mào)交易、物流配送、品牌孵化研發(fā)、人才培訓(xùn)中心等，使園區(qū)內(nèi)家紡服裝企業(yè)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)園區(qū)的內(nèi)生發(fā)展能力和對(duì)外吸引力。

3.商會(huì)創(chuàng)服務(wù)，促進(jìn)園區(qū)企業(yè)快速集聚。一是量身定做扶持政策。彭州市出臺(tái)了家紡服裝產(chǎn)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)扶持政策，包括土地集約節(jié)約利用、標(biāo)準(zhǔn)廠房產(chǎn)權(quán)分割、報(bào)建、能源和基礎(chǔ)設(shè)施配套、金融支持、定稅制、品牌獎(jiǎng)勵(lì)等政策。如針對(duì)不同企業(yè)制定不同的定稅制標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)增加容積率和開(kāi)發(fā)利用地下空間的，不再收取或調(diào)整土地出讓費(fèi)用等。二是在省內(nèi)首創(chuàng)“工業(yè)廠房按揭平臺(tái)”，為入園企業(yè)量身定做標(biāo)準(zhǔn)廠房。由成都中小企業(yè)擔(dān)保公司提供擔(dān)保服務(wù)，幫助入園企業(yè)按揭貸款，企業(yè)首付三至五成，并通過(guò)金融機(jī)構(gòu)按揭50%～70%的貸款購(gòu)買(mǎi)工業(yè)廠房，貸款期限為五至八年，降低了入園企業(yè)投資成本和流動(dòng)資金壓力。三是探索園區(qū)企業(yè)聯(lián)戶(hù)聯(lián)保、倉(cāng)儲(chǔ)質(zhì)押等融資辦法，為企業(yè)拓寬融資渠道。

4.商會(huì)管園區(qū)，強(qiáng)化園區(qū)企業(yè)規(guī)范管理。商會(huì)通過(guò)“企業(yè)服務(wù)保姆工程”和“十大服務(wù)平臺(tái)”（ 即商會(huì)、金融、人力、商務(wù)、營(yíng)銷(xiāo)、信息、品牌、技術(shù)、物管、物流十大服務(wù)平臺(tái)），制定統(tǒng)一管理制度，對(duì)園區(qū)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化管理，促進(jìn)入駐企業(yè)快速做大做強(qiáng)。具體而言，一是為入園企業(yè)提供增值與配套服務(wù)，為企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、解決用工等問(wèn)題提供幫助；二是為企業(yè)增加產(chǎn)品訂單、開(kāi)辟新的銷(xiāo)售渠道提供幫助；三是規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，提高園區(qū)企業(yè)整體品牌形象。“有困難找商會(huì)”已成為入駐園區(qū)企業(yè)的口頭禪。

5.商會(huì)促就業(yè)，發(fā)展“家庭車(chē)間”互利共贏?！?.12”大地震后，商會(huì)積極引導(dǎo)園區(qū)企業(yè)將生產(chǎn)環(huán)節(jié)向村（社區(qū)）延伸，創(chuàng)建“家庭車(chē)間”，重點(diǎn)解決災(zāi)后重建集中居住區(qū)群眾、農(nóng)村失地農(nóng)戶(hù)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)后的剩余勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。首先在村上成立家庭車(chē)間專(zhuān)合組織，由商會(huì)或園區(qū)企業(yè)專(zhuān)家對(duì)社區(qū)家庭進(jìn)行集體培訓(xùn)，再通過(guò)園區(qū)企業(yè)訂單下達(dá)系統(tǒng)與社區(qū)家庭車(chē)間簽訂加工協(xié)議，然后由園區(qū)企業(yè)質(zhì)檢部門(mén)進(jìn)行合格驗(yàn)收入庫(kù)并結(jié)算報(bào)酬，從而實(shí)現(xiàn)了“政府組織號(hào)召、商會(huì)技術(shù)培訓(xùn)、企業(yè)認(rèn)證下單、機(jī)器進(jìn)入家庭”的生產(chǎn)模式。

二、彭州市家紡服裝產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效及商會(huì)作用

目前，彭州市已初步形成家紡服裝產(chǎn)業(yè)的集聚集群發(fā)展態(tài)勢(shì)，逐漸進(jìn)入到招大引強(qiáng)，做強(qiáng)做大，提升品牌和競(jìng)爭(zhēng)力的新階段。

1.彭州市家紡服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。成都是中國(guó)新興紡織工業(yè)及時(shí)尚產(chǎn)業(yè)基地城市，不論從終端零售市場(chǎng)還是服裝產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)都有著得天獨(dú)厚的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。成都服裝市場(chǎng)每年銷(xiāo)售額已超過(guò)1 100億元，擁有大小店鋪5萬(wàn)多家，一直是服裝品牌中國(guó)零售市場(chǎng)中的金三角城市；家紡服裝產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員20多萬(wàn)，市場(chǎng)年?duì)I銷(xiāo)額上百億元，已形成產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)生產(chǎn)、人才培養(yǎng)、紡織機(jī)械市場(chǎng)、面鋪料市場(chǎng)、家紡成品市場(chǎng)和繡花等完善的工業(yè)體系。彭州市正是抓住東服西移和成都本地企業(yè)外遷的機(jī)遇，在短期內(nèi)形成了中西部最大的家紡產(chǎn)業(yè)集群。彭州工業(yè)區(qū)距離成都國(guó)際商貿(mào)城僅20公里，屬成都半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈，與全國(guó)著名紡織服裝名城廣州新塘、東莞虎門(mén)、南通通州、泉州石獅、湖州織里及青島即墨，距各自中心城區(qū)的距離相似。根據(jù)彭州市《關(guān)于打造中國(guó)西部家紡服裝之都的實(shí)施意見(jiàn)》，彭州市“服裝之都”定位于西部最大的服裝生產(chǎn)中心、服裝交易中心、服裝會(huì)展中心、服裝創(chuàng)新中心；其內(nèi)部布局為“五園四中心”，即家紡產(chǎn)業(yè)園、童裝產(chǎn)業(yè)園、休閑服裝產(chǎn)業(yè)園、綜合服裝產(chǎn)業(yè)園、配套產(chǎn)業(yè)園和面輔料交易中心、物流中心、商務(wù)會(huì)展中心、生活服務(wù)中心。

2.彭州市家紡服裝產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前，彭州市已形成萬(wàn)貫、盛泰、華茂、龍洋四大家紡服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃用地13 434畝，擬投資291.87億元，擬引進(jìn)企業(yè)4 500家，新增產(chǎn)值610億元，解決就業(yè)35萬(wàn)人。截至2012年底，四大產(chǎn)業(yè)園已用地1 855畝，已建成廠房134.3萬(wàn)平方米，在建廠房74.2萬(wàn)平方米，完成投資26.76億元，引進(jìn)企業(yè)1 280家，開(kāi)工投產(chǎn)261家，企業(yè)全部投產(chǎn)后將新增產(chǎn)值25億元，解決14 500人就業(yè)?，F(xiàn)已引進(jìn)全國(guó)知名品牌企業(yè)10家（如水星、紅富士、尚玉、巨華），川內(nèi)知名品牌企業(yè)24家（如斯慶高娃、弗朗公子、海思達(dá)斯、普伊康、雅家紡、小鬼當(dāng)家、七色紡），行業(yè)品牌企業(yè)20家，在談企業(yè)15家（如美特斯邦威、真維斯、雅戈?duì)?、七匹狼、馬克馬羅等）。2012年12月15日，中國(guó)西部家紡服裝商貿(mào)區(qū)暨成都國(guó)際時(shí)尚中心在彭州正式啟動(dòng)；12月16日，2012紡織服裝行業(yè)高峰論壇在彭州舉行，彭州工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)被中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)授予全國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移試點(diǎn)園區(qū)稱(chēng)號(hào)；12月17日，2012——新絲路CCTV網(wǎng)絡(luò)模特大賽在彭州開(kāi)幕；12月18日，副主席企業(yè)四川盛泰投資建設(shè)有限公司家紡服裝品牌園二期項(xiàng)目開(kāi)工；12月21日，中國(guó)紡織工業(yè)聯(lián)合會(huì)授予彭州市“中國(guó)家紡名城”稱(chēng)號(hào)。

3.彭州市家紡服裝行業(yè)商會(huì)發(fā)揮的獨(dú)特作用。一是降低了工業(yè)發(fā)展成本，提高了土地利用率。通過(guò)建設(shè)家紡服裝企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廠房，園區(qū)容積率達(dá)到2.0以上，畝平投資強(qiáng)度增加3倍，用地容積率提高4倍，畝平稅收超過(guò)20萬(wàn)元。二是“商會(huì)+民營(yíng)企業(yè)+國(guó)有企業(yè)”的多元化投資開(kāi)發(fā)模式，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)鏈條不斷完善，改變了過(guò)去發(fā)展園區(qū)的簡(jiǎn)單集中、產(chǎn)業(yè)缺鏈斷鏈和不配套的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了園區(qū)產(chǎn)業(yè)的集群培育、集群發(fā)展。三是促進(jìn)了“三化聯(lián)動(dòng)”“產(chǎn)城一體”的發(fā)展新格局。家紡服裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，一方面延伸了彭州石化產(chǎn)業(yè)（彭州產(chǎn)業(yè)規(guī)劃定位于“一重一輕”兩個(gè)千億產(chǎn)業(yè)，即石化和家紡服裝）的下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)石化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；另一方面直接拉動(dòng)商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，聚集城市人氣、商氣和時(shí)尚元素，激發(fā)城市活力，融合彭州南部新城建設(shè)，全面促進(jìn)新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化聯(lián)動(dòng)發(fā)展。四是創(chuàng)辦家庭車(chē)間，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。商會(huì)在彭州全市16個(gè)鎮(zhèn)建立家庭車(chē)間19個(gè)，從業(yè)人員570人，廠房面積3 480m2（家庭車(chē)間平均工人數(shù)30人，平均廠房面積為183m2），年產(chǎn)值6千萬(wàn)元；工人人均月工資1 500元，最高達(dá)4 000元；村級(jí)組織還可得到企業(yè)給予的一定提成，用于解決村級(jí)組織社區(qū)管理資金不足的難題。

三、幾點(diǎn)啟示

中國(guó)經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的新階段，需要通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制改革來(lái)獲取動(dòng)力。而深化改革的核心是要重塑政府與市場(chǎng)的關(guān)系，更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用，堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，有效激活公有和非公有等微觀經(jīng)濟(jì)主體活力。企業(yè)投資什么、怎么投資、在哪里投資，需要政府引導(dǎo)而不是規(guī)定；需要弱化政府微觀管理職能，進(jìn)一步放權(quán)給市場(chǎng)；需要強(qiáng)化政府社會(huì)管理和服務(wù)職能，為市場(chǎng)運(yùn)行營(yíng)造良好環(huán)境；需要提高政府宏觀管理效率，發(fā)揮政府對(duì)市場(chǎng)的引導(dǎo)和規(guī)范作用。

彭州市“商會(huì)辦園區(qū)”的實(shí)踐表明，商會(huì)在政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間，承擔(dān)著“承上啟下”、“合縱連橫”的重要功能，借助商會(huì)力量重構(gòu)政府與市場(chǎng)、國(guó)企與民企之間良性互動(dòng)、合作多贏的新型園區(qū)運(yùn)行平臺(tái)，創(chuàng)新體制機(jī)制和政策環(huán)境，釋放出市場(chǎng)主體活力，能使經(jīng)濟(jì)資源在更大范圍、更加有效地實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，從而提高園區(qū)的集聚發(fā)展能力，加速地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

1.商會(huì)通過(guò)整合資源，促進(jìn)市場(chǎng)細(xì)分和企業(yè)協(xié)作，提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。商會(huì)突破地域限制，利用自身的集合性彌補(bǔ)企業(yè)的單一性和分散性，實(shí)現(xiàn)資本的擴(kuò)大效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集聚的規(guī)模效應(yīng)，通過(guò)工業(yè)聚集、商業(yè)聚集、服務(wù)聚集、品牌聚集、直至文化聚集，形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)而打造出有特色、有價(jià)值、有專(zhuān)長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)集群。

2.商會(huì)利用與各地同業(yè)商會(huì)及業(yè)界知名企業(yè)聯(lián)系密切的優(yōu)勢(shì)，組織開(kāi)展以行業(yè)為主題的各類(lèi)招商活動(dòng)，比如定向招商、鄉(xiāng)情招商、以商招商等，形成極具競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)園區(qū)載體。同時(shí)，依靠商會(huì)的專(zhuān)業(yè)性?xún)?yōu)勢(shì)，通過(guò)對(duì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)援助、教育培訓(xùn)等項(xiàng)目，提高企業(yè)整體素質(zhì)，幫助企業(yè)改善經(jīng)營(yíng)短板，提升園區(qū)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和管理水平。

3.商會(huì)利用其組織和服務(wù)功能，集中力量打造區(qū)域品牌，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。地方產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力源于區(qū)域品牌發(fā)展，而區(qū)域品牌需要眾多企業(yè)共同塑造。商會(huì)的作用，一是動(dòng)員企業(yè)以整體形象開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)，提高本地商品知名度；二是制定產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)從自發(fā)創(chuàng)建企業(yè)品牌轉(zhuǎn)向自覺(jué)塑造區(qū)域品牌，達(dá)到提高整個(gè)行業(yè)和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的目的。

4.商會(huì)作為企業(yè)利益代表，一方面與政府溝通協(xié)調(diào)，為企業(yè)獲取更多發(fā)展政策，另一方面又協(xié)助政府，促使政府的宏觀調(diào)控更加到位。不僅如此，商會(huì)經(jīng)政府授權(quán)，還參與行業(yè)管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境；也會(huì)根據(jù)企業(yè)要求，為企業(yè)提供發(fā)展所需的各種幫助，比如為企業(yè)把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向、解讀相關(guān)政策、強(qiáng)化內(nèi)部管理、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念、協(xié)助法律維權(quán)等。

5.商會(huì)自身發(fā)展要處理好“三個(gè)關(guān)系”。一是商會(huì)與企業(yè)的關(guān)系。商會(huì)除了為企業(yè)提供服務(wù)，還要進(jìn)一步發(fā)揮“戰(zhàn)略核心”作用，把商會(huì)當(dāng)作集團(tuán)總部來(lái)運(yùn)作和發(fā)展，保持商會(huì)旺盛的生命力。二是商會(huì)與政府的關(guān)系。商會(huì)要主動(dòng)發(fā)揮好調(diào)節(jié)市場(chǎng)的“第三只手”的作用，幫助政府維護(hù)市場(chǎng)，搭建好政府、企業(yè)間合作交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。三是商會(huì)與社會(huì)的關(guān)系。商會(huì)不僅要發(fā)揮好對(duì)企業(yè)和行業(yè)的推動(dòng)作用，還要勇于擔(dān)當(dāng)社會(huì)責(zé)任，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出示范和表率。同時(shí)，政府要做好“四個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化科學(xué)引導(dǎo)。即引導(dǎo)商會(huì)拓展視野，更新理念，創(chuàng)新運(yùn)作模式，謀劃大項(xiàng)目，尋求大合作。二是強(qiáng)化組織推動(dòng)。加強(qiáng)政府與商會(huì)的合作與交流，相關(guān)部門(mén)要不斷推出更多新活動(dòng)、大活動(dòng)，提升商會(huì)經(jīng)濟(jì)的層次和水平。三是強(qiáng)化機(jī)制。建立政府與商會(huì)會(huì)長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議制度，共同探討發(fā)展新舉措。四是強(qiáng)化互動(dòng)服務(wù)。組織有關(guān)部門(mén)建立服務(wù)商會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作小組，主動(dòng)幫助解決商會(huì)和企業(yè)發(fā)展過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展、合作共贏。

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