利用工會組織保護農(nóng)民工權(quán)益：國際經(jīng)驗及其借鑒

摘 要：工會是國外勞工權(quán)益保護的重要組織，通過工會組織的努力，勞工工資和福利逐步提高，其他的權(quán)利也取得了重要改善。中國當(dāng)前農(nóng)民工的權(quán)益遭到嚴重缺損，借鑒外國成功經(jīng)驗，利用中國工會組織保障農(nóng)民工權(quán)益不失為一條好的途徑。

關(guān)鍵詞：工會組織；農(nóng)民工；權(quán)益保護；國外經(jīng)驗

中圖分類號：F240 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0052-02

中國正處于向工業(yè)化和現(xiàn)代化國家邁進的高速發(fā)展時期，作為一個特殊群體——農(nóng)民工為此作出了重要貢獻。但是由于種種原因，農(nóng)民工的生活現(xiàn)狀卻令人堪憂。主要表現(xiàn)為就業(yè)機會不平等、勞動待遇極差、政治權(quán)利受損、社會保障欠缺等等，農(nóng)民工的權(quán)益受到了極大的損害，因此，農(nóng)民工的權(quán)利保護問題就被提到重要的議事日程上來。筆者認為，保護農(nóng)民工的權(quán)益應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，充分發(fā)揮工會組織的作用。

一、國際經(jīng)驗：利用勞工自己的組織來保障他們自己的權(quán)利

近現(xiàn)代社會的出發(fā)點就是相信自我，充分發(fā)揮自己的能力來解救自己、完善自己、追求自我利益的最大化、創(chuàng)造出最多的財富、最大程度地實現(xiàn)自我的人生價值。這就是近現(xiàn)代社會的倫理——人文主義與古代社會的倫理——神本主義最根本的分異點。過去我們依靠神，現(xiàn)在我們靠我們自己?？縿e的我們終將受壓抑，靠我們自己才會取得幸福。因此，德國著名的思想家、法學(xué)大師椰林提出了我們要“為權(quán)利而斗爭”的偉大宣言，此言一出，全世界響應(yīng)，因為此言道出了我們現(xiàn)代社會的人生真諦。

美國在維護勞工權(quán)利上就深邃地洞察到這一切，放手讓勞工們“為自己的權(quán)利而斗爭”，這比任何的其他辦法都靈驗。而勞工們在為自己的權(quán)利斗爭的過程中，組織起來集體斗爭比單個斗爭更為有效、有力，因此，美國法律就充分放手讓勞工們組織起來。正如有些學(xué)者所言：美國法律在保護勞工權(quán)利的一個重要經(jīng)驗，就是支持勞工組織起來與雇主抗?fàn)?。勞工們組織起來最有效的形式就是組成工會，利用自己的這個組織來與雇主斗爭。在美國的勞工運動史中，工會起著至關(guān)重要的作用，對于勞工工資與福利的提高以及勞工其他權(quán)利的改善，工會功不可沒。

為了讓勞工們充分地利用自己的組織保護好自己的權(quán)利，最為關(guān)鍵的是，國家法律必須賦予勞工們充分的組織起來的結(jié)社自由和嚴厲懲處一切妨害勞工們組織起來的行為。美國支持勞工們組織起來與雇主斗爭的重要法律文件——《國家勞資關(guān)系法》第一條就宣布：“美國的政策，是鼓勵集體談判的做法和程序，保護工人充分的結(jié)社自由、自己組織起來的自由及指定他們自己選擇的代表的自由，以便對他們就業(yè)的條件進行談判或就其他問題進行互助或互相保護，以便在發(fā)生對商業(yè)的自由流通造成某種重大阻撓時，消除其根源并減輕和消除這種阻撓現(xiàn)象。”為了保障勞工們有效行使這些權(quán)利，該法第八條將雇主、勞工組織種種可能的侵犯這些權(quán)利的行為進行了總結(jié)歸類，并詳盡的列出，以便嚴厲禁止。比如雇主的非法行為有：在職工們行使本法第7條保障的權(quán)利時，進行干涉、加以限制或施加壓力；控制或干涉任何一個勞工組織的成立或活動，或給它以財政或其他方式的支持；以雇用或就業(yè)期限或任何就業(yè)條件上的歧視，來鼓勵或阻礙職工參加勞工組織；拒絕同職工代表進行集體談判等等。

另外，德國、日本等國在這方面的做法也是比較成功的。德國保障勞工們組織起來組成工會爭得自己的權(quán)利的法律文件主要是基本法（即憲法）和集體協(xié)議法。依據(jù)聯(lián)邦立法確定的結(jié)社自由原則，工人成立工會。1949年德國基本法對勞動者的結(jié)社權(quán)規(guī)定，所有德國人有結(jié)社的權(quán)利。并且隨后又對工會的罷工權(quán)正式在法律上予以許可。日本關(guān)于勞工結(jié)社權(quán)的確認和其他一系列權(quán)利的獲得的法律主要是憲法和勞動組合法（即工會法）。日本憲法規(guī)定：保障勞動者的團結(jié)權(quán)、集體談判權(quán)和其他的集體行動權(quán)。日本于戰(zhàn)后的當(dāng)年制定了工會法，工會獲得了組織權(quán)、罷工權(quán)和談判權(quán)。也就是說，集體談判權(quán)等工會代表權(quán)自工會成立起自動獲得，無須經(jīng)過內(nèi)部競爭和專門程序認可。

發(fā)達國家特別是美國利用勞工們自己的組織與資本方抗?fàn)?，終于取得了自己權(quán)益保障的重要進展。比如美國，在1935年羅斯?？偨y(tǒng)促成通過了國家資關(guān)系法以后，勞工們利用工會組織與雇主們斗爭，就取得了以下可喜戰(zhàn)果：1938年公平勞工標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)定了全國最低工資和個人可被要求工作的最高時數(shù)。它還有加班費的規(guī)定和防止虐待童工的標(biāo)準(zhǔn)。1963年，該項法律經(jīng)修正，增添了禁止在工資上歧視婦女的條款。1964年民權(quán)法確定雇主不得因種族、性別、宗教和原國籍而在雇用或使用上歧視雇員（該法還禁止在選舉和住房上的歧視）。1967年反對就業(yè)年齡歧視法保護老年員工在就業(yè)上不受歧視。1971年職業(yè)健康與安全法要求雇主必須提供安全的勞動條件等等。

二、經(jīng)驗借鑒：充分發(fā)揮中國工會的維權(quán)功能，保障農(nóng)民工的各項權(quán)利

在中國，根據(jù)《中華人民共和國憲法》有關(guān)規(guī)定，工人可以組成工會來保護自己的權(quán)利。關(guān)鍵是農(nóng)民工的結(jié)社自由權(quán)實現(xiàn)的途徑以及怎樣深化的問題。筆者以為，借鑒國外成功經(jīng)驗，農(nóng)民工的結(jié)社自由權(quán)應(yīng)通過參加工會的途徑加以解決，并進一步建立農(nóng)民工工會使之深化，以更好地保障農(nóng)民工權(quán)益的實現(xiàn)。

（一）貫徹落實《工會法》，建立農(nóng)民工自己的保護組織

中國《工會法》第2條規(guī)定：“工會是職工自愿結(jié)合的工人階級的群眾組織。中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權(quán)益?！钡?條規(guī)定：“在中國境內(nèi)的企業(yè)、事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、種族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加和組織工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻撓和限制?！?/p>

從這些規(guī)定看，如果解決了“城市農(nóng)民工是中國工人階級的組成部分”這一重大的理論問題，農(nóng)民工就可以直接加入工會組織，利用工會組織的維權(quán)功能，全面實現(xiàn)自己的各項應(yīng)有權(quán)利。從現(xiàn)有的學(xué)術(shù)討論來看，這個問題已基本解決。而且，全國總工會也發(fā)出通知，要求各地工會應(yīng)組織農(nóng)民工加入工會組織，充分發(fā)揮工會在維護農(nóng)民工合法權(quán)利方而的作用。在全國總工會和其他國家部門的號召下，在城市農(nóng)民工相對較集中的沿海發(fā)達地區(qū)，一些民營企業(yè)在地方政府和工會的引導(dǎo)與幫助下，已經(jīng)積極組織起了農(nóng)民工參加基層工會組織。如民營經(jīng)濟比較發(fā)達的浙江省溫州、寧波，地方工會在組建和發(fā)展民營企業(yè)工會組織時，就吸引了農(nóng)民工加入，有些還實施了基層工會主席的直接選舉。據(jù)報道，截至2010年底，在京備案的1 100家勞務(wù)企業(yè)建立工會組織的有800多家，農(nóng)民工會員數(shù)達到33萬人。大批農(nóng)民工進入工會后，更加有利于在二元社會保障體系下，實現(xiàn)對農(nóng)民工基本權(quán)利的保障。

（二）制定工會法的特別法、專門法，把農(nóng)民工的權(quán)益保障引向深入

雖然從理論上來講，農(nóng)民工完全可以依據(jù)《工會法》，直接加入工會組織，通過工會的組織作用來達到維權(quán)的目的。但是我們應(yīng)該清楚，《工會法》適用的對象較為廣泛，即一切以工資收入為主要來源的腦力勞動者和體力勞動者，因此，它應(yīng)該屬于一般法、普通法。一般法在保護一些較為突出的對象或者規(guī)制一類較為具體的行為時，往往存在著保護不周和規(guī)制乏力的缺陷，因此，各個國家在制定較為抽象的、一般的、普遍的法律時，都紛紛制定相關(guān)的特別法、專門法，以增強對某個時期較為突出的具體對象和行為的保護和規(guī)制。

這種現(xiàn)象在中國的法制建設(shè)的過程中也頻頻出現(xiàn)，比如說，中國現(xiàn)行刑法專門規(guī)定了一節(jié)《金融詐騙罪》，實際上這一章就是較為一般的、普遍的一個罪名——詐騙罪的特別法，為什么要專門規(guī)定這個特殊的一類罪名？就是為了更有效地、更強有力地打擊這類在現(xiàn)在這個時期較為突出、對我們社會主義的經(jīng)濟秩序危害較為嚴重的在金融領(lǐng)域的詐騙犯罪。光憑一個泛泛而談的詐騙罪解決不了這個問題。正如張明楷教授所說：“刑法除規(guī)定普通詐騙罪之外，還規(guī)定了其他一些特殊詐騙罪，后者主要是指刑法第192條至第200條規(guī)定的各種金融詐騙犯罪……這些特殊詐騙罪主要在詐騙對象、手段上與普通詐騙罪存在區(qū)別，規(guī)定這些特殊詐騙罪的法條與刑法第266條是特別法條與普通法條的關(guān)系。根據(jù)特別法條優(yōu)于普通法條的關(guān)系，對符合特殊詐騙罪構(gòu)成要件的行為，應(yīng)認定為特殊詐騙罪。”實際上最為典型的是中國歷史上的立法經(jīng)驗，在明朝、清朝的時候，都先制定了一個《大明律》、《大清律》，但后來由于這些基本的律典太過泛泛、太過普遍了，在司法適用的時候太不方便，特別不利于公平正義的伸張，因此都紛紛制定較為特別、具體的條例，并且為了提高這些條例的效力，兩朝都把這些條例附到律典之后，形成了《大明律集解附例》和《大清律例》。在適用的時候則是例優(yōu)于律，正所謂“有例則置其律，例有后者則置其先者”。

借鑒古今中外的法制經(jīng)驗，我們以為，應(yīng)該制定專門的關(guān)于農(nóng)民工的工會立法，以更好地保護在中國目前農(nóng)民工問題較突出的這個特殊的歷史時期的農(nóng)民工的權(quán)益。

而且，關(guān)于“城市農(nóng)民工是中國工人階級的組成部分”這一理論問題，在理論界解決得并非徹底，還有一些遺留問題，給大家造成了一定的疑問，比如說，農(nóng)民工（包括其家庭）是否都以其打工的工資為主要生活來源，農(nóng)民工及其家庭還有相當(dāng)?shù)纳a(chǎn)資料等等。筆者就曾注意到，好多農(nóng)民工并不以其在外打工的工資為主要的生活來源，其工資只是其農(nóng)業(yè)和副業(yè)收入的補充而已，如果到了耕種或收獲的關(guān)鍵時期，他們好多都是要放棄城里的臨時工作回來抓他們的主業(yè)的。因此，更應(yīng)該制定專門的農(nóng)民工工會法以保護農(nóng)民工的權(quán)利。需要說明的是，這里說的制定工會法的特別法、專門法，并非只指在《工會法》之外另立一部特殊的、專門的法律，也可以像中國現(xiàn)行的刑法那樣，在《工會法》里邊另辟一章或一節(jié)專門的關(guān)于農(nóng)民工工會的特殊規(guī)定。

參考文獻：

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