增強事業(yè)單位經(jīng)費預(yù)算管理效率之淺見

摘 要：經(jīng)費預(yù)算管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，直接關(guān)系到單位的經(jīng)費使用效益，引起了各單位的高度關(guān)注。要注重對經(jīng)費預(yù)算的管理，必須堅持黨委理財制度、科學(xué)決策預(yù)算、優(yōu)化經(jīng)費投向、恪守理財職責(zé)、嚴明財經(jīng)紀律，從而有效發(fā)揮經(jīng)費管理效率。

關(guān)鍵詞：經(jīng)費預(yù)算；經(jīng)費管理；事業(yè)單位

中圖分類號：F810 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0110-02

加強預(yù)算管理是提高經(jīng)費使用效益、優(yōu)化經(jīng)費投向投量的有效途徑，在規(guī)范部門財經(jīng)秩序、確保收支平衡等方面發(fā)揮了較好的基礎(chǔ)性作用。但在實際的預(yù)算操作過程中，存在著諸如以言代法、變通執(zhí)行、政出多門、財力分散等問題，影響著經(jīng)濟管理效率，有必要著力加以研究克服。

一、堅持黨委理財，加強預(yù)算法規(guī)的約束力

對于各單位、各部門而言，預(yù)算過程中本位主義傾向時有存在。有的片面強調(diào)本單位、本部門的特殊性，憑感情憑經(jīng)驗處理問題。有的對預(yù)算法規(guī)重要性認識不足，用行政命令加以干涉。有的利用黨委成員職責(zé)分配的交又，片面反映真實情況，并以個別領(lǐng)導(dǎo)的意見為依據(jù)，任由違規(guī)事項發(fā)生。對于各級黨委而言，每年的預(yù)算審批只是在短短的幾周時間內(nèi)，就匆匆完成了從預(yù)算草案的提交、審議到批準的全過程，其中極少有對預(yù)算草案的質(zhì)詢、修改和否決。此后在預(yù)算追加追減、事后決算審批等過程中，主觀人為的因素太多，沒有遵循法定預(yù)算程序而亂收亂用的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，難以通過預(yù)算程序有效規(guī)范、約束和監(jiān)督財經(jīng)活動。

防止以言代法，主要是要緊緊依靠黨委集體理財，在單位黨委的堅強支持下有效加大預(yù)算管控力度。一是審批預(yù)算要附明細。提交黨委審議的年度預(yù)算方案要以“明細表”的方式，逐級逐項編報。同時以黨委名義要求事業(yè)部門嚴格按明細表執(zhí)行。二是變更項目必須審批。凡變更事業(yè)費用途的，必須報黨委研究。無黨委簽批手續(xù)的，要敢于堅持原則，一律不辦理借款及結(jié)算。三是正確處理與黨委首長的關(guān)系。在確保財務(wù)執(zhí)法主體相對獨立性地位的基礎(chǔ)上，要爭取黨委首長的大力支持，密切與審計、紀檢等司法部門的聯(lián)系，同時加強與其他部門的協(xié)調(diào)配合，取得多方配合與幫助，共同維護好預(yù)算的權(quán)威性。

二、科學(xué)決策預(yù)算，摒除變相花錢的惡習(xí)

預(yù)算執(zhí)行一方面受物價等地緣因素影響較大，另一方面則受預(yù)算主體主觀因素干涉較多。在實際工作中，報“大預(yù)算”、報“釣魚”項目和隨意變更項目經(jīng)費用途的現(xiàn)象并不鮮見，收入打埋伏、支出留缺口，更有個別單位受庸俗文化影響，把該買油的錢拿來買醋買酒，并把對預(yù)算變通的掩飾視作“能辦事”、“善處理”，“上有政策下有對策”并不是個別現(xiàn)象。

要克服這種現(xiàn)象，一是要準確測算經(jīng)費投向投量，對不具備正式經(jīng)費或計劃文件的項目，財務(wù)部門要嚴格審核預(yù)算數(shù)據(jù)，切不可單憑歷史經(jīng)驗和事業(yè)部門的估計，把不可靠的預(yù)算項目列入預(yù)算表。二是要完善項目驗資和“報?！敝贫龋_有經(jīng)費來源的項目才允許上馬。預(yù)算進度達到臨界線時，應(yīng)提高審批權(quán)限，限制結(jié)算報銷。即將超預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)停止報銷或順延至下年度執(zhí)行。三是要及時清賬。在年度預(yù)算調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行統(tǒng)汁時，要嚴格進行經(jīng)費清理，防止負債累積形成歷史遺留問題。

三、杜絕“政出多門”，明確正確的理財職責(zé)

為了維護自身利益，有的部門制定的財經(jīng)“土政策”與上級規(guī)定不一致，在預(yù)算執(zhí)行中缺乏一個權(quán)威的解釋。有的不同部門起草，與同一機關(guān)下發(fā)的文件也相互抵觸，甚至有的把違規(guī)行為當(dāng)作創(chuàng)新，越權(quán)制定有利于本單位、本部門的規(guī)定，誤導(dǎo)了依章辦事的效率。

解決這一問題，必須整合管理資源，明確理財、用財職責(zé)。一是要貫徹落實好相關(guān)的預(yù)算經(jīng)費管理規(guī)定，進一步明確細化財務(wù)部門和事業(yè)部門在預(yù)算經(jīng)費管理、事業(yè)經(jīng)費管理方面的職責(zé)，督促各級財務(wù)部門和事業(yè)部門在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各司其職、各負其責(zé)，協(xié)調(diào)一致地做好經(jīng)費管理工作。二是在繼續(xù)沿用現(xiàn)行“專項管理、實報實銷、標準領(lǐng)報、定額分配”四種預(yù)算管理辦法的基礎(chǔ)上，對每一項管理辦法所包含的適用范圍、保障功能、管理權(quán)限等，結(jié)合實際進行認真界定，以進一步強化經(jīng)費分類管理。三是從財權(quán)集中的角度來看，必須將分項預(yù)算置于單位預(yù)算之下，一切（下轉(zhuǎn)130頁）（上接110頁）經(jīng)費的申請都必須納入單位預(yù)算并且歸口到財務(wù)部門統(tǒng)一辦理，事業(yè)部門只擁有主事權(quán)和分項預(yù)算的建議權(quán)，同時負有嚴格執(zhí)行預(yù)算的職責(zé)，從而避免多頭撥款現(xiàn)象，保證預(yù)算支出處于財務(wù)部門有效的監(jiān)督和調(diào)控之下。

四、優(yōu)化財力投向，把握用財之道

從上級預(yù)算會計來說，資金撥出后的使用效益如何，缺乏完整科學(xué)的考核指標體系。這導(dǎo)致許多單位和部門長期以來形成了一種認識：錢誰不會花，只要上級經(jīng)費到位，我們就能把事辦“好”。實踐反復(fù)證明，這種認識是不全面的。前幾年財經(jīng)管理專項整頓發(fā)現(xiàn)，有的單位財力分散，各種建設(shè)項目一擁而上，結(jié)果一個也沒有上去，卻把錢花超。有的單位分配經(jīng)費平均主義，花錢“零打碎敲”，卻只是進行著簡單的修修補補?？梢?，有錢只是有了能辦好事的基礎(chǔ)，如果攥不緊用錢的拳頭，即使耗費大量財力也未必能夠辦好事情。

同樣數(shù)量的錢集中花和分散花，效果大不一樣。確立正確的用財之道，一是要堅持“權(quán)在黨委、事在部門、錢在財務(wù)”，財權(quán)適當(dāng)集中于黨委統(tǒng)一掌握，經(jīng)各級綜合論證后科學(xué)使用，促進辦事效果、速度和質(zhì)量上的躍升。二是預(yù)算協(xié)調(diào)應(yīng)堅持“平行檢討”。預(yù)算編制過程中充分考慮到各方面利益，區(qū)分任務(wù)輕重緩急，在同級事業(yè)部門間做好協(xié)調(diào)工作。三是建立“以撥代決”的經(jīng)費供應(yīng)體制，以使各級單位精打細算，在經(jīng)費支出活動中充分考慮單位的現(xiàn)有財力。同時，各級各部門對已知的應(yīng)收經(jīng)費預(yù)算撥款，對下分配指標尚未撥付的款項等都應(yīng)進行核算，以明確經(jīng)濟責(zé)任，從而規(guī)范預(yù)算編制與執(zhí)行過程的協(xié)調(diào)活動。

五、嚴明財經(jīng)紀律，在規(guī)章制度內(nèi)行事

針對預(yù)算管理工作責(zé)任，許多單位建立了財務(wù)檢查規(guī)程，對違反財經(jīng)法規(guī)行為的處罰進行了區(qū)分。但出于體制掣肘，各單位在對違規(guī)行為的整改上往往虛晃一槍，該查處的不查處、該追究責(zé)任的包庇縱容，甚至不分是非曲直。只考慮對小團體有利，用“朝里彎”來拒絕批評，導(dǎo)致在各類財務(wù)檢查與評審中，許多已發(fā)生的問題往往找不到一個合適的解決方案。這也是不少財務(wù)部門被動扮演“檢查”與“整改”雙重角色的主要原因。

避免無下文的盲目監(jiān)督，一是必須依靠法規(guī)手段，從具體的運行過程入手，將實質(zhì)性內(nèi)容注入法治形式中，形成一整套有效的決定、制約和監(jiān)督經(jīng)濟活動的程序及制衡機制。二是對于監(jiān)督的責(zé)任要按章辦事，不得互相推諉，造成監(jiān)督效率低下。同時要注意避免官僚作風(fēng)，增加監(jiān)督的民主性。三是要定期對事業(yè)經(jīng)費管理情況進行考評，對擅自改變上級統(tǒng)一標準制度、截留挪用經(jīng)費等行為要依據(jù)法規(guī)給予處罰，對擅自上項目，以及超標準、超規(guī)模、超財力建設(shè)等行為，也要準確把握對違紀問題的界定，分層次明確具體的處罰標準。

[責(zé)任編輯 吳明宇]