“關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)開發(fā)”背景下的寶雞特大城市建設(shè)問題

摘 要：2009年6月國家頒布實(shí)施的《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是國家在西部所謀劃的繼成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)之后的第三個(gè)國家級的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃?！兑?guī)劃》中明確提出：支持寶雞等條件較好的城市率先發(fā)展，把寶雞建成百萬人口以上的特大城市，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的“副中心城市”。目前，寶雞城市人口87萬，城區(qū)面積95平方公里，距離《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)還存在較大的差距。因此，研究寶雞城市發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展對策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)；寶雞；特大城市建設(shè)；基本思路

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0243-02

2009年6月國家發(fā)展改革委員會頒布了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)劃期限為2009—2020年?！兑?guī)劃》中提出了“實(shí)現(xiàn)到2020年，把寶雞建成城市人口130萬人，城市建成區(qū)面積控制在143平方公里以內(nèi)、城市化率達(dá)到70%以上的特大城市，關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)的副中心城市”的寶雞城市發(fā)展目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)區(qū)“副中心城市”的含義就是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平僅次于中心城市，這個(gè)城市要成為引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展和騰飛的重要增長極。這是在國家級發(fā)展戰(zhàn)略中賦予寶雞有別于經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)其他次核心城市的特殊地位。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)對城市能級分類的一個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn)是人口的規(guī)模，在中國根據(jù)市區(qū)非農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量一般把城市分為20萬人口以下的小城市，20萬～50萬人口的中等城市，50萬～100萬人口的大城市，100萬～200萬人口的特大城市和人口200萬人以上的超大城市?！兑?guī)劃》的頒布和實(shí)施為寶雞建成特大城市、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會全面快速發(fā)展帶來了重大的歷史機(jī)遇。目前，寶雞城市人口87萬人，城區(qū)面積95平方公里，距離《規(guī)劃》提出的發(fā)展目標(biāo)還存在較大的差距。因此，研究寶雞城市發(fā)展的現(xiàn)狀和存在的問題，理清發(fā)展思路，制定發(fā)展對策，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、寶雞特大城市建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問題

寶雞位于陜西省關(guān)中西部及秦嶺褶皺帶，是陜西省第二大城市。寶雞東連咸陽，南接漢中市，西北與甘肅省的天水和平?jīng)鍪信?。寶雞全市轄“三區(qū)九縣”和一個(gè)國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，隴海、寶成、寶中鐵路在此交匯，是中國境內(nèi)亞歐大陸橋上的第三個(gè)大十字樞紐。寶雞西、南、北三面環(huán)山，東西狹長，南北腹地較小，渭河穿城而過，城市沿渭河呈東西走向帶向型結(jié)構(gòu)。寶雞歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)過三次重大發(fā)展機(jī)遇，第一次是1937年，隨著隴海鐵路寶雞段的建成通車，在以后的短短幾年之內(nèi)，寶雞市區(qū)人口迅速增加到了15萬人以上，成為當(dāng)時(shí)陜西省內(nèi)僅次于西安市的第二大城市；第二次機(jī)遇是在新中國成立之后，由于大規(guī)模的“三線”建設(shè)，一批大中型項(xiàng)目和國防工程落戶寶雞，為寶雞城市未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了重要基礎(chǔ)；第三次是從1999年以來，隨著國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，寶雞的城市空間擴(kuò)展最大、最快。但是，由于城市用地受到自然地貌的影響，城市拓展空間必然受阻，城市人口規(guī)模、用地規(guī)模對未來城市的空間發(fā)展形成了較強(qiáng)的約束，從長遠(yuǎn)來看已經(jīng)不能適應(yīng)城市工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的需要。目前，寶雞在空間布局上已經(jīng)形成了“一帶一軸五組團(tuán)”的格局，一帶：沿渭河兩岸東西走向的生態(tài)人居景觀帶；一軸：以行政中心的蟠龍大橋、南客站為軸向的南北向拓展軸；五組團(tuán)：福譚工業(yè)組團(tuán)、金渭商業(yè)和文化組團(tuán)、代馬組團(tuán)、陳倉物流組團(tuán)和蟠龍教育科研組團(tuán)。但是，由于城市中心組團(tuán)的功能過于集中，而且交通通道主要集中在中心城區(qū)的內(nèi)部，使得東西向的交通呈現(xiàn)不暢的局面。近年來，隨著寶雞“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“國家環(huán)保模范城市”、“中國人居環(huán)境獎(jiǎng)”等榮譽(yù)的獲得，寶雞居住環(huán)境明顯得到改善，但是由于用地布局仍然存在著諸如分布零散等問題，用地集約程度不高。2003年，寶雞市行政區(qū)劃經(jīng)過調(diào)整，將原寶雞縣撤縣建市，改為陳倉區(qū)，使得寶雞城市發(fā)展空間得到了很大的拓展，市區(qū)面積和城市建設(shè)用地大大增加，基本形成了經(jīng)二路商業(yè)中心、清姜和姜譚老工業(yè)區(qū)、高新東區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)、代家灣行政中心、陳倉物流園區(qū)五大城市功能區(qū)。同時(shí)，陳倉大道、濱河大道、高新大道、濱河大道、蟠龍大橋、鳳凰大橋相繼建成通車，形成了“四橫十縱”的城市道路交通網(wǎng)絡(luò)骨架，雖然有效地加強(qiáng)了城市組團(tuán)之間的關(guān)系，但由于工業(yè)用地與居住用地相互混雜，用地結(jié)構(gòu)不夠合理。隨著寶雞市2001—2020年城市總體規(guī)劃的執(zhí)行，寶雞城市化進(jìn)程雖然進(jìn)一步加快，但城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度不夠。

二、寶雞特大城市建設(shè)的思路及對策

（一）寶雞特大城市建設(shè)的基本思路

根據(jù)《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》以及《寶雞市2001—2020年城市總體規(guī)劃》，寶雞市特大城市建設(shè)的基本思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“四個(gè)第一”，實(shí)施“五大突破”，按照“一體兩翼”的產(chǎn)業(yè)空間布局，圍繞“八大重點(diǎn)發(fā)展區(qū)”，全面實(shí)現(xiàn)寶雞市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使之成為西部協(xié)調(diào)發(fā)展的新的經(jīng)濟(jì)增長極?！八膫€(gè)第一”即堅(jiān)持解放思想，始終把加快發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)；堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，始終把項(xiàng)目建設(shè)作為第一抓手；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，始終把改革創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的第一動(dòng)力；堅(jiān)持富民優(yōu)先，始終把富民惠民作為第一追求。在實(shí)現(xiàn)“五大突破”中，要強(qiáng)力推動(dòng)工業(yè)集群化發(fā)展，在大企業(yè)、大集團(tuán)建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破；強(qiáng)力推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，在持續(xù)大幅增加農(nóng)民收入上實(shí)現(xiàn)新突破；強(qiáng)力推動(dòng)城市擴(kuò)容和功能提升，在建設(shè)特大城市上實(shí)現(xiàn)新突破；強(qiáng)力推動(dòng)高新區(qū)加快發(fā)展，在壯大園區(qū)經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)新突破；強(qiáng)力推動(dòng)服務(wù)業(yè)振興工程，在發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)上實(shí)現(xiàn)新突破。空間布局上體現(xiàn)的“一體兩翼”，即拓展“一帶”：沿渭河川道建設(shè)百公里長的先進(jìn)裝備制造業(yè)、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)長廊；以高新區(qū)為主體，建設(shè)統(tǒng)籌科技資源示范基地，形成全市產(chǎn)業(yè)核心帶；開發(fā)“兩翼”：即對南北二山資源進(jìn)行保護(hù)性開發(fā)，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)結(jié)合起來，積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，形成新的產(chǎn)業(yè)增長極。重點(diǎn)建設(shè)的“八大區(qū)域”即金、渭、陳現(xiàn)代物流服務(wù)核心區(qū)、渭河川道高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展區(qū)、蔡家坡地區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展區(qū)、蟠鳳隴城市拓展區(qū)、麟隴千煤炭資源開發(fā)區(qū)、秦嶺南麓及西山生態(tài)示范區(qū)、渭川塬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)以及“一核多級”的華夏文明彰顯區(qū)（即法湯文化旅游產(chǎn)業(yè)核心區(qū)）。

（二）寶雞特大城市建設(shè)的對策

第一，“東擴(kuò)南移北上”的發(fā)展對策。寶雞作為一個(gè)帶狀城市，長期以來城市發(fā)展受到地形地貌的影響。為了拉大城市骨架，做大城市規(guī)模，寶雞實(shí)施了“東擴(kuò)南移北上”戰(zhàn)略，形成了以寶雞市區(qū)為中心，以蔡家坡、鳳翔為副中心的“一主兩副”的城市圈。東擴(kuò)：指向岐山蔡家坡一帶擴(kuò)展，目前以寶雞高新區(qū)三期建設(shè)為標(biāo)志，城市“東擴(kuò)”取得了突破性的發(fā)展；北上：指向北塬上發(fā)展，高端定位，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)和低碳經(jīng)濟(jì)園區(qū)。目前隨著蟠龍新區(qū)開發(fā)步伐的加快，寶雞的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全面展開，蟠龍大道、龍盤大道、引水上塬工程也已于2011年開工，目前正在建設(shè)之中；“南移”即接壤高新區(qū)，主要以寶雞南客站建設(shè)為標(biāo)志。寶雞南客站是國家和陜西重點(diǎn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目西寶客運(yùn)專線的重要組成部分，是全線重點(diǎn)控制性工程，它位于寶雞市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，南依秦嶺，北臨渭河，與行政中心南邊對應(yīng)?！皷|擴(kuò)南移北上”戰(zhàn)略的實(shí)施帶動(dòng)了就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)民進(jìn)城落戶工作，這對增加城市人口、縮小城鄉(xiāng)差距發(fā)揮了重要作用。寶雞市目前已啟動(dòng)鳳翔縣撤縣設(shè)區(qū)工作，蔡家坡鎮(zhèn)在未來也將成為寶雞的一個(gè)區(qū)。未來的寶雞將形成以現(xiàn)有城區(qū)為核心，以蔡家坡和鳳翔為兩個(gè)副中心的大寶雞城市圈空間結(jié)構(gòu)，和西安互為犄角，成為關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)重要的城市群。要著力構(gòu)建一核（中心城市）一軸（依托渭河川道，以重點(diǎn)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，形成百公里城鎮(zhèn)群）多點(diǎn)輻射（ 9個(gè)縣城和其他重點(diǎn)鎮(zhèn)）的空間布局，形成市中心—蔡家坡副中心—三級城市（鳳翔縣和隴縣）—縣城—重點(diǎn)鎮(zhèn)— 一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)六級城鎮(zhèn)體系。

第二，城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的發(fā)展對策。通過實(shí)施“六大工程”，建設(shè)和完善城市基礎(chǔ)設(shè)施工程。一是高速公路工程。相繼建設(shè)完成西寶客運(yùn)專線、連霍高速新建擴(kuò)建、寶漢高速公路、環(huán)城高速、高速立交、通縣高速等項(xiàng)目；二是鐵路樞紐工程。實(shí)施西寶客運(yùn)專線、寶蘭客運(yùn)專線、麟游礦區(qū)至寶雞二電廠鐵路專用線和鐵路貨運(yùn)南線等項(xiàng)目；三是支線機(jī)場工程。已列入關(guān)天規(guī)劃的寶雞機(jī)場位于鳳翔縣，原為軍用機(jī)場?！笆晃濉逼陂g改擴(kuò)建為民用機(jī)場。擴(kuò)建后的寶雞機(jī)場可以起降空中客車以及A—380等大型客機(jī)。同時(shí)，還將修建寶雞市區(qū)到機(jī)場的專用機(jī)場高速和航站樓等配套設(shè)施，使寶雞成為西部重要的立體交通樞紐；四是城市供水工程。實(shí)施石頭河水庫引水工程和馮家山供水工程二期項(xiàng)目，配套解決特大城市供水問題；五是城市公交、道路、供熱、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施工程，積極發(fā)展新型有軌電車；六是生態(tài)綠化工程。積極實(shí)施天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、南山北坡綠化等項(xiàng)目，建成秦嶺、渭河兩岸、北坡三條綠色長廊。

第三，優(yōu)化調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局的發(fā)展對策。中心城區(qū)以“做大做強(qiáng)”為指導(dǎo)思想，嚴(yán)格工業(yè)環(huán)保準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)工業(yè)用地集中有序發(fā)展，形成布局合理、技術(shù)先進(jìn)的高效益工業(yè)產(chǎn)業(yè)群為發(fā)展原則，以開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)為載體，分類整合現(xiàn)狀工業(yè)用地，鼓勵(lì)城市中心區(qū)污染工業(yè)逐步向外搬遷。中心城區(qū)以外建立工業(yè)區(qū)作為工業(yè)發(fā)展載體，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索統(tǒng)一招商、集中建設(shè)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)的體制改革。將文化旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)向市區(qū)、縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)布局，著力提高第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展水平，解決城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，以此提高城市輻射和帶動(dòng)力。在石鼓山片區(qū)依托青銅器博物館形成文化旅游服務(wù)中心，建設(shè)旅游特色產(chǎn)品銷售市場和旅游服務(wù)地，打造以高鐵客運(yùn)站和行政中心以依托的商務(wù)中心區(qū)，以經(jīng)二路為中心構(gòu)成的商業(yè)中心區(qū)，提升商業(yè)檔次和商業(yè)服務(wù)中心，依托對外交通樞紐，布局和發(fā)展陳倉綜合物流聚集區(qū)，形成區(qū)域性的現(xiàn)代物流中心。

參考文獻(xiàn)：

[1] 關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃[Z].

[2] 陜西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[Z].

[3] 寶雞市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要[Z].

[4] 寶雞市“十二五”規(guī)劃重大課題研究[M].北京：中國經(jīng)濟(jì)出版社，2010.

[5] 寶雞市2001—2020年城市總體規(guī)劃[Z].[責(zé)任編輯 王曉燕]