摘 要:資源和能源的浪費問題是影響生態(tài)文明建設(shè)的一個主要問題,基于“四大主體”的“浪費行為”分析和“浪費結(jié)果”對比,重點探討“行政主體”的浪費問題,創(chuàng)新建構(gòu)“行政耗能模型”,并用之闡釋“行政耗能”內(nèi)在機理,探索降低“行政耗能”的一般路徑,全面縮減“行政耗能”,特別是其中的“公車消費”,進而有效地減少浪費,為生態(tài)文明建設(shè)做出切實貢獻。
關(guān)鍵詞:生態(tài)文明;“行政耗能”;路徑
中圖分類號:D63 文獻標志碼:A 文章編號:1673-291X(2013)25-0189-04
一、研究背景
根據(jù)一項估算結(jié)果,到2030年世界上中產(chǎn)階級將從2009年不到18億人增至近50億人,其中2/3將在亞洲,進而對汽車和住房等耐用消費品需求將爆發(fā)式增長,全球能源、自然資源、糧食和水資源供給壓力以及環(huán)境壓力將迅速攀升,為此中國到2030年發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該更加注重綠色發(fā)展[1]。從建國以來的發(fā)展戰(zhàn)略演變方面來看,歷經(jīng)兩個文明,三個文明,四個文明等發(fā)展到今日的生態(tài)文明并成為共識[2]。而怎樣將生態(tài)文明發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略付諸實踐,需要廣泛探索。俞桂海從生態(tài)城市的建設(shè)視角,探索了生態(tài)文明的嵌入路徑選擇[3];凌莉巖從生態(tài)思想角度,分析論述了馬克思主義生態(tài)思想與中國生態(tài)文明建設(shè)的啟示[4];王靜從宏觀的視角論述了中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)的路徑選擇[5];牛慶燕從現(xiàn)代性的視角,闡述了現(xiàn)代過程中的人性危機與生態(tài)困境[6];胡倩和董大為用指標體系量化分析方法,探索了廣西生態(tài)文明建設(shè)[7]。
以上研究,代表不同的研究方向和視角。整合發(fā)現(xiàn),生態(tài)文明的研究主要有三類:一類是生態(tài)文明建設(shè)理論的解析和論證,屬于“主觀”研究;一類是生態(tài)文明建設(shè)具體實踐模式研究,屬于“客觀”研究;還有一類是生態(tài)文明評價體系研究,屬于“評價”研究??v觀研究,還不是很全面,沒有深入創(chuàng)新思考,只是寬泛看待生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)問題。本文基于生態(tài)文明問題特殊性,只要人類開展生產(chǎn)實踐活動,浪費現(xiàn)象時刻都會發(fā)生,當務(wù)之急,應(yīng)縮減浪費,降低耗能,全面節(jié)約資源和能源,建構(gòu)起一條真正意義上的綠色、低碳發(fā)展路徑,為生態(tài)文明建設(shè)做出切實貢獻。
二、“四大主體”浪費行為分析及研究提出
現(xiàn)實社會中的主體類型主要包括自然人和法人兩大類。法人主體主要有:企業(yè)法人、社會組織法人,黨/政組織法人,黨/政組織派生法人。自然人稱為“自然人個體”、企業(yè)法人稱為“經(jīng)濟主體”、社會組織法人稱為“民間主體”、黨、政組織法人以及其派生法人統(tǒng)稱為“行政主體”。四大主體與浪費之間的相互關(guān)系(見下頁頁表1)。
根據(jù)下頁表1分析,“行政主體”依然是資源和能源浪費的主要主體,浪費行為的具體表現(xiàn)是“公款招待”、“公車消費”、“公費考察學(xué)習(xí)”為主的“三公消費”。從長遠趨勢看,“公款招待”、“公費考察學(xué)習(xí)”可能有所縮減,但隨著汽車等交通工具普及、行政區(qū)域并購重組、路網(wǎng)體系逐漸完備、政府“遠距離事務(wù)”逐漸增多,“公車消費”將繼續(xù)擴大,“公車消費”的縮減將成為一大難題。由“公車消費”帶來的資源能源消耗、汽車生產(chǎn)過程中“行業(yè)污染”,汽車使用過程中“尾氣”污染等生態(tài)文明問題將越發(fā)嚴重。為應(yīng)對這種“公車消費”難以縮減的困境,本文探討“行政耗能模型”的建構(gòu),并用之解釋行政主體“三公消費”的內(nèi)在機理、尋求浪費根源,建構(gòu)降低“行政耗能”的一般路徑,為生態(tài)文明建設(shè)作貢獻。
三、“行政耗能模型”的建構(gòu)及說明
(一)跨學(xué)科背景下“行政耗能模型”的建構(gòu)啟發(fā)
由于能量守恒,能量只是發(fā)生了轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)化,最終還是存在于自然界總體之中,轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化的一部分能量就以“污染”形式存在,在現(xiàn)有科技水平下,又難以進行回收利用,只能放之污染,這是引發(fā)“生態(tài)文明”問題的根源。從根源入手,建設(shè)生態(tài)文明,必須提高能量利用效率,減低能量使用過程中的浪費,減少所謂的“污染”形式能量的產(chǎn)生。要做到這些,就必須要求四大主體積極應(yīng)對,各付其責(zé),行動起來。而四大主體中,“行政主體”是生產(chǎn)實踐的最主要行為體,也是能量使用的主體,因此,研究生態(tài)文明的一個基點,可以從“能量”視角看待“行政主體”運行,時刻聚焦“行政耗能”。
(二)行政耗能模型的建構(gòu)及說明
借用物理學(xué)做功原理“W=FS”①(其中W代表做功,也就是所消耗的能量,F(xiàn)是做功所需的驅(qū)動力,S是在力F作用下發(fā)生的路程),本文得出“行政耗能模型”:行政②耗能=行政驅(qū)動力*行政路程
1.模型解釋:“行政耗能”是行政主體在運行過程中所消耗“資源、能源”形式的能量。
“行政驅(qū)動力”是法律法規(guī)所賦予的行政權(quán)力?!靶姓烦獭笔窃凇靶姓^程”中,到達“行政對象”所通過的“地理路程”。“行政路程”是一個變動量,在到達行政對象過程中,“行政路線”③可能不止一條,也就是從“行政主體地理位置”通往“行政對象地理位置”的“地理路徑”可能有多種選擇,由此帶來“行政路程”不一。
2.“狹義行政耗能”與“廣義行政耗能”。“狹義行政耗能”是“主動行政”而產(chǎn)生的“行政耗能”?!爸鲃有姓笔恰靶姓黧w”運用行政權(quán)力,采取措施和方法,主動靠近“行政對象”,選擇一定“行政路線”,通過一定“行政路程”,最終到達“行政對象”地理位置,并作用于“行政對象”的過程,在這個過程中“行政主體”消耗的能量,稱為“狹義行政耗能”。主要是“公車消費”、“公款招待”、“公費學(xué)習(xí)考察”。
“廣義行政耗能”是“被動行政”而產(chǎn)生的“行政耗能”?!氨粍有姓笔恰靶姓黧w”由于具有“行政權(quán)力”,使得“行政對象”主動接近,通過一定路線選擇和路程經(jīng)過,最終到達“行政主體”地理位置,并受到行政作用的過程,在這個過程中“行政對象”消耗的能量,稱為“廣義行政耗能”。主要包括:機關(guān)工作人員上下班過程中私家車耗能,“個人”、“企業(yè)”接近政府地理位置過程中的耗能。
3.“行政耗能模型”對政府“三公消費”新解釋。本文重點研究“狹義行政耗能”,即“政府主動行政耗能”,具體表示就是政府“三公經(jīng)費”。從“行政耗能模型”來看,政府在主動行政的過程中,會采取一定的“行政路線”,經(jīng)過一定的“行政路程”,而“三公經(jīng)費”很大一部分都附著在這上面,具體解析是:
公款吃喝:發(fā)生在行政路線的過程中。在接近行政對象的“行政路線”中,可能會需要吃喝,而這些吃喝是靠“行政驅(qū)動力”為動力機制的,因為“行政驅(qū)動力”對于沿線行政區(qū)域內(nèi)的下級行政機構(gòu),可能會公款接待。而如果跨出自身行政區(qū)域,則會由其他區(qū)域行政機構(gòu)友好接待,或是自己公款買單。而只要行政路線發(fā)生了移動,就會帶來“行政路程”產(chǎn)生,也就可能帶來“公車消費”。
公費學(xué)習(xí)考察:在公費學(xué)習(xí)考察中,“行政路線”就是政府地理位置到達學(xué)習(xí)考察地理位置之間的路線。到達學(xué)習(xí)地點以后,“行政路線”就短暫地結(jié)束了,等學(xué)習(xí)完了或者中途休息了,才返回工作單位,這樣發(fā)生行政路線的時間延遲了,并且“行政路線”的選擇頻率不是很高,這樣會使得在學(xué)習(xí)期間內(nèi)“行政耗能”減少,但由于學(xué)習(xí)的距離可能比較遠,這樣造成“行政路程”比較遠,又會使得耗能有所增加。在路程比較遠的情況下,“行政路線”可能有更多條,稍微改變一下選擇,就會使得由于“行政路線”的不同,而造成的“行政路程”的不盡相同。公費學(xué)習(xí)考察主要是公款吃喝。如果在學(xué)習(xí)的過程中,經(jīng)常外出,就會造成“行政路線”時不時地發(fā)生,形成學(xué)習(xí)過程中的“冗余行政路線”,進而造成附著在“行政路線”上的行政路程的“冗余發(fā)生”,這樣就促使“公車消費”隱形增加。
公車消費:根據(jù)前面的解釋,公款吃喝、公費學(xué)習(xí)考察,都離不開公車消費。因為公車消費是對于“行政路程”的及時反應(yīng),只要有“行政路線”發(fā)生,就會有“行政路程”,就會造成“公車消費”。而現(xiàn)實中,“行政主體”在接近“行政對象”的過程中,很多時候沒有選擇最短路線,這樣就造成行政路線比較復(fù)雜、甚至冗余,造成“行政路程”增大,附著在“行政路程”當中的“公車消費”相應(yīng)的動態(tài)增加。而公車消費又是生態(tài)文明的主要危機來源,所以就倒推出了“行政路線”的龐雜是生態(tài)文明的主要危機來源,當前的“行政路線”過于龐雜和冗余,很多“行政路線”都存在重復(fù)化現(xiàn)象,以及“行政路線”經(jīng)常性的、跨行政區(qū)域的、遠距離的選擇發(fā)生。這就使得可能由于公款吃喝的節(jié)約,公費考察學(xué)習(xí)的減少而造成的“三公經(jīng)費”的總體減少,但“行政路線”的龐雜和冗余以及經(jīng)常性的遠距離發(fā)生,而形成的“行政路程”的集聚增長,附著在“行政路程”之上的“公車消費”成為隱形的浪費增長。而這點浪費,可能由于公款吃喝和公費考察學(xué)習(xí)的減少而帶來的“三公經(jīng)費”總量減少,變得不被外界更加嚴格的關(guān)注和指責(zé)。但是生態(tài)文明的危機,不斷被附著在“行政路程”之上的“公車消費”所侵蝕,長久下去,美麗中國將受到嚴重影響。為應(yīng)對這種情形,提出減少三公經(jīng)費的內(nèi)在機理是,減少“行政路線”的龐雜、冗余、經(jīng)常性遠距離發(fā)生。
四、降低“行政耗能”的一般路徑
根據(jù)“行政耗能模型”,行政耗能 = 行政驅(qū)動力*行政路程。從變量的角度看,“行政耗能”是因變量,“行政驅(qū)動力”和“行政路程”是自變量。“行政路程”由所選擇的“行政路線”決定,“行政路線”的選擇又取決于“政府地理位置——行政對象地理位置”之間的距離。這樣就需要從“行政驅(qū)動力”、“行政路線”、“政府地理位置——行政對象地理位置”這幾個角度綜合考量,降低“行政耗能”。
(一)“行政耗能”的幾個重要影響因素
上表中列舉的幾個因素,只是當前非常重要的因素,并不能代表全部。選擇這幾個因素,主要是鑒于本文的研究需要。招商引資是當前各級政府,特別是縣級在主推的一項重要工程,在招商引資過程中,行政路線選擇龐雜,行政路程較遠,并且是經(jīng)常性的,大面積的發(fā)生,造成“行政耗能”巨大。而行政區(qū)域的集聚增長是當前的一個發(fā)展新現(xiàn)象,很多地方都在打造新城、新區(qū)等“新”字號的區(qū)域工程,這樣就給行政路線的布置提供了更多空間,也增加了“廣義行政耗能”。縣域環(huán)境下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的龐雜,也是當前的一項重要“行政耗能”來源,縣域范圍一般比較大,鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為貫徹執(zhí)行的最基層,需要經(jīng)常性的發(fā)生“縣、鄉(xiāng)、村”互動,這樣就帶來了“行政路線”的選擇多發(fā),行政路程的集聚增長,同時也帶來了“廣義行政耗能”的集聚增長。
(二)降低“行政耗能”的一般路徑
1.建立“行政主體”與“行政對象”高效對接的區(qū)域性綜合平臺。針對“行政路線”過于龐雜,建議建立一個優(yōu)化“行政路線”選擇的機制平臺,促進由大量“行政路線”所組成的“行政路網(wǎng)”體系高效運行,減少“行政路線”選擇的“中介”行為,實現(xiàn)“政府主體”與“行政對象”高效對接,最大化減少“行政路程”,減低“行政耗能”。
信息化是實現(xiàn)“行政路網(wǎng)”優(yōu)化的關(guān)鍵技術(shù),利用信息化建構(gòu)“行政主體”與“行政對象”的公共對接平臺,改變傳統(tǒng)的無序、低效、孤立式的“行政路線”選擇模式,進入“公共對接平臺”的優(yōu)化選擇,實現(xiàn)“行政路網(wǎng)”體系低碳化運行。
2.建立“區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動智聯(lián)交流中心”——以江蘇省為例的策劃。江蘇全省共有近百個縣、區(qū)級別大小的地理行政區(qū)域。如果每一個縣區(qū)級的行政區(qū)域都是一個獨立的“行政主體”,則會產(chǎn)生近百條宏觀“行政路線”,錯綜復(fù)雜,冗余,且經(jīng)常性的、遠距離發(fā)生,造成省級區(qū)域內(nèi)“行政耗能”巨大。面對這種情形,以江蘇省13個地級市為基點,將近百條行政路線優(yōu)化為13條宏觀“行政路線”,切實減少“行政路線”復(fù)雜度、冗余度,降低經(jīng)常性、遠距離“行政路線”選擇,優(yōu)化省級區(qū)域內(nèi)“行政耗能”。
利用“創(chuàng)新驅(qū)動”倒閉機制,將“行政路線”公共對接平臺定位為“創(chuàng)新驅(qū)動資源”的集聚和有效整合,取名為“江蘇省創(chuàng)新驅(qū)動智聯(lián)交流總中心”。依次成立以13個地級市為主體的分中心。行政網(wǎng)絡(luò)的體系(如下頁圖所示):
由下頁圖可清晰看到“行政路線”的優(yōu)化,行政路線對接到“地級市一級”之后,由各個地級市的中心,覆蓋地級市區(qū)域范圍內(nèi)的市(縣級)、縣、區(qū)。
“江蘇省創(chuàng)新驅(qū)動智聯(lián)交流總中心”定位為集“招商引資中心”、“招才引智中心”,“社會文化引領(lǐng)示范中心”,“民智民意集聚交流中心”,“社會管理服務(wù)中心”等為一體的大型綜合服務(wù)機構(gòu),打造成省級區(qū)域內(nèi)“資源和能源要素”高效對接中心,從而最大限度優(yōu)化“行政路網(wǎng)”,減少全省各個縣區(qū)因為“招商引資”等事務(wù)而經(jīng)常性的、遠距離的、孤立式的“行政路線”選擇,轉(zhuǎn)入“與省級總中心對接式”的低“行政耗能”、“行政路線”優(yōu)化選擇,建設(shè)“江蘇省創(chuàng)新驅(qū)動智聯(lián)交流總中心”標志建筑,讓其成為現(xiàn)代化發(fā)展的標志引領(lǐng),成為降低“行政耗能”的一般路徑的有效載體。
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[責(zé)任編輯 安世友]