對營運車輛強制維護工作的討論

摘 要：在推行車輛二級維護的實際工作過程中，仍然存在一些問題。如何加強車輛二級維護工作，保持車輛良好的技術(shù)狀況，保證安全運輸、取得最好的經(jīng)濟效益和社會效益，對車輛強制維護制度執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及解決方法進行闡述。

關(guān)鍵詞：運輸；車輛；強制維護

中圖分類號：F250 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0041-02

眾所周知，汽車在運行中，隨著運行里程及車輛完成任務(wù)的增加，其零部件和機構(gòu)必然要不同程度的松動、磨損和機械損傷，潤滑油（脂）、制動液、冷卻液等必須逐漸消耗或變質(zhì)，如果不及時進行維護，勢必加劇配合件的磨損，使車輛使用的可靠性、安全性、經(jīng)濟性和動力性會不斷變差，故障增加，修理頻率提高，致使車輛的使用壽命降低。因此我們執(zhí)行的道路運輸車輛應(yīng)用管理的一項重要制度——強制維護、定期檢測，目的就是通過對車輛進行檢查、補給、潤滑、調(diào)整、緊固的維護作業(yè)，清除車輛故障隱患，保持車輛技術(shù)狀況良好，確保運行安全，保護環(huán)境，降低運行消耗，提高運輸質(zhì)量。然而，在推行車輛二級維護的實際工作過程中，仍然存在一些問題，如何加強車輛二級維護工作，保持車輛良好的技術(shù)狀況，保證安全運輸、取得最好的經(jīng)濟效益和社會效益，就此談一談自己的看法。

一、道路運輸車輛強制維護制度利弊分析

強制維護是保證降低運輸消耗、確保車輛可靠、安全的有效途徑，也是其他行業(yè)對設(shè)備實施監(jiān)管的成功經(jīng)驗?！镀囘\輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》對車輛強制維護做了明確的規(guī)定，強調(diào)：“車輛維護應(yīng)貫徹預(yù)防為主，強制維護的原則。保持車容整潔，及時發(fā)現(xiàn)和消除故障、隱患，防止車輛早期損壞?！边€對車輛維護做了等級劃分，明確“車輛維護分為日常維護、一級維護和二級維護”。同時還細(xì)化了各類維護作業(yè)的中心內(nèi)容，并對執(zhí)行作業(yè)的責(zé)任主體也做了明確規(guī)定。但是，在過去的很長時間里，大家都嚴(yán)重忽略了車輛日常維護和一級維護的強制執(zhí)行和監(jiān)管，而將精力全放二級維護作業(yè)的監(jiān)管上，致使強制維護走了不少彎路，引發(fā)了許多矛盾，以致在治理“公路三亂”的呼聲中不但取消了《道路運輸證》中的車輛二級維護記錄，還取消了車輛二級維護的路檢路查，嚴(yán)重弱化了強制維護的監(jiān)管。

二、目前汽車強制維護執(zhí)行情況及存在的問題

1.對日常維護和一級維護沒有強制行政手段和處罰的規(guī)定，而二級維護有對應(yīng)的處罰規(guī)定，直接控制車輛相對容易，對駕駛員罰款了事。然而，二級維護的作業(yè)主體和執(zhí)行卻恰恰不是駕駛員，而是維修企業(yè)或運輸企業(yè)的維修工，只有日常維護是由駕駛員負(fù)責(zé)的，這樣就形成了管理和執(zhí)法對象錯位。同時由于二級維護沒有完全擺脫傳統(tǒng)模式，設(shè)置的檢測維護項目過細(xì)過繁，車輛維護周期（尤其是維護時間間隔）缺少統(tǒng)一規(guī)定，加之車輛維護服務(wù)意識差，促成服務(wù)與收費失衡，缺項、漏項時常發(fā)生，最終導(dǎo)致廣大駕駛員普遍對車輛強制維護產(chǎn)生抵觸心理。

2.二級維護企業(yè)的技術(shù)不能適應(yīng)現(xiàn)代新型車輛發(fā)展及維護檢測要求?，F(xiàn)代汽車電子化、智能化、多媒體化和網(wǎng)絡(luò)化的應(yīng)用，使汽車進入高科技產(chǎn)品的范疇。老一套維護、檢測技術(shù)已不能適應(yīng)現(xiàn)代新型車輛的需求。而多數(shù)維修企業(yè)一方面從事汽車修理技術(shù)崗位的人員沒有經(jīng)任何培訓(xùn)或?qū)W習(xí)，文化基礎(chǔ)落后，技術(shù)素質(zhì)不高。另一方面?zhèn)鹘y(tǒng)維修業(yè)觀念陳舊、設(shè)備落后、技術(shù)缺乏，缺乏適應(yīng)現(xiàn)代汽車維修需求的人才，沒有能力維護。這就導(dǎo)致許多車主對二級維護企業(yè)失去信心，不愿意把車交給二級維護企業(yè)進行維護。

3.運政管理部門監(jiān)管存在偏差。一方面在開展汽車維修行業(yè)管理和行政執(zhí)法過程中，缺少高層次執(zhí)法依據(jù)。另一方面對汽車維修市場監(jiān)管不到位，運管部門只停留在簽章、備案上，沒有落實“四單一證”和二級維護檔案制度，不能深入到維修企業(yè)檢查“三檢”制度和二級維護工藝的執(zhí)行情況，加之配備的車輛技術(shù)管理人員數(shù)量少、素質(zhì)低，許多人員并不掌握GB/T18344《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》的具體內(nèi)容，只能用一般性檢查來實施管理，缺乏全過程有效的監(jiān)管，只對二級維護管得緊，而對日常維護和一級維護基本不過問，這樣勢必使監(jiān)管流于形式。

4.監(jiān)督檢查頻率和力度不夠，監(jiān)管方式不科學(xué)、不到位，執(zhí)法受控對象發(fā)生錯位。由于在路上檢查車輛比較容易，不行就扣車，方法簡單且直觀有效。從而形成只對運輸車輛駕駛員個體進行檢查和處罰，而對企業(yè)法人和機動車維修企業(yè)執(zhí)行車輛二級維護制度的總體情況缺少應(yīng)有的監(jiān)督檢查。在路上受到的處罰是要駕駛員自行消化的，對以全額承包或掛靠經(jīng)營的企業(yè)法人沒有任何影響，長期以往形成了負(fù)面慣性，促形管理主體錯位和處罰對象錯位，致使個別車輛維護企業(yè)受利益驅(qū)使，鋌而走險地利用二級維護制度巧取豪奪，只收錢不維護，出賣維修竣工合格證。

5.由于宣傳和培訓(xùn)不到位，致使一些企業(yè)法人和車主認(rèn)為只有車壞了才需要修，不了解車輛維護的目的及維護作業(yè)的分類和各類維護作業(yè)的具體內(nèi)容與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為了省錢省事主動要求維修企業(yè)減少維護項目。然而，在車輛使用過程中不維護、不修理是不可能的，事實上以修理替代維護的事情大量發(fā)生，造成機動車維修的人力和物力資源大量的浪費，車輛的可靠性、安全性和使用壽命都受到不同程度地影響，降低了運輸效率、增大了運輸成本。

三、加強運輸車輛強制維護管理工作的措施

內(nèi)除積弊，外銷積怨。內(nèi)除積弊就是要在制度設(shè)計上徹底切斷運輸車輛二級維護中的利益鏈條，在道路運輸管理機構(gòu)內(nèi)部的制度建設(shè)上和運行監(jiān)管機制、方式方法上進行改革，消除內(nèi)部積弊，還車輛二級維護本來目的和面貌；外銷積怨就是要放權(quán)給運輸企業(yè)和車主，給他們更多一點自主選擇的權(quán)利和空間，認(rèn)真做好宣傳、培訓(xùn)工作，用科學(xué)道理和自然規(guī)律證明強制維護的必要性，用正確的利益機制有效引導(dǎo)強制維護的實施，讓車主從中確實得到實在的利益、看到好處。

1.加大宣傳力度，使廣大運輸業(yè)戶、維護企業(yè)、運政管理人員認(rèn)識到做好運輸車輛的二級維護不僅是對社會負(fù)責(zé)，而且是對自己負(fù)責(zé)、對人民生命財產(chǎn)負(fù)責(zé)，使之自覺執(zhí)行車輛二級維護制度。

2.加強執(zhí)法隊伍的管理。貫徹落實《汽車運輸業(yè)車輛技術(shù)管理規(guī)定》，目前不少縣運管機構(gòu)的技術(shù)管理人員，業(yè)務(wù)素質(zhì)低下，不懂汽車修理技術(shù)和維護技術(shù)，很難做到技術(shù)鑒定或質(zhì)量監(jiān)督。因此行業(yè)管理的上級領(lǐng)導(dǎo)要有計劃地組織本地區(qū)管理人員的技術(shù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)；另一方面公路運輸管理人員要加強學(xué)習(xí)，尤其是在汽車維修實踐中得到鍛煉，只有過硬的行業(yè)技術(shù)管理隊伍，才能把二級維護管理工作落到實處。

3.加大對車輛二級維護管理的監(jiān)督檢查力度，運政管理人員要經(jīng)常深入到本轄區(qū)內(nèi)車站、貨場、客貨集散地和車輛所屬道路運輸經(jīng)營業(yè)戶駐地，檢查企業(yè)對車輛檢測、維護制度的落實情況，檢查運輸企業(yè)的車輛運行記錄或技術(shù)檔案等，督促運輸經(jīng)營業(yè)戶對已到維護周期的車輛按時進行維護；同時，還要定期深入到維修企業(yè)，檢查車輛維護作業(yè)的有關(guān)憑證，檢查維修企業(yè)的車輛維修“三檢”制度的落實情況，對不按規(guī)定維護的車輛和維修企業(yè)要從嚴(yán)處罰。

4.加強對承擔(dān)二級維護的維修企業(yè)的管理。一方面對現(xiàn)有承擔(dān)道路運輸車輛二級維護作業(yè)的維修企業(yè)，道路運輸管理機構(gòu)要引導(dǎo)和鼓勵其加大維修檢測設(shè)備的投入，確保其維護作業(yè)項目和程序符合《汽車維護、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》等國家和地方有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；另一方面適當(dāng)提高行業(yè)進入的門檻，鼓勵企業(yè)上規(guī)模、上檔次，限制規(guī)模小、起點低的業(yè)戶進入維修市場。對經(jīng)營業(yè)績差，社會投訴多，有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的業(yè)戶，要清出市場。

5.加強維修企業(yè)的二級維護質(zhì)量管理。利用電子監(jiān)控系統(tǒng)技術(shù)手段把GB/T 18344中的二級維護工藝和質(zhì)量要求落實到二級維護的全過程中，切實對修理企業(yè)維護過程和質(zhì)量進行有效地監(jiān)督。健全《車輛維修竣工出廠合格證》發(fā)放管理制度，建立《車輛維修竣工出廠合格證》發(fā)放管理臺賬。維修企業(yè)要參照發(fā)票管理的模式，制定本單位的《車輛維修竣工出廠合格證》使用管理規(guī)定，確保出廠合格證的領(lǐng)用符合維修行業(yè)管理部門的要求。

6.建立責(zé)任追究制度，對違反道路運輸車輛維護管理規(guī)定的單位和個人，除按有關(guān)法律法規(guī)給予行政處罰外，對造成重大運輸安全責(zé)任事故的，還要依法追究相關(guān)人員的行政責(zé)任對觸犯刑律的依法追究刑事責(zé)任。

運輸企業(yè)，特別是普通貨物運輸企業(yè)集約化、規(guī)?；潭榷疾桓撸瑔诬噦€體經(jīng)營、掛靠經(jīng)營相當(dāng)普遍，管理粗放，重效益輕管理，重使用輕維護的傾向十分嚴(yán)重，把維護和檢測看成負(fù)擔(dān)，缺乏開展車輛技術(shù)管理的主動性，缺少對所屬車輛應(yīng)有的約束，普遍放松對駕駛?cè)藛T的日常維護教育，以修理代維護的矛盾非常突出。運輸企業(yè)車輛技術(shù)管理主體地位的混淆或淡化，加大了運輸管理機構(gòu)的工作量及壓力，政府付出的高額行政成本卻導(dǎo)致運輸企業(yè)車輛技術(shù)管理嚴(yán)重滑坡，以包代管成了普遍現(xiàn)象，為重大事故埋下隱患。強化企業(yè)法人治理，將權(quán)責(zé)歸一，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對應(yīng)，從根本上促使企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的快速完成，促使運輸企業(yè)從根本上改善車輛技術(shù)管理現(xiàn)狀，同時強化道路運輸管理機構(gòu)的權(quán)利與責(zé)任，多管齊下，一定能夠從根本上改變車輛技術(shù)管理的運行軌跡，實現(xiàn)道路運輸業(yè)車輛技術(shù)管理的整體進步。

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[責(zé)任編輯 吳高君]