淺論推進(jìn)社會管理創(chuàng)新

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，中國社會管理創(chuàng)新受到普遍重視，但是如何實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新卻是理論和實(shí)踐中的難點(diǎn)問題。分析創(chuàng)新社會管理工作的重要性和必然性，以及中國社會管理的現(xiàn)狀和原因，如何更好地推進(jìn)社會管理創(chuàng)新，從而使我們的社會管理更好地體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，意義重大。

關(guān)鍵詞：社會管理；創(chuàng)新；必要性

中圖分類號：C93 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0207-02

社會管理是一門科學(xué)，是推動人類社會協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。胡錦濤同志在十八大講話中強(qiáng)調(diào)：“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，要以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，加強(qiáng)社會管理法律、體制、能力建設(shè)，維護(hù)人民群眾權(quán)益，促進(jìn)社會公平正義，保持社會良好秩序，建設(shè)中國特色社會主義社會管理體系，確保社會既充滿活力又和諧穩(wěn)定?！边@一科學(xué)論斷，具有很強(qiáng)的思想性、針對性、指導(dǎo)性，是我們黨和國家當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理的根本指導(dǎo)方針。

一、社會管理創(chuàng)新的必要性

1.創(chuàng)新社會管理，是提高黨執(zhí)政的能力和地位的需要。馬列主義告訴我們，任何一個執(zhí)政黨，不可能在短時間內(nèi)形成的，它需要長期艱苦奮斗，堅(jiān)持不懈的努力，才能成為執(zhí)政黨?？梢?，執(zhí)政黨能力的提升和地位的鞏固，需要經(jīng)過長期不斷努力完善才能得以實(shí)現(xiàn)。只有通過一代又一代的馬克思主義執(zhí)政黨始終保持與時俱進(jìn)的時代品質(zhì)，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的先進(jìn)社會管理經(jīng)驗(yàn)，去除一些不適應(yīng)時代需要的內(nèi)容，不斷地推進(jìn)社會管理事業(yè)的發(fā)展。黨的執(zhí)政能力提升和執(zhí)政地位的鞏固，離不開廣泛的群眾基礎(chǔ)，既需要人民群眾的參與、監(jiān)督、管理社會作用的發(fā)揮，又需要各級黨委政府、基層組織、社會團(tuán)體等作用的發(fā)揮，才能達(dá)成統(tǒng)一共識，凝聚強(qiáng)大的社會力量，推動社會管理創(chuàng)新。

2.創(chuàng)新社會管理，是全面推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的需要。我們建設(shè)中國特色社會主義偉大事業(yè)，是我們黨和全國人民群眾經(jīng)過長期艱辛的探索，找到的一條實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和民族繁榮的唯一正確道路。新中國經(jīng)過六十幾年特別是改革開放三十幾年的建設(shè)與發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力列入世界第二位，短短的三十多年的發(fā)展成果，相當(dāng)于西方發(fā)達(dá)國家上百年的發(fā)展，國家經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國力顯著提高，人民生活顯著改善，給世人留下深刻影響。但同時我們應(yīng)當(dāng)清醒地看到，目前，中國有13億人口，又處于人類歷史上規(guī)?？涨暗纳鐣母铮殡S著深入改革帶來的一系列社會問題和矛盾更加凸顯，中國面臨的社會管理任務(wù)異常繁重，當(dāng)屬“世界之最”。

3.創(chuàng)新社會管理，是維護(hù)最廣大人民根本利益的需要。創(chuàng)新社會管理，說到底是對人的服務(wù)和管理，核心當(dāng)然是服務(wù)，其中人民利益是根本。鄧小平講社會主義本質(zhì)的時候講到共同富裕，三個代表的思想核心是代表廣大人民群眾的利益；胡錦濤總書記提出科學(xué)發(fā)展觀以人為本，就是代表廣大人民群眾的利益為本。改革開放三十多年來，由于改革發(fā)展的步伐加快，人民生活水平不斷提高，人也在全面不斷地發(fā)展，人們的思想也在發(fā)生著根本性的變化，對精神需求越來越高，不再是僅僅滿足于對物質(zhì)的需求，而更多的是追求安全感，歸屬感、幸福感、自我價值實(shí)現(xiàn)等等的愿望更加強(qiáng)烈。因此，針對改革開放這一時期出現(xiàn)的階段性特征，要引起我們的高度重視，不斷加強(qiáng)對這些特征的研究，制定出切實(shí)可行的政策措施，進(jìn)一步搞好創(chuàng)新社會管理，著力解決好人民最關(guān)心最直接的利益問題。

二、中國社會管理的現(xiàn)狀

1.現(xiàn)狀。當(dāng)今中國，社會體制建設(shè)不斷完善，政府服務(wù)體系也不斷健全，還有社會發(fā)展也在不斷進(jìn)步，人民生活水平不斷提高。但是，一方面隨著改革開放的深入，人民群眾思想日益多元化、多樣化，社會矛盾日趨向與復(fù)雜化，短短幾年，城市人口大量增加，發(fā)展速度顯著，給社會管理造成了很大的困難和提出了許多新的課題。另一方面，中國的社會管理明顯滯后于城市建設(shè)進(jìn)程，與城市建設(shè)進(jìn)程出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡，基本處于因陳襲舊，缺乏活力，不適應(yīng)城市建設(shè)發(fā)展的狀態(tài)。如城區(qū)交通秩序混亂、社會管理較差、衛(wèi)生死角很難除、治安防范非常不力、食品安全令人質(zhì)疑、社區(qū)建設(shè)缺位仍然存在。社會管理的近期目標(biāo)、長遠(yuǎn)規(guī)劃更是一片“空白”，總體現(xiàn)狀非?？皯n。

2.造成現(xiàn)狀的原因。（1）社會管理的理念不夠明確。中國社會管理的理念仍然十分陳舊，缺乏活力和新穎，全國大部分地區(qū)仍然只是重視經(jīng)濟(jì)增長，一味地追求GDP增長是他們的主要追求，對于社會管理建設(shè)缺乏責(zé)任，對于當(dāng)?shù)厣鐣A(chǔ)設(shè)施的基本情況了解甚少，對于科學(xué)化和創(chuàng)新化的社會管理研究非常少。在追求GDP不斷增長的同時，在社會管理方面卻出現(xiàn)了很多的問題，現(xiàn)狀令人堪憂，因此，或多或少也存在一些重視度不夠的問題，存有一定缺陷。（2）社會管理法制法規(guī)不健全。盡管中國社會管理法律法規(guī)體系建設(shè)取得了一些成就，但是由于社會管理涉及的領(lǐng)域較多、較復(fù)雜，對有關(guān)法律法規(guī)的需求在不斷的擴(kuò)大，但是，中國關(guān)于社會管理創(chuàng)新的法制法規(guī)跟不上需求的擴(kuò)大，有些地方的管理出現(xiàn)了空白。中國目前也沒有關(guān)于社會管理的專門法律。對于如何引導(dǎo)和利用大眾媒體的作用，如何有效管理城市，如何有效保障人民群眾的權(quán)益，這些目前都缺乏相應(yīng)的正規(guī)的、專業(yè)的法律效力的法律規(guī)定。

三、推進(jìn)社會管理創(chuàng)新的措施

1.充分發(fā)揮黨和政府的主導(dǎo)作用。對創(chuàng)新社會管理的工作需要有一個強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。首先，黨的領(lǐng)導(dǎo)人要認(rèn)真研究和解決黨內(nèi)在社會管理中遇到的突出問題，找出解決的方法。另外，要加快轉(zhuǎn)變政府職能，由單向經(jīng)濟(jì)型向雙向經(jīng)濟(jì)型服務(wù)型轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)實(shí)社會管理中要突出，從傳統(tǒng)的命令型，到將指令與服務(wù)相結(jié)合；從政府的全權(quán)包辦，到注重運(yùn)用社會一切力量，形成社會全方面的一個合力。還有就是要把創(chuàng)新社會管理納入各級黨委政府年度目標(biāo)考核內(nèi)容，將責(zé)任進(jìn)行分解，落實(shí)責(zé)任到每一個領(lǐng)導(dǎo)人身上，這是創(chuàng)新社會管理的根本點(diǎn)。創(chuàng)新管理和發(fā)展經(jīng)濟(jì)一樣重要，一定要加以重視，否則，一旦某個環(huán)節(jié)失誤，就會嚴(yán)重影響社會大局穩(wěn)定，必將失去民心。這些年來，發(fā)生在我們身邊的地溝油、面粉（增白劑）、雙匯（瘦肉精）等丑惡事件，就是慘痛的教訓(xùn)，已經(jīng)大大降低了人民對黨的信心。對此，我們要有清醒的認(rèn)識，一定要把握全局，一切為了人民群眾，一切服務(wù)群眾，扎扎實(shí)實(shí)地做好社會管理的工作；對于不利于國家和人民的事，要堅(jiān)決給予處罰，決不能姑息養(yǎng)奸。

2.要把基層社區(qū)管理作為社會管理創(chuàng)新關(guān)鍵點(diǎn)。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。做好基層社區(qū)管理的工作，更能體現(xiàn)黨的這項(xiàng)宗旨。社會管理作為一種服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織的工作，內(nèi)在地蘊(yùn)含了硬性管理與軟性管理相結(jié)合的要求。除了監(jiān)管是以硬性管理外，服務(wù)、協(xié)調(diào)、組織都是以軟性管理為主。軟性管理可包括以下幾個方面：一是加大對保障和改善民生的各方面投入；二是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善人民群眾的思想道德建設(shè)，提高人民的素質(zhì)，增強(qiáng)社會誠信；三是突出社會服務(wù)，就是將管理融合到服務(wù)之中，將兩者結(jié)合起來，達(dá)到事半功倍的效果。在社會結(jié)構(gòu)深刻變動、改革不斷深入的進(jìn)程中，面對各種各樣的誘惑和問題也不斷增加，因此，特別需要培育人們的抗拒誘惑的能力，解決突發(fā)問題的能力。這些心理層面上的問題，特別需要有人加以紓解，要時刻感受到人民群眾的需求，并以此為工作的重點(diǎn)，時刻為人民群眾解決問題，解決人們工作和生活壓力，幫助人們獲得幸福感，這樣社會才會更加和諧，因此，加強(qiáng)社會管理對于這些有著特別重要的作用。

3.以兩種“實(shí)力”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社會管理創(chuàng)新。社會管理的基本手段有兩種，一是社會法律、法規(guī)、政策等硬規(guī)范，二是文化、道德、價值先進(jìn)軟規(guī)范。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，軟規(guī)范在社會管理中的地位和作用將越來越突出。因此，在社會管理中靈巧運(yùn)用軟規(guī)范，“軟硬兼施”將會達(dá)到意想不到的結(jié)果。

在改革開放新時期，黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民，始終站在時代的前列，構(gòu)建了中國特色社會主義核心價值體系，這就是我們的“軟實(shí)力”，它不僅是增強(qiáng)中華民族的凝聚力、也是促進(jìn)中國社會和諧力的重要因素。因此，在社會管理中，我們要將硬實(shí)力建設(shè)和軟實(shí)力相結(jié)合，充分發(fā)揮兩者的作用。硬實(shí)力可以確保軟實(shí)力的實(shí)施，軟實(shí)力的實(shí)施可以讓硬實(shí)力建設(shè)更好地進(jìn)行下去，要善于將兩者結(jié)合，努力化解復(fù)雜的社會矛盾，使社會管理工作能夠更好地進(jìn)行下去。要善于運(yùn)用“軟方法”理順人民群眾的心理，化解不好的情緒，還應(yīng)該善于聽取人民群眾的聲音，和群眾進(jìn)行交流、溝通，這樣才能凝聚群眾力量。

4.加強(qiáng)法律制定和宣傳工作。要能有效解決社會管理中出現(xiàn)的問題，必須大力加強(qiáng)對社會管理創(chuàng)新工作的法律法規(guī)制定，同時法律的宣傳也很重要。

總的目標(biāo)就是，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，推進(jìn)和諧社會建設(shè)，切實(shí)保障和改善民生。其主要任務(wù)就是：教育、勞動就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、社會管理。為此，應(yīng)在以下兩個方面加強(qiáng)立法：一是健全社會保障的法律法規(guī)：逐步建立完善的社會保險、社會福利和覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保障體系。二是保障群眾基本生活方面的法律法規(guī)，即老百姓基本的“衣、食、住、行”這幾個方面。

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