十八大后反腐倡廉建設(shè)的新發(fā)展

摘 要：中共十八大系統(tǒng)地分析了當(dāng)代中國(guó)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗實(shí)踐所面臨的新形勢(shì)，在反腐倡廉建設(shè)方面提出了新理念、新要求，為中國(guó)反腐敗工作指明了方向。十八大后中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)反腐倡廉建設(shè)工作做出新的重要部署，中國(guó)反腐敗工作又將不斷展開(kāi)新的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：十八大；反腐倡廉；新發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）25-0187-02

胡錦濤在黨的十八大報(bào)告中指出：“要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針。”[1] 認(rèn)真學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)黨的十八大關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的新思想、新觀點(diǎn)，對(duì)于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期深入開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，具有重要指導(dǎo)意義。

一、堅(jiān)決強(qiáng)調(diào)反腐倡廉政治立場(chǎng)

黨的十八大關(guān)于反腐倡廉建設(shè)理論的創(chuàng)新之一，就是進(jìn)一步深化了對(duì)反腐倡廉建設(shè)在整個(gè)黨的建設(shè)中地位的認(rèn)識(shí)，將其放在作風(fēng)建設(shè)之后、制度建設(shè)之前。十八大報(bào)告肯定了黨風(fēng)廉政建設(shè)取得的成績(jī)，同時(shí)也指出反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，強(qiáng)調(diào)反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴。

在與中外記者見(jiàn)面會(huì)上，習(xí)近平說(shuō)了這樣一段話：“新形勢(shì)下，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問(wèn)題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問(wèn)題，必須下大氣力解決。全黨必須警醒起來(lái)?！眱商熘螅?xí)近平又再次強(qiáng)調(diào)“‘物必先腐，而后蟲(chóng)生?！陙?lái)，一些國(guó)家長(zhǎng)期積累的矛盾導(dǎo)致民怨載道、社會(huì)動(dòng)蕩、政權(quán)垮臺(tái)，其中貪污腐敗就是一個(gè)很重要的原因。大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然亡黨亡國(guó)?！边@兩個(gè)“警醒”深刻闡明了新形勢(shì)下反腐敗斗爭(zhēng)的極端重要性。1月21日，十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)召開(kāi)。王岐山在會(huì)上指出：“新形勢(shì)下，我們黨面臨復(fù)雜嚴(yán)峻的考驗(yàn)。一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部嚴(yán)重違紀(jì)違法?！贝稳?，習(xí)近平作了題為《科學(xué)有效防治腐敗 把反腐倡廉引向深入》的報(bào)告。在中央紀(jì)委的這次全會(huì)上，習(xí)近平闡述分析了封建王朝的興衰更替，總結(jié)了蘇共亡黨的歷史教訓(xùn)，歷數(shù)了消極腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)的危害[2]。習(xí)近平指出：“八項(xiàng)規(guī)定既不是最高標(biāo)準(zhǔn)，更不是最終目的。中央紀(jì)委、監(jiān)察部和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加大檢查監(jiān)督力度，執(zhí)好紀(jì)、問(wèn)好責(zé)、把好關(guān)。要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去?！绷?xí)近平還強(qiáng)調(diào)“我們所說(shuō)的不論什么人，不論其職務(wù)多高，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處。

二、開(kāi)展落實(shí)反腐倡廉新舉措

十八大報(bào)告首次提出“建設(shè)廉潔政治”的概念，并強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持中國(guó)特色反腐倡廉道路。把“建設(shè)廉潔政治”明確寫(xiě)入黨代會(huì)報(bào)告，這在黨的歷史上是第一次，是對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)歷史的深刻總結(jié)。同時(shí)，報(bào)告進(jìn)一步闡明了“廉潔政治”的豐富內(nèi)涵，即“干部清正、政府清廉、政治清明”[3]。

1.反腐倡廉新思路得以開(kāi)展。3月初，監(jiān)察部網(wǎng)站將有關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工作程序圖示化公開(kāi)，包括中央紀(jì)委監(jiān)察部?jī)?nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)框圖和紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理信訪舉報(bào)、查辦案件等工作程序框圖，這是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受人民群眾和社會(huì)各界監(jiān)督的具體舉措。中央紀(jì)委監(jiān)察部?jī)?nèi)設(shè)第一至第八共8個(gè)紀(jì)檢監(jiān)察室，另有預(yù)防腐敗室、黨風(fēng)廉政建設(shè)室、案件審理室等27個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。5月17日，王岐山提出巡視工作要突出四個(gè)重點(diǎn)：一是要圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，著力發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部是否存在權(quán)錢(qián)交易、以權(quán)謀私、貪污賄賂、腐化墮落等違紀(jì)違法問(wèn)題；二是要在貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定方面，著力發(fā)現(xiàn)是否存在形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)等問(wèn)題，緊緊盯住，防止反彈；三是要著力發(fā)現(xiàn)是否存在違反黨的政治紀(jì)律問(wèn)題；四是要著力發(fā)現(xiàn)是否存在選人用人上的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。王岐山指出“巡視組組長(zhǎng)不是‘鐵帽子’，一次一授權(quán)?！边@就表明中央每次確定巡視任務(wù)后，再來(lái)選定巡視組組長(zhǎng)，其任務(wù)隨此次巡視工作的完成而結(jié)束。

2.反腐倡廉新思路的不斷發(fā)展。十八大后，新領(lǐng)導(dǎo)層連日就“反腐”話題發(fā)表措辭嚴(yán)厲的聲音。習(xí)近平在當(dāng)選后的首次亮相中，就以“打鐵還需自身硬”來(lái)表露反腐決心。履新之后不久，習(xí)近平又提到“當(dāng)官怎么還想發(fā)財(cái)”的“反腐之聲”，引發(fā)輿論的集中關(guān)注[4]。王岐山在十八屆中紀(jì)委二次全會(huì)的報(bào)告中也提出：“紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)黨紀(jì)政紀(jì)、推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的重要職責(zé)，必須以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求自己。中央要求全黨做到的我們首先做到，中央明令禁止的我們堅(jiān)決不做。”5月27日，王岐山在全國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展會(huì)員卡專(zhuān)項(xiàng)清退活動(dòng)電視電話會(huì)議上要求，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)在職干部職工要在6月20日前自行清退所收受的各種名目的會(huì)員卡，做到“零持有、零報(bào)告”。他表示“這次活動(dòng)是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的‘前奏曲’，是紀(jì)檢監(jiān)察干部鞏固落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定成果、加強(qiáng)自身建設(shè)、實(shí)現(xiàn)自我凈化的具體措施”。

就此而言，紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)開(kāi)展的會(huì)員卡清退活動(dòng)，有著“四兩撥千斤”的功效。從改作風(fēng)來(lái)看，既不容許公開(kāi)場(chǎng)所的大吃大喝，也不容許隱蔽在會(huì)所里的“腐敗躲貓貓”，這是對(duì)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神的細(xì)化和延續(xù)；就反腐敗來(lái)說(shuō)，從會(huì)員卡入手“包抄”變相腐敗的后路，打擊腐敗從公開(kāi)場(chǎng)合向私密領(lǐng)域延伸，彰顯了窮追猛打的反腐敗決心，也體現(xiàn)了“把自己擺進(jìn)去”的反腐思路[5]。

三、不斷開(kāi)創(chuàng)反腐倡廉新成效

經(jīng)過(guò)三十年的實(shí)踐探索，我們不斷深化對(duì)反腐倡廉規(guī)律的認(rèn)識(shí)，逐步走出了一條具有中國(guó)特色、富有成效的反腐倡廉道路[6]。

1.把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)是黨的制度建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)決定黨的興衰，也關(guān)系國(guó)家的命運(yùn)。早在1990年，黨中央就頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內(nèi)法規(guī)”這一名稱(chēng)。今年5月27日，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)制定條例》及《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件備案規(guī)定》對(duì)外公布。此次發(fā)布的《制定條例》是對(duì)《暫行條例》的修訂，有利于推進(jìn)科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。當(dāng)然，黨內(nèi)法規(guī)不僅僅是管黨員干部、管執(zhí)政骨干的，所有黨員、黨的各級(jí)組織，都應(yīng)在約束之列，黨內(nèi)法規(guī)也理所當(dāng)然地是權(quán)力約束的一個(gè)重要部分。從這個(gè)角度看，兩個(gè)“黨內(nèi)立法法”的出臺(tái)表明，打造約束權(quán)力的制度之籠，正在從黨內(nèi)做起[7]。

2.不斷提高反腐敗工作的透明度。腐敗的根源在于權(quán)力的過(guò)于集中，又得不到有效的制約和監(jiān)督。而反腐敗工作信息披露的滯后不僅影響反腐敗的效果，還會(huì)嚴(yán)重影響政府的公信力。十八大召開(kāi)之年，被稱(chēng)為“行賄黑名單”的行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，正式實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。此項(xiàng)反腐技術(shù)的“升級(jí)”，將有助于預(yù)防腐敗行為的發(fā)生[8]。可見(jiàn)，黨的反腐敗工作進(jìn)一步公開(kāi)化，反腐力度得到不斷加大。十八大后，黨的反腐敗工作透明度進(jìn)一步提高。今年5月24日，中央紀(jì)委舉辦開(kāi)放日活動(dòng)，由中聯(lián)部邀請(qǐng)來(lái)自亞、非、歐、美14個(gè)國(guó)家的14名政要、智庫(kù)學(xué)者和資深媒體人士到中央紀(jì)委機(jī)關(guān)考察，實(shí)地走訪黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)，了解十八大以來(lái)黨的反腐倡廉建設(shè)情況。5月26—31日，這14名外賓組成的聯(lián)合考察團(tuán)又赴山東省、市、縣、鄉(xiāng)實(shí)地考察黨的反腐倡廉建設(shè)和基層黨組織建設(shè)情況。斯里蘭卡統(tǒng)一國(guó)民黨領(lǐng)袖新聞秘書(shū)薩曼·庫(kù)馬拉·阿薩達(dá)希提來(lái)過(guò)中國(guó)9次，這次訪問(wèn)讓他有了新的收獲：“在訪問(wèn)的幾天里，我了解了中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)從中央到地方的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能劃分，斯里蘭卡沒(méi)有這么強(qiáng)有力的反腐體系，我將建議我所在的黨建立相應(yīng)的反腐敗機(jī)構(gòu)。”[9]

3.新一輪巡視工作展開(kāi)。巡視制度，是指中央和省、自治區(qū)、直轄市黨委，通過(guò)建立專(zhuān)門(mén)巡視機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)下級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員進(jìn)行監(jiān)督的制度[8]。巡視制度作為監(jiān)察制度的一部分，自1996年開(kāi)始探索試點(diǎn)到2003年開(kāi)始全面展開(kāi)，是為進(jìn)一步強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督而采取的“自上而下”的自我監(jiān)督方式。實(shí)踐證明，巡視已經(jīng)成為紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦腐敗案件的重要線索來(lái)源。2009年，中央紀(jì)委、中央組織部巡視組更名為中央巡視組，其主要職責(zé)是緊緊圍繞黨和國(guó)家大局，緊密結(jié)合被巡視地區(qū)和單位實(shí)際，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍建設(shè)，為黨的路線方針政策和決議決定的貫徹執(zhí)行提供保證。

十八大后，中央巡視工作動(dòng)員暨培訓(xùn)會(huì)議對(duì)巡視工作制度做出了新的重要部署，會(huì)議提出“今年上半年，中央巡視組將對(duì)內(nèi)蒙古、江西、湖北、重慶、貴州、水利部、中國(guó)儲(chǔ)備糧管理公司、中國(guó)進(jìn)出口銀行、中國(guó)出版集團(tuán)、中國(guó)人民大學(xué)開(kāi)展巡視?！敝醒胙惨暯M將進(jìn)駐被巡視單位兩個(gè)月左右，均已對(duì)外公開(kāi)了巡視組的相關(guān)信息，包括巡視組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)名單及通信地址、值班電話、手機(jī)等[10]。自此，中央巡視組的新一輪巡視工作得以全面展開(kāi)。

以十八大所提出的反腐倡廉新目標(biāo)為指導(dǎo)，堅(jiān)定決心有腐必反有貪必肅，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。因此，十八大后的反腐倡廉建設(shè)工作必將得到新的發(fā)展。

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[9] 江琳.紀(jì)檢監(jiān)察工作走向更公開(kāi)更透明[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-03（11）.

[10] 中央巡視組進(jìn)駐被巡視單位開(kāi)展新一輪巡視[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-06-04（4）.

[責(zé)任編輯 安世友]