新機(jī)遇下成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展分析

摘 要：發(fā)展服務(wù)業(yè)是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求。成都市圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化的世界生態(tài)田園城市的目標(biāo)定位，服務(wù)業(yè)發(fā)展卓有成效，但仍然存在明顯差距。面臨新的發(fā)展機(jī)遇，成都市應(yīng)充分抓住機(jī)遇，制定發(fā)展策略措施，奮力推進(jìn)成都服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

關(guān)鍵詞：服務(wù)業(yè)；發(fā)展機(jī)遇；策略措施

中圖分類號(hào)：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）25-0238-02

成都市正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、國(guó)際化加速發(fā)展時(shí)期，人均GDP已突破了9 000美元大關(guān)，具備支撐經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的諸多條件。在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上有序提高服務(wù)業(yè)就業(yè)比重和產(chǎn)值比重，推進(jìn)服務(wù)業(yè)提速升級(jí)，力爭(zhēng)用較短幾年時(shí)間實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值倍增，完善西部現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地的主體功能，是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求；是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新格局和對(duì)外開放新形勢(shì)，加快構(gòu)筑新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，提高城市整體競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，對(duì)于加快成都市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、提升城市核心競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展水平、實(shí)現(xiàn)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想意義重大。

一、成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展主要成效

一段時(shí)期來(lái)，成都市圍繞建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化的世界生態(tài)田園城市的目標(biāo)定位，抓住國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)機(jī)遇，以建立適應(yīng)服務(wù)業(yè)倍增發(fā)展、高端發(fā)展的體制機(jī)制為核心，以完善行政管理體制、要素配置方式和產(chǎn)業(yè)培育政策為保障，以市場(chǎng)化改革和擴(kuò)大開放合作為動(dòng)力，努力構(gòu)建成都服務(wù)高端發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)中西部第一、全國(guó)一流、具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高地建設(shè)目標(biāo)，服務(wù)業(yè)發(fā)展卓有成效。

1.服務(wù)業(yè)總量增長(zhǎng)較快，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要產(chǎn)業(yè)。十一五期間，成都服務(wù)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)較為穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)地位不斷提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增強(qiáng)。2006—2010年，服務(wù)業(yè)增加值年均增速達(dá)12.9%，到2010年，成都服務(wù)業(yè)增加值實(shí)現(xiàn)2785.3億元。2011年增加值上升到3 383.4億元，服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率40.8%，占全市稅收額的60%以上，占全市就業(yè)人數(shù)的近半數(shù)，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例關(guān)系調(diào)整為4.8∶45.9∶49.3，全市服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)了又好又快發(fā)展。

2.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增速高于傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系初步形成。軟件產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、金融、會(huì)展等高端服務(wù)業(yè)行業(yè)得到了快速發(fā)展。成都市逐漸形成了以樓宇化、園區(qū)化為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，已建成東區(qū)音樂公園一期、“紅星路35號(hào)”園區(qū)、藍(lán)頂藝術(shù)中心、天府軟件園、數(shù)字娛樂軟件園等一大批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，近幾年成都會(huì)展業(yè)年均增幅20%以上，會(huì)展業(yè)直接收入中西部第一，榮獲中國(guó)最佳會(huì)展城市獎(jiǎng)。

3.基本形成中心城區(qū)以發(fā)展高端服務(wù)業(yè)為主，全域成都服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展良好格局。根據(jù)立城優(yōu)城戰(zhàn)略，成都市中心城區(qū)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)施“中調(diào)”戰(zhàn)略，推進(jìn)“北改”工程，奮力打造高端服務(wù)業(yè)發(fā)展先導(dǎo)區(qū)，服務(wù)業(yè)已占整個(gè)經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到70%～80%，率先實(shí)現(xiàn)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

全域成都形成“頭雁高飛、中雁競(jìng)飛、尾雁快飛”三圈一體的發(fā)展格局。如二圈層的新都區(qū)，2011年服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值114億元，同比增長(zhǎng)17.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成90.8億元，同比增長(zhǎng)16.5%，增幅首次超過(guò)地區(qū)生產(chǎn)總值。商貿(mào)、物流、金融比重達(dá)60%以上，初步形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。三圈層的蒲江縣立足“休閑、度假、養(yǎng)生、體驗(yàn)”，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，成功創(chuàng)建國(guó)家AAA級(jí)景區(qū)，榮獲“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”、“中國(guó)節(jié)慶生態(tài)示范基地”、“四川省鄉(xiāng)村旅游示范縣”等稱號(hào)，服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)13.4%。

二、成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展存在的主要差距

作為西部物流和商貿(mào)中心、金融中心、科技中心和交通樞紐、通信樞紐，成都不僅肩負(fù)著區(qū)域中心城市的功能，同時(shí)也具備進(jìn)一步融入全球城市網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)，具有向國(guó)際化城市發(fā)展的要求。面對(duì)新的形勢(shì)、新的要求，成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然存在某些明顯差距。

1.整體實(shí)力不強(qiáng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)比重偏低，零售、餐飲、交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)繼續(xù)占重要地位，金融、保險(xiǎn)、信息、物流、創(chuàng)意、中介等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足；旅游、文化、教育培訓(xùn)等民生性服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化程度、附加值較低，難以滿足新興消費(fèi)需求，總體實(shí)力相比北京、上海、廣東及東部發(fā)達(dá)城市仍然存在較大差距。

2.服務(wù)業(yè)增速有待加快。20世紀(jì)90年代成都服務(wù)業(yè)平均增速為14.8%，2001年以后平均增速滑落至11.9%，2011年同比增長(zhǎng)12.4%，仍然低于總體經(jīng)濟(jì)年均增速，與第二產(chǎn)業(yè)年均增速相差7個(gè)百分點(diǎn)，在西部地區(qū)增速名列第四位，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速名列第八位。

3.缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力有待提升。全國(guó)服務(wù)業(yè)一百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，成都只有1家入圍；全國(guó)物流一百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，成都只有2家；全國(guó)連鎖零售企業(yè)一百?gòu)?qiáng)中，成都只有4家；全國(guó)軟件一百?gòu)?qiáng)企業(yè)中，成都沒有1家入圍。由于缺乏龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目支撐，既難以帶動(dòng)行業(yè)發(fā)展，也嚴(yán)重影響服務(wù)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

4.高端服務(wù)人才相對(duì)短缺。成都以技術(shù)人才為主，經(jīng)營(yíng)管理高層次人才偏少，而且行業(yè)分布不平衡，文化、金融、商貿(mào)等行業(yè)的人才只占26.71%，成都市的物流業(yè)大專及以上人才比重不到25%，專業(yè)技術(shù)人員比重不到15%。

5.功能和空間集聚度低，產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展動(dòng)力不足。由于我市空間聚集不夠，單中心的城市發(fā)展格局不但沒有改善，而且還在不斷強(qiáng)化，導(dǎo)致交通擁堵無(wú)法緩解、城市功能無(wú)法提升、運(yùn)行效率降低。同時(shí)，商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)模式落后，軌道經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，城市綜合體和樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)育不完善。2010年全市投資5億元以上的281個(gè)服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目，只有16個(gè)項(xiàng)目承諾整體持有營(yíng)運(yùn)，僅占5.7%。

6.輻射帶動(dòng)力弱，國(guó)際化水平較低。成都服務(wù)業(yè)只占西部12省比重的12%，而北京服務(wù)業(yè)在華北地區(qū)比重為20%，上海服務(wù)業(yè)在華東地區(qū)比重占到30%。成都市目前服務(wù)業(yè)國(guó)際化承載能力較低，服務(wù)業(yè)高端功能發(fā)展不夠，未能形成推進(jìn)成都服務(wù)業(yè)國(guó)際化的有效支撐，與國(guó)際化城市以及國(guó)內(nèi)先進(jìn)城市相比較，成都服務(wù)業(yè)的國(guó)際化發(fā)展還存在明顯的差距。

三、成都服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨新的機(jī)遇

機(jī)遇一：全球新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和技術(shù)變革迅速發(fā)展的大趨勢(shì)。當(dāng)前，成都國(guó)際化的一個(gè)最大機(jī)遇，就是我們正在經(jīng)歷全球最深刻、最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移浪潮。我們要堅(jiān)持“雙需驅(qū)動(dòng)”、“兩型增長(zhǎng)”，抓住眼前的有利時(shí)機(jī)，爭(zhēng)取大規(guī)模、成建制、全鏈條地把省外、國(guó)外的成套產(chǎn)業(yè)更多地轉(zhuǎn)移到成都來(lái)，采取“拿來(lái)”和“移植”的辦法快速做大我市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，大力發(fā)展“把企業(yè)引進(jìn)來(lái)、把產(chǎn)品賣出去”的外向型經(jīng)濟(jì)，力爭(zhēng)最大限度地吸收這輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的發(fā)展紅利，力爭(zhēng)成為這輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大受益城市之一 。

機(jī)遇二：新一輪西部大開發(fā)與區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的推動(dòng)?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”。國(guó)務(wù)院《成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃》提出成都繼續(xù)推進(jìn)國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)及特色農(nóng)業(yè)，提升交通、通信、金融、商貿(mào)物流等城市綜合服務(wù)功能，加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)，優(yōu)化人居環(huán)境，建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化的大都市。《四川省成都天府新區(qū)總體規(guī)劃（2010—2030）》提出，再造一個(gè)“產(chǎn)業(yè)成都”，大力發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)。 2010年成都獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)城市。國(guó)家服務(wù)業(yè)改革試點(diǎn)是國(guó)家為探索服務(wù)業(yè)發(fā)展有效途徑、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變而采取的重大舉措。

機(jī)遇三：建設(shè)世界生態(tài)田園城市總體戰(zhàn)略目標(biāo)和成都新的發(fā)展定位。建設(shè)世界生態(tài)田園城市，既需要良好的生態(tài)基礎(chǔ)，也需要堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。打造西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極，就是要為建設(shè)世界生態(tài)田園城市提供增長(zhǎng)動(dòng)能和產(chǎn)業(yè)支撐。并且，成都提出建設(shè)開放型的區(qū)域中心和國(guó)際化城市的新的定位，而國(guó)際化城市需要經(jīng)濟(jì)服務(wù)化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)應(yīng)成為主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，這些均為成都服務(wù)業(yè)發(fā)展提出了新的要求，帶來(lái)了新的機(jī)遇。

四、推進(jìn)成都服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的策略措施

成都市服務(wù)業(yè)發(fā)展與成都新的城市定位要求還有明顯的差距，在面臨新的發(fā)展機(jī)遇情況下，成都市應(yīng)充分抓住機(jī)遇，制定發(fā)展策略措施，奮力推進(jìn)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

1.完善服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制及政策。著力抓住成都市作為全國(guó)服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)城市有利時(shí)機(jī)，以建設(shè)全國(guó)服務(wù)業(yè)區(qū)域中心為目標(biāo)，圍繞制約服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制和機(jī)制障礙，進(jìn)一步深化改革，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)業(yè)的管理體制、發(fā)展機(jī)制和政策措施。進(jìn)一步完善服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃落地機(jī)制；完善服務(wù)業(yè)要素保障體系；創(chuàng)新中心城區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略推進(jìn)機(jī)制；完善服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)管理機(jī)制；加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)力度。

2.推進(jìn)服務(wù)業(yè)功能區(qū)建設(shè)和圈層服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。加快推進(jìn)全市確定的26個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)集聚區(qū)和九大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)戰(zhàn)略性功能區(qū)的建設(shè)，中心城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端化發(fā)展，全域成都推進(jìn)圈層服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。

3.加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)、電子商務(wù)、服務(wù)外包、金融、物流、商務(wù)服務(wù)業(yè)等具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集群化發(fā)展，積極推進(jìn)高端服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。

4.深度扶持民生性服務(wù)業(yè)。促進(jìn)民生性服務(wù)業(yè)的全面性發(fā)展、專業(yè)化發(fā)展和全域性發(fā)展。

5.加強(qiáng)高端人才的培育與引進(jìn)。一是引導(dǎo)鼓勵(lì)高等院校加強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，鼓勵(lì)建立服務(wù)人才培養(yǎng)基地，鼓勵(lì)境內(nèi)外服務(wù)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和行業(yè)龍頭企業(yè)與我市合作開展人才培訓(xùn)；二是加強(qiáng)雙語(yǔ)和多語(yǔ)高端人才引進(jìn)，建立成都海外人才網(wǎng)，定期開展區(qū)域國(guó)際性高層次人才交流活動(dòng)，通過(guò)多渠道引進(jìn)高層次服務(wù)業(yè)人才；三是對(duì)服務(wù)業(yè)企業(yè)引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高級(jí)管理人才、高級(jí)技術(shù)人才、高級(jí)營(yíng)銷人才實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)、安家和購(gòu)房（購(gòu)車）補(bǔ)貼、子女入學(xué)和出入境便利等政策；四是積極探索擴(kuò)大投資技術(shù)移民和外籍高端專業(yè)人才工作簽證就業(yè)試點(diǎn)，提升成都服務(wù)業(yè)人才國(guó)際化水平。

6.加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目。一是完善樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策體系，理順樓宇經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制；二是進(jìn)一步優(yōu)化城市空間形態(tài)，規(guī)范發(fā)展軌道經(jīng)濟(jì)和城市綜合體；三是強(qiáng)化招商引資，加快服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。

7.加快提升服務(wù)業(yè)國(guó)際化水平。一是抓住從沿海開放向內(nèi)陸開放縱深發(fā)展機(jī)遇，把成都建成面向歐洲和中亞、南亞的航空樞紐、中國(guó)與南亞合作的“橋頭堡”；二是圍繞服務(wù)外包和電子商務(wù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加快引進(jìn)國(guó)際知名企業(yè)、知名品牌、國(guó)際化人才；三是重視 “走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)到海外拓展市場(chǎng)、投資創(chuàng)業(yè)、承接工程，培養(yǎng)一批具有國(guó)際資源配置能力的跨國(guó)公司，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

[責(zé)任編輯 王曉燕]