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    十八大后反腐倡廉建設(shè)的新發(fā)展

    2013-12-31 00:00:00劉漢卿
    經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊 2013年25期

    摘 要:中共十八大系統(tǒng)地分析了當(dāng)代中國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗實(shí)踐所面臨的新形勢(shì),在反腐倡廉建設(shè)方面提出了新理念、新要求,為中國(guó)反腐敗工作指明了方向。十八大后中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)工作做出新的重要部署,中國(guó)反腐敗工作又將不斷展開(kāi)新的發(fā)展。

    關(guān)鍵詞:十八大;反腐倡廉;新發(fā)展

    中圖分類(lèi)號(hào):D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A 文章編號(hào):1673-291X(2013)25-0187-02

    胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中指出:“要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路,堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針。”[1] 認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十八大關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新思想、新觀點(diǎn),對(duì)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),具有重要指導(dǎo)意義。

    一、堅(jiān)決強(qiáng)調(diào)反腐倡廉政治立場(chǎng)

    黨的十八大關(guān)于反腐倡廉建設(shè)理論的創(chuàng)新之一,就是進(jìn)一步深化了對(duì)反腐倡廉建設(shè)在整個(gè)黨的建設(shè)中地位的認(rèn)識(shí),將其放在作風(fēng)建設(shè)之后、制度建設(shè)之前。十八大報(bào)告肯定了黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的成績(jī),同時(shí)也指出反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻,強(qiáng)調(diào)反腐倡廉必須常抓不懈,拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。

    在與中外記者見(jiàn)面會(huì)上,習(xí)近平說(shuō)了這樣一段話:“新形勢(shì)下,黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題,必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來(lái)?!眱商熘螅?xí)近平又再次強(qiáng)調(diào)“‘物必先腐,而后蟲(chóng)生?!陙?lái),一些國(guó)家長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái),其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們,腐敗問(wèn)題越演越烈,最終必然亡黨亡國(guó)?!边@兩個(gè)“警醒”深刻闡明了新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的極端重要性。1月21日,十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)召開(kāi)。王岐山在會(huì)上指出:“新形勢(shì)下,我們黨面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā),個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法?!贝稳?,習(xí)近平作了題為《科學(xué)有效防治腐敗 把反腐倡廉引向深入》的報(bào)告。在中央紀(jì)委的這次全會(huì)上,習(xí)近平闡述分析了封建王朝的興衰更替,總結(jié)了蘇共亡黨的歷史教訓(xùn),歷數(shù)了消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的危害[2]。習(xí)近平指出:“八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn),更不是最終目的。中央紀(jì)委、監(jiān)察部和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度,執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去?!绷?xí)近平還強(qiáng)調(diào)“我們所說(shuō)的不論什么人,不論其職務(wù)多高,只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法,都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。

    二、開(kāi)展落實(shí)反腐倡廉新舉措

    十八大報(bào)告首次提出“建設(shè)廉潔政治”的概念,并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路。把“建設(shè)廉潔政治”明確寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告,這在黨的歷史上是第一次,是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)歷史的深刻總結(jié)。同時(shí),報(bào)告進(jìn)一步闡明了“廉潔政治”的豐富內(nèi)涵,即“干部清正、政府清廉、政治清明”[3]。

    1.反腐倡廉新思路得以開(kāi)展。3月初,監(jiān)察部網(wǎng)站將有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作程序圖示化公開(kāi),包括中央紀(jì)委監(jiān)察部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)框圖和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理信訪舉報(bào)、查辦案件等工作程序框圖,這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督的具體舉措。中央紀(jì)委監(jiān)察部?jī)?nèi)設(shè)第一至第八共8個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室,另有預(yù)防腐敗室、黨風(fēng)廉政建設(shè)室、案件審理室等27個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。5月17日,王岐山提出巡視工作要突出四個(gè)重點(diǎn):一是要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng),著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題;二是要在貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定方面,著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題,緊緊盯住,防止反彈;三是要著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問(wèn)題;四是要著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。王岐山指出“巡視組組長(zhǎng)不是‘鐵帽子’,一次一授權(quán)?!边@就表明中央每次確定巡視任務(wù)后,再來(lái)選定巡視組組長(zhǎng),其任務(wù)隨此次巡視工作的完成而結(jié)束。

    2.反腐倡廉新思路的不斷發(fā)展。十八大后,新領(lǐng)導(dǎo)層連日就“反腐”話題發(fā)表措辭嚴(yán)厲的聲音。習(xí)近平在當(dāng)選后的首次亮相中,就以“打鐵還需自身硬”來(lái)表露反腐決心。履新之后不久,習(xí)近平又提到“當(dāng)官怎么還想發(fā)財(cái)”的“反腐之聲”,引發(fā)輿論的集中關(guān)注[4]。王岐山在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)的報(bào)告中也提出:“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)、推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重要職責(zé),必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己。中央要求全黨做到的我們首先做到,中央明令禁止的我們堅(jiān)決不做。”5月27日,王岐山在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展會(huì)員卡專(zhuān)項(xiàng)清退活動(dòng)電視電話會(huì)議上要求,紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在職干部職工要在6月20日前自行清退所收受的各種名目的會(huì)員卡,做到“零持有、零報(bào)告”。他表示“這次活動(dòng)是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的‘前奏曲’,是紀(jì)檢監(jiān)察干部鞏固落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定成果、加強(qiáng)自身建設(shè)、實(shí)現(xiàn)自我凈化的具體措施”。

    就此而言,紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展的會(huì)員卡清退活動(dòng),有著“四兩撥千斤”的功效。從改作風(fēng)來(lái)看,既不容許公開(kāi)場(chǎng)所的大吃大喝,也不容許隱蔽在會(huì)所里的“腐敗躲貓貓”,這是對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的細(xì)化和延續(xù);就反腐敗來(lái)說(shuō),從會(huì)員卡入手“包抄”變相腐敗的后路,打擊腐敗從公開(kāi)場(chǎng)合向私密領(lǐng)域延伸,彰顯了窮追猛打的反腐敗決心,也體現(xiàn)了“把自己擺進(jìn)去”的反腐思路[5]。

    三、不斷開(kāi)創(chuàng)反腐倡廉新成效

    經(jīng)過(guò)三十年的實(shí)踐探索,我們不斷深化對(duì)反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識(shí),逐步走出了一條具有中國(guó)特色、富有成效的反腐倡廉道路[6]。

    1.把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨的制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié),科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)決定黨的興衰,也關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)。早在1990年,黨中央就頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》,正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱(chēng)。今年5月27日,經(jīng)中共中央批準(zhǔn),《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對(duì)外公布。此次發(fā)布的《制定條例》是對(duì)《暫行條例》的修訂,有利于推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。當(dāng)然,黨內(nèi)法規(guī)不僅僅是管黨員干部、管執(zhí)政骨干的,所有黨員、黨的各級(jí)組織,都應(yīng)在約束之列,黨內(nèi)法規(guī)也理所當(dāng)然地是權(quán)力約束的一個(gè)重要部分。從這個(gè)角度看,兩個(gè)“黨內(nèi)立法法”的出臺(tái)表明,打造約束權(quán)力的制度之籠,正在從黨內(nèi)做起[7]。

    2.不斷提高反腐敗工作的透明度。腐敗的根源在于權(quán)力的過(guò)于集中,又得不到有效的制約和監(jiān)督。而反腐敗工作信息披露的滯后不僅影響反腐敗的效果,還會(huì)嚴(yán)重影響政府的公信力。十八大召開(kāi)之年,被稱(chēng)為“行賄黑名單”的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng),正式實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。此項(xiàng)反腐技術(shù)的“升級(jí)”,將有助于預(yù)防腐敗行為的發(fā)生[8]。可見(jiàn),黨的反腐敗工作進(jìn)一步公開(kāi)化,反腐力度得到不斷加大。十八大后,黨的反腐敗工作透明度進(jìn)一步提高。今年5月24日,中央紀(jì)委舉辦開(kāi)放日活動(dòng),由中聯(lián)部邀請(qǐng)來(lái)自亞、非、歐、美14個(gè)國(guó)家的14名政要、智庫(kù)學(xué)者和資深媒體人士到中央紀(jì)委機(jī)關(guān)考察,實(shí)地走訪黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān),了解十八大以來(lái)黨的反腐倡廉建設(shè)情況。5月26—31日,這14名外賓組成的聯(lián)合考察團(tuán)又赴山東省、市、縣、鄉(xiāng)實(shí)地考察黨的反腐倡廉建設(shè)和基層黨組織建設(shè)情況。斯里蘭卡統(tǒng)一國(guó)民黨領(lǐng)袖新聞秘書(shū)薩曼·庫(kù)馬拉·阿薩達(dá)希提來(lái)過(guò)中國(guó)9次,這次訪問(wèn)讓他有了新的收獲:“在訪問(wèn)的幾天里,我了解了中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)從中央到地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分,斯里蘭卡沒(méi)有這么強(qiáng)有力的反腐體系,我將建議我所在的黨建立相應(yīng)的反腐敗機(jī)構(gòu)。”[9]

    3.新一輪巡視工作展開(kāi)。巡視制度,是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委,通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)巡視機(jī)構(gòu),按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度[8]。巡視制度作為監(jiān)察制度的一部分,自1996年開(kāi)始探索試點(diǎn)到2003年開(kāi)始全面展開(kāi),是為進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督而采取的“自上而下”的自我監(jiān)督方式。實(shí)踐證明,巡視已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦腐敗案件的重要線索來(lái)源。2009年,中央紀(jì)委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組,其主要職責(zé)是緊緊圍繞黨和國(guó)家大局,緊密結(jié)合被巡視地區(qū)和單位實(shí)際,促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè),為黨的路線方針政策和決議決定的貫徹執(zhí)行提供保證。

    十八大后,中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議對(duì)巡視工作制度做出了新的重要部署,會(huì)議提出“今年上半年,中央巡視組將對(duì)內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)人民大學(xué)開(kāi)展巡視?!敝醒胙惨暯M將進(jìn)駐被巡視單位兩個(gè)月左右,均已對(duì)外公開(kāi)了巡視組的相關(guān)信息,包括巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)名單及通信地址、值班電話、手機(jī)等[10]。自此,中央巡視組的新一輪巡視工作得以全面展開(kāi)。

    以十八大所提出的反腐倡廉新目標(biāo)為指導(dǎo),堅(jiān)定決心有腐必反有貪必肅,既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件,又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。因此,十八大后的反腐倡廉建設(shè)工作必將得到新的發(fā)展。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 胡錦濤.堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[G]//中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編.北京:人民出版社,2012:54.

    [2] 中紀(jì)委官員解讀中央紀(jì)委二次全會(huì)精神 習(xí)近平總結(jié)蘇共亡黨教訓(xùn)[N].春城晚報(bào),2013-02-28(17).

    [3] 張傳能.如何理解十八大報(bào)告是堅(jiān)定反腐的宣言和綱領(lǐng)[J].中共四川省委黨校學(xué)報(bào),2013,(1):7.

    [4] 包蕾萍.十八大:勾畫(huà)廉潔政治藍(lán)圖[J].社會(huì)觀察,2013,(1):19.

    [5] 范正偉.反腐敗,以自身硬氣“立信于官”[N].人民日?qǐng)?bào),2013-05-30(5).

    [6] 戴立言.反腐倡廉的成效有目共睹[N].人民日?qǐng)?bào),2013-06-03(4).

    [7] 王長(zhǎng)江.打造制度之籠,從黨內(nèi)做起[N].人民日?qǐng)?bào),2013-06-03(5).

    [8] 中共中央宣傳部理論局.辯證看 務(wù)實(shí)辦——理論熱點(diǎn)面對(duì)面·2012[M].北京:學(xué)習(xí)出版社,人民出版社,2012:121.

    [9] 江琳.紀(jì)檢監(jiān)察工作走向更公開(kāi)更透明[N].人民日?qǐng)?bào),2013-06-03(11).

    [10] 中央巡視組進(jìn)駐被巡視單位開(kāi)展新一輪巡視[N].人民日?qǐng)?bào),2013-06-04(4).

    [責(zé)任編輯 安世友]

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