新形勢下檢察機關(guān)的公訴部門如何加強和改進群眾工作

摘 要：離開了群眾，我們寸步難行，依靠了群眾，我們無往不勝。從當前影響檢察機關(guān)公訴部門與群眾關(guān)系的內(nèi)外兩個因素入手，提出了新形勢下檢察機關(guān)公訴部門加強和改進群眾工作的有效途徑。

關(guān)鍵詞：公訴部門；人民群眾；群眾工作

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0193-03

檢察機關(guān)的公訴工作離不開群眾的關(guān)心、理解和擁護，在社會主義法治理念的指導(dǎo)下，做好群眾工作對檢察機關(guān)公訴部門來說既是做好各項檢察工作的重要前提，又是根本保證。群眾工作的好壞，直接影響公訴工作的效能和檢察機關(guān)甚至黨和政府在人民群眾中的形象。當前有些公訴人不會做、不愿做、不善做群眾工作，導(dǎo)致少數(shù)群眾對檢察工作不了解，甚至產(chǎn)生一些誤解。因此，做好群眾工作也是當前檢察工作的一項重要任務(wù)。

一、當前影響公訴部門與群眾關(guān)系的因素

（一）內(nèi)部因素

在執(zhí)法觀念方面，少數(shù)公訴人執(zhí)法為民意識不濃，宗旨觀念淡薄，有些公訴人服務(wù)意識、大局意識不強；在執(zhí)法作風方面，個別公訴人業(yè)余生活不檢點，隨便出入公共娛樂場所，肆意接受當事人吃請；實際工作中，有的公訴人缺乏事業(yè)心、責任心，忽視人民群眾的需求和期望。在檢務(wù)公開方面，應(yīng)當向群眾公開的內(nèi)容沒有及時公開，群眾對檢察工作缺乏相應(yīng)的了解。雖然這些現(xiàn)象發(fā)生在少數(shù)人身上，但同樣影響了檢察機關(guān)同人民群眾的關(guān)系。

（二）外部因素

從公檢法在訴訟中各自的職能作用上講，公安機關(guān)是“進”，人民法院是“出”，而檢察機關(guān)處于中間環(huán)節(jié)，既不直接“抓人”，又不能裁定和判決，社會上很多人對檢察機關(guān)的職能不清楚，認為“很神秘”；從機構(gòu)設(shè)置上講，公安機關(guān)、人民法院在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級均有派出機構(gòu)，天天直接和群眾打交道，其執(zhí)法活動容易為人民群眾所熟知，而檢察機關(guān)最基層的機構(gòu)就是縣級，與群眾聯(lián)系的機會相對較少。從客觀上講，這些也影響了公訴人同群眾的關(guān)系。

二、公訴部門做好群眾工作的有效途徑

檢察機關(guān)的公訴部門，擔負著打擊犯罪、保護人民、維護社會公平正義的神圣使命，在依法行使黨和人民賦予的檢察權(quán)過程中，群眾工作能力的高低直接影響著職能作用的發(fā)揮，直接關(guān)系到人民群眾的切身利益，直接表現(xiàn)著人民群眾滿意不滿意的問題，因此大力加強群眾工作能力是人民群眾對檢察機關(guān)公訴部門的客觀要求，也是考驗法律監(jiān)督能力的重要載體和途徑。

（一）升華執(zhí)法理念，樹立執(zhí)法為民的價值取向

執(zhí)法活動只有符合人民的意志、滿足人民的要求、保護人民的權(quán)利，才能實現(xiàn)中國社會主義法治建設(shè)的根本價值。檢察機關(guān)公訴部門作為執(zhí)法者，應(yīng)當從思想、觀念、態(tài)度上確立執(zhí)法為民的基本價值取向，體察民眾的疾苦，為其伸張正義，使民眾普遍感到親切和心理上的充分認同。

1.踐行執(zhí)法為民理念，強化公仆意識。人民群眾是檢察事業(yè)發(fā)展的力量源泉，要從內(nèi)心深處打牢維護人民利益的思想根基，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，牢固樹立“立檢為公、執(zhí)法為民”的執(zhí)法觀，懷著對人民群眾的深厚感情執(zhí)法，本著對人民利益高度負責的精神辦案，想群眾之所想，急群眾之所急，解群眾之所難。當前，要把保障民生作為檢察工作服務(wù)人民群眾的切入點和著力點，把群眾要求作為第一信號，把群眾滿意作為第一標準，依法及時解決人民群眾的合理訴求。要從經(jīng)辦的每一件事情、處理的每一起案件、執(zhí)法的每一個環(huán)節(jié)，讓人民群眾看到法治的力量。

2.強化以人為本理念，打擊犯罪與保障人權(quán)并重。法律是公民合法權(quán)利的保障書。這種權(quán)利既包括實體性權(quán)利，也包括程序性權(quán)利。在公訴工作中要切實樹立人權(quán)保障理念，在執(zhí)法活動中，公訴人要以平等的姿態(tài)和尊重的態(tài)度對待公民，營造一種以尊重權(quán)利和保障合法權(quán)益為內(nèi)涵的執(zhí)法氛圍，將人作為主體和目的予以尊重和保障。同時，還要監(jiān)督其他國家機關(guān)的活動是否侵犯人權(quán)。

3.樹立公正和效率理念，維護司法公正和司法權(quán)威。公正是司法的靈魂和核心，是司法的生命力所在。檢察機關(guān)公訴部門作為司法公正的實踐者和維護者，必須做到：一是實體公正和程序公正并重。在追求案件實體公正的過程中，必須遵守正當?shù)某绦蛞?，使正義不僅能夠?qū)崿F(xiàn)，而且能以看得見的方式實現(xiàn)。二是形象公正和歷史公正并舉。形象公正要求品格操守良好，言行舉止得當，符合社會主義先進文化所推崇的、適合檢察職業(yè)特點的規(guī)范和要求。歷史公正要求案件達到現(xiàn)實評價和歷史評價標準有機結(jié)合的高層次司法境界。同時，要正確處理公正和效率之間的矛盾，嚴格遵守法定程序，在確保公正的前提下努力提高工作效率。

（二）準確把握群眾司法需求，努力實現(xiàn)履行檢察職能和提高群眾工作能力的有機統(tǒng)一

檢察機關(guān)的公訴部門要善于了解人民群眾對檢察工作的新要求、新期待，把維護人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作中的出發(fā)點和落腳點來抓。

1.從快審查起訴損害群眾利益的案件。社會和諧穩(wěn)定是民生之本，社會平安是社會和諧穩(wěn)定的基石，是極為重要的民生問題。檢察機關(guān)公訴部門要緊緊圍繞改革發(fā)展穩(wěn)定大局，在保證案件質(zhì)量的前提下，要依法從快審查起訴黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪等各類嚴重刑事犯罪，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。從快審查起訴貪污賄賂、瀆職侵權(quán)等職務(wù)犯罪，維護社會利益分配和權(quán)力運行過程中的公正。要特別注重辦案效率的提升，久拖不決，不僅會貽誤戰(zhàn)機，也會失去人民群眾的信任。特別是侵害民生的案件，社會關(guān)注度高，合法權(quán)益受損害的人多，處理不及時往住會引發(fā)群眾上訪等新的社會矛盾發(fā)生。因此，建立快速有效的辦案機制，準確及時地讓犯罪嫌疑人受到應(yīng)有的懲罰，是緩解、消除社會矛盾的一個特別重要的環(huán)節(jié)。

2.著力監(jiān)督糾正群眾反映強烈的執(zhí)法不嚴、司法不公問題。公平正義是檢察工作的生命線，是廣大人民群眾對公訴人的殷切期盼。因此，檢察機關(guān)的公訴部門要以對人民、對憲法高度負責的態(tài)度，切實履行好法律監(jiān)督職能，全面強化監(jiān)督，要敢于監(jiān)督、敢于碰硬，善于監(jiān)督、務(wù)求實效，切實擔負起法律賦予檢察機關(guān)的責任。對發(fā)現(xiàn)的案件線索，要堅決深挖嚴查、一查到底，以維護司法廉潔，純潔司法隊伍，提高司法公信力，增強人民群眾對司法的信心。

3.認真貫徹寬嚴相濟刑事政策。堅持全面把握、區(qū)別對待、嚴格執(zhí)法、注重效果，切實把寬嚴相濟刑事政策貫徹落實到每一個執(zhí)法環(huán)節(jié)。貫徹依法從嚴的要求，對嚴重刑事犯罪和嚴重職務(wù)犯罪，做到該嚴則嚴；貫徹依法從寬的要求，對初犯、從犯、未成年人犯罪、輕微犯罪案件等，嚴格掌握起訴條件，根據(jù)案件具體情況，可訴可不訴的依法不訴，做到當寬則寬。健全完善快速處理輕微刑事案件工作機制，依法擴大簡易程序的適用，改善執(zhí)法效果，促進社會和諧。堅持“教育、感化、挽救”的方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則，依法辦理未成年人犯罪案件，完善辦案方式，落實幫教措施。

4.依法妥善解決群眾訴求。全面加強涉檢信訪工作，妥善解決人民群眾反映的問題。落實首辦責任制，對本院管轄的首次涉檢信訪案件都應(yīng)當明確受理、移送、辦理、反饋等環(huán)節(jié)的具體責任，落實到部門和承辦人，努力把問題解決在首次辦理環(huán)節(jié)，提高就地化解信訪問題的能力。落實責任追究制，對因辦理不力、工作不負責任造成嚴重后果的，堅決追究有關(guān)責任人的責任。實行領(lǐng)導(dǎo)包案制，對重訪纏訪、越級上訪等事件，堅持定領(lǐng)導(dǎo)、定專人、定方案、定時限，加強辦理工作。講究工作方法，善于用溝通協(xié)調(diào)、說服教育等方法，引導(dǎo)群眾通過正當渠道反映和依法解決問題；講究處置策略，注重工作藝術(shù)，落實善后措施，爭取做到案結(jié)事了。

（三）加大對檢察干警的培訓(xùn)力度，為提高群眾工作能力提供素質(zhì)保證

在新形勢下做好群眾工作，必須要有深入群眾的能力、溝通群眾的能力、服務(wù)群眾的能力、化解矛盾的能力和組織群眾能力，如果僅有做好群眾工作的愿望，沒有相應(yīng)的素質(zhì)能力，將難以做好群眾工作。為此，必須要在群眾工作能力建設(shè)方面作出努力：

1.不斷加強政治理論學習。認真學習黨的路線、方針、政策，不斷提升自身的政策法規(guī)意識、政治理論素養(yǎng)。在學習的過程中，一方面要發(fā)揚“釘子”精神，舍得下苦功夫，花大力氣，更重要的是注意學習方法。一是認真研讀原著原文，吃透原理。不經(jīng)一番寒霜苦，哪得梅花沁骨香。讀原著要有恒心和耐心，要善于積累，日積月累，積少成多。二是學與思相結(jié)合。古人云：“學而不思則惘，思而不學則貽?！边@句話精辟闡明了學與思的辯證關(guān)系。我們學習政治理論，決不能把馬克思主義科學理論當成教條，死記硬背，不求甚解，照搬照抄。而要著重把握其觀察問題、分析問題、解決問題的立場、觀點和方法，并根據(jù)不斷發(fā)展變化的形勢和任務(wù)，不斷豐富、發(fā)展科學理論。三是學以致用。學習的目的在于運用。要能熟練掌握和運用政策，做到看問題準、講事理透，準確地為群眾解答政策等方面的疑問。

2.進行專業(yè)學習。作為一名司法工作者，如果沒有過硬的法律知識作后盾，談何去做好群眾工作呢？解決百姓心中的法律難題呢？因此要不斷地加大對干警法律知識的學習，提高干警的法律素養(yǎng)，培養(yǎng)一批精通法律的檢察人才。

3.強化組織協(xié)調(diào)能力和語言表達能力的學習。為群眾釋疑解答，處理糾紛矛盾，離不開“腦”和“嘴”。快速的反應(yīng)能力和熟練的語言表達能力，是準確捕捉群眾訴求，作出迅速應(yīng)對的基本功。因此，要組織專門教材、教案并注重運用典型案例進行專門培訓(xùn)，特別是處置群體性事件、突發(fā)性事件的培訓(xùn)。通過加強培訓(xùn)，提高公訴人了解群眾疾苦的能力，掌握群眾心理的能力，疏導(dǎo)群眾情緒的能力，化解群眾內(nèi)部矛盾糾紛的能力，引導(dǎo)和說服群眾的能力，能協(xié)調(diào)各方妥善處理群眾訴求的能力。同時，還要加強對本地風土人情等相關(guān)知識的學習，在群眾工作中能靈活運用風俗習慣、道德倫理、典故實例等易于群眾接受的道理說明感化群眾。

（四）創(chuàng)新工作方法，搭建聯(lián)系群眾的平臺

在依法獨立開展公訴工作的同時，要拓展檢察機關(guān)主動服務(wù)群眾的工作空間，增強檢察機關(guān)公訴部門服務(wù)群眾工作的主動性，密切聯(lián)系群眾，為群眾提供便利，減輕群眾訴累，滿足群眾訴求。

1.運用豐富的活動聯(lián)系群眾。要采取有效的措施加強與群眾的聯(lián)系，直接面向群眾了解群眾呼聲，調(diào)解群眾糾紛，受理法律咨詢，使群眾既得到教育，又加深對檢察機關(guān)公訴部門的了解和信任。積極參加新農(nóng)村建設(shè)，通過結(jié)對幫扶，為扶貧點爭取資金、農(nóng)資等物資，幫助群眾脫貧致富；開展扶貧“送溫暖”等活動，增強公訴人與人民群眾血肉聯(lián)系。

2.創(chuàng)新輿論宣傳的工作方法。要做好群眾工作，就必須通過輿論宣傳讓群眾知曉公訴工作的發(fā)展變化，使群眾通過了解檢察機關(guān)公訴部門增強對檢察機關(guān)公訴部門的理解和支持。

3.積極主動地征求人民群眾對公訴工作的意見和建議。定期派員深入基層，深入到群眾中去，廣泛征求人民群眾、人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員對公訴工作的意見和建議，根據(jù)征求到的意見和建議，有針對性地加強和改進公訴工作。同時，抓好社情民意的搜集工作，增強工作的前瞻性和預(yù)見性。對一些不良的苗頭性的問題，要以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照事物發(fā)展的規(guī)律進行科學決斷，把握矛盾的發(fā)展方向，制定針對性的預(yù)防措施，做到早防范，早化解，把人民群眾的意愿、要求和利益作為想問題、作決策、辦事情的出發(fā)點和歸宿點，以扎扎實實的工作業(yè)績?nèi)⌒庞谌嗣袢罕姟?/p>

參考文獻：

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[責任編輯 安世友]