黑龍江省發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟的路徑分析

摘 要：分析了黑龍江省城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀以及存在問題；根據(jù)主要經(jīng)濟來源以及發(fā)展?jié)摿?，將黑龍江省城市分為工業(yè)發(fā)展型城市，礦產(chǎn)資源型城市，農(nóng)業(yè)主導型城市，出口旅游型城市；針對不同類型的城市，提出了發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟的路徑。

關(guān)鍵詞：城市循環(huán)經(jīng)濟；發(fā)展；路徑

中圖分類號：F217 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0229-02

引言

循環(huán)經(jīng)濟是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。循環(huán)經(jīng)濟是一種生態(tài)經(jīng)濟，在不影響經(jīng)濟社會發(fā)展需要的前提下，以減少環(huán)境污染和提高資源能源利用率為目的，以高科技、高技能為手段，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式、消費方式、經(jīng)濟發(fā)展方式，達到效率和公平相統(tǒng)一，實現(xiàn)社會和諧。循環(huán)經(jīng)濟遵循“3R”原則，即資源利用的減量化（reduce）原則、產(chǎn)品的再使用（reuse）原則和廢棄物的再循環(huán)（recycle）原則。循環(huán)經(jīng)濟的特征即低消耗、低污染、高效率[1]。

城市的發(fā)展是衡量一個國家或地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的標志。改革開放以來，中國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，城市的發(fā)展以及城市化進程加速，由此帶來資源匱乏、環(huán)境惡化、人口眾多但缺乏公共設施等一系列的環(huán)境問題與社會問題，研究發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟意義重大。

一、黑龍江省發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟的現(xiàn)狀及存在問題

（一）黑龍江省城市發(fā)展類型劃分

黑龍江省位于中國東北部，該省的城市包括哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗、伊春、黑河、綏化、大興安嶺等，城市各具特色，地域遼闊，并向全國提供大量的資源能源。根據(jù)主要經(jīng)濟來源以及發(fā)展?jié)摿⒑邶埥〉某鞘蟹譃樗念悾汗I(yè)發(fā)展型城市主要包括哈爾濱、齊齊哈爾、佳木斯、牡丹江；礦產(chǎn)資源型城市主要包括大慶、雞西、雙鴨山、七臺河、鶴崗、伊春、大興安嶺；農(nóng)業(yè)主導型城市主要指綏化；旅游出口型城市主要指黑河。

（二）發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟存在的問題

雖然黑龍江省發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟相對具有一定的優(yōu)勢，但是，由于地處偏遠，科技落后，長期采用粗放式的經(jīng)濟增長方式，導致黑龍江省經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到制約，生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，城市發(fā)展也較為落后。

1.工業(yè)科技不發(fā)達。黑龍江省位于中國的東北部，經(jīng)濟實力并不是很強，教育水平也沒有達到非常高的程度，相對于發(fā)達的城市而言，黑龍江省的城市屬于正在努力發(fā)展的地區(qū)，雖然部分城市有較為出名的企業(yè)，但是并未將黑龍江省的整體實力帶動起來。省內(nèi)城市在對于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的技術(shù)上，缺乏自主研發(fā)的能力，尚未取得突破性的成果，也未形成符合本省省情的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，在具體的研究和實踐上顯得很薄弱，科技人才隊伍有待于加大培養(yǎng)。

2.資源日益匱乏。由于長期的粗放式的經(jīng)濟增長方式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，過分依賴資源發(fā)展經(jīng)濟，導致黑龍江省的資源能源大量地被消耗和浪費。大慶油田可采儲量已剩不到30%[2]。雙鴨山、雞西、鶴崗和七臺河39個國有煤礦，有13個資源枯竭，四大煤炭現(xiàn)已面臨煤炭資源枯竭或大量關(guān)井的局面[3]。伊春和大興安嶺成過熟林蓄積僅剩2.2億立方米，比開發(fā)初期減少83.4%，扣除公益林中的成過熟林蓄積，已基本無林可采[4]。資源的枯竭，必然使城市的發(fā)展受到阻礙，因此，黑龍江省的資源型城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟具有戰(zhàn)略性意義。

3.生態(tài)環(huán)境被破壞。黑龍江省在發(fā)展工業(yè)過程中，片面追求經(jīng)濟效益，與可持續(xù)發(fā)展理論背道而馳，使生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。首先，由于工業(yè)的“三廢”未得到科學的凈化而被排放，使得空氣混沌，河流污濁，達不到使用功能。據(jù)相關(guān)研究，目前黑龍江省未被污染的河流只有烏蘇里江。其次，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中農(nóng)藥、化肥的大量使用和排放，使黑土肥力下降，河流污染，已經(jīng)波及農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)；大量濕地被開墾為農(nóng)田，濕地面積驟減。最后，生活中的廢棄物處理不科學，江河湖水和土地被污染。

4.公民循環(huán)意識淡薄。黑龍江省地處偏遠，經(jīng)濟實力不強，科技不發(fā)達，對循環(huán)經(jīng)濟宣傳的力度不夠。目前，黑龍江省城市依舊隨處可見一次性筷子、餐盒，仍有部分服務行業(yè)使用不可降解的塑料袋。部分公民認為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是政府的工作，自己只要做到不隨地吐痰不亂扔垃圾等簡單行為就屬于在進行環(huán)保，說明公民對于循環(huán)經(jīng)濟還較為陌生。

5.法律體系不健全。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟不僅需要資金的投入，而且更需要健全的法律體系進行約束。中國已頒布了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》、《水污染防治法》、《固體廢棄物污染環(huán)境防治法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《節(jié)約能源法》等法律法規(guī)。雖然目前中國已有針對發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的法律，但是還未形成促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律框架，再加上有法不依，執(zhí)法不嚴，造成環(huán)境污染和資源浪費現(xiàn)象依舊嚴重。

二、黑龍江省發(fā)展城市循環(huán)經(jīng)濟的路徑分析

（一）加強總體規(guī)劃指導，促進城市科學轉(zhuǎn)型。

首先，在工業(yè)生產(chǎn)中，以科技為依托，減少資源消耗和環(huán)境污染，提高經(jīng)濟效益。政府應支持引導資源型城市轉(zhuǎn)型，研究發(fā)展新型項目，轉(zhuǎn)變城市的主要經(jīng)濟來源。推進哈大齊國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶，牡丹江、佳木斯兩個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設。大慶以石油為主導的產(chǎn)業(yè)，應加快調(diào)整，轉(zhuǎn)為發(fā)展畜牧業(yè)、食品、服務行業(yè)等行業(yè)；利用其雄厚的資金，加強教育和科技的投入，培養(yǎng)和吸收新興人才；建立具有高科技的技術(shù)園區(qū)，加快工業(yè)、農(nóng)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及新興產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。鶴崗、雞西、雙鴨山、七臺河產(chǎn)煤區(qū)建立生態(tài)工業(yè)園，鶴崗發(fā)展煤礦瓦斯綜合利用項目，為居民提供清潔燃料；雞西加大對米糠油脂的生產(chǎn)，穩(wěn)定產(chǎn)品的世界地位；雙鴨山市規(guī)劃建設循環(huán)經(jīng)濟園，帶動煤炭、冶金、糧食加工、水資源綜合利用等循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的建立；七臺河作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的試點，形成新興焦化工業(yè)園區(qū)，對推動循環(huán)經(jīng)濟應發(fā)揮積作用。

其次，農(nóng)業(yè)主導型城市應注重發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)。綏化市以及三江平原等地區(qū)，應大力發(fā)展綠色、有機、無公害的農(nóng)產(chǎn)品；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，堅持使用無污染的技術(shù)，減少農(nóng)藥、化肥的使用量；加快農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)試驗區(qū)建設，改良傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式，發(fā)展以農(nóng)副產(chǎn)品為主導的生態(tài)型工業(yè)企業(yè)，增加糧食產(chǎn)量，保持農(nóng)田的科學開發(fā)和循環(huán)利用，使黑龍江省的農(nóng)業(yè)得到良好的循環(huán)發(fā)展。

再次，加大對服務行業(yè)、旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的投資。伊春市擁有廣闊的森林植被，城市繼續(xù)實施天然林保護工程，合理調(diào)減木材產(chǎn)量，促進從采伐樹木向培育保護轉(zhuǎn)變，發(fā)展養(yǎng)殖林業(yè)，木材生產(chǎn)加工均由養(yǎng)殖林業(yè)提供，將野生森林列為重點保護對象。建立林業(yè)城市轉(zhuǎn)型項目，利用天然的森林資源，開發(fā)旅游景區(qū)，開展旅游觀光森林，野外生存，急速漂流等項目，將伊春市建設成為生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路的城市。

最后，加快對外出口型城市發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展水平。黑河市、綏芬河市等城市應深化與俄羅斯的貿(mào)易合作關(guān)系，積極建設東北亞經(jīng)濟貿(mào)易開發(fā)區(qū)和哈牡綏東對俄貿(mào)易加工區(qū)，增加產(chǎn)品的種類，保證產(chǎn)品的質(zhì)量，調(diào)整對俄貿(mào)易的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。擴大對外貿(mào)易合作伙伴，繼續(xù)加強與日、韓、歐美及新興經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)合作，全方位的開拓國際市場，提高對外經(jīng)貿(mào)發(fā)展速度和質(zhì)量。鼓勵本省企業(yè)與其他國家的企業(yè)進行交流與合作，擴大在周邊國家的投資規(guī)模，努力將本省企業(yè)的產(chǎn)品推向國際市場。

（二）健全激勵約束機制，構(gòu)建評價指標體系

黑龍江省城市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟應建立激勵機制，積極爭取國家財政的支持，利用經(jīng)濟手段促使社會各界參與、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。制定相關(guān)財稅政策，對消耗資源能源的產(chǎn)品，征收高稅費；對于再生資源的產(chǎn)品和節(jié)能減排的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠政策。黑龍江省可以借鑒先進經(jīng)驗并進行自我探索，完善和解決在發(fā)展中遇到的問題，構(gòu)建適合本省發(fā)展的循環(huán)經(jīng)濟指標體系。

（三）加大科技力量投入，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要手段是科學技術(shù)。黑龍江省在明確循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的科技原則和方法的基礎(chǔ)上，應致力于研究開發(fā)經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的技術(shù)，在不同產(chǎn)品、不同行業(yè)間開發(fā)鏈接技術(shù)。例如研究潔凈煤利用和轉(zhuǎn)化技術(shù)，煤油能源的替代物。加大對新能源的開發(fā)，減少資源能源的浪費和使用，提高生產(chǎn)效率，保護生態(tài)環(huán)境。

（四）強化公民參與意識，確立民眾知識基礎(chǔ)

堅持節(jié)約資源這項基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。生態(tài)是資源、是財富、也是最大的品牌，是黑龍江省經(jīng)濟社會發(fā)展的重要依托。黑龍江省應大力宣傳教育，形成社會共識。通過大眾傳媒、街道宣傳、學校教育等方式，加大宣傳的力度，讓每一位公民了解循環(huán)經(jīng)濟，增強保護資源與環(huán)境的意識。

（五）完善相關(guān)法律法規(guī)，建立發(fā)展法律依據(jù)

黑龍江省應根據(jù)發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，制定具有本省特色的符合省情的循環(huán)經(jīng)濟的法律體系，主要從三個方面入手。生產(chǎn)層面：企業(yè)的清潔生產(chǎn)、資源能源的應用、排污的規(guī)格與監(jiān)管、廢棄物的管理等。消費層面：綠色消費、綠色購買等，嚴禁消費者購買違規(guī)品?；厥諏用妫豪姆诸?、廢物的回收以及二次利用等方面。應加快立法，做到有法可依，執(zhí)法部門應加大執(zhí)法力度，做到執(zhí)法必嚴，違法必究。加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境。

參考文獻：

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[4] 李玲，馬邊防.大力發(fā)展黑龍江省循環(huán)經(jīng)濟[J].佳木斯大學社會科學學報，2006，（5）：31.[責任編輯 王曉燕]