農(nóng)村土地整治生態(tài)效益定量評價思路與方法

摘 要：在綜合前人對農(nóng)村土地整治生態(tài)效益進(jìn)行的定量評價的基礎(chǔ)上，總結(jié)綜合指標(biāo)法的應(yīng)用原則、指標(biāo)體系和具體測算過程，以期為定量化刻畫農(nóng)村土地整治生態(tài)效益提供依據(jù)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整治；生態(tài)效益；綜合指標(biāo)評價法

中圖分類號：F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）25-0027-04

農(nóng)村土地整治的目的之一是追求良好的生態(tài)環(huán)境效益。農(nóng)村土地整治的活動是通過一系列的生物、工程措施，改變土地資源的原位狀態(tài)，對其涉及區(qū)域的水資源、土地資源、植被和生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生直接或間接、有利或有害的影響。該影響可能使自然生態(tài)系統(tǒng)正向演替，即產(chǎn)生正的生態(tài)效益；也可能使自然生態(tài)系統(tǒng)逆向演替，產(chǎn)生負(fù)的生態(tài)效益。國內(nèi)外土地資源開發(fā)實踐表明：如果不遵循自然規(guī)律，對土地進(jìn)行盲目的開發(fā)和整理，在若干年以后，可能為了今天的這種忽視土地生態(tài)保護(hù)的農(nóng)村土地整治行為付出更大的代價。如果通過農(nóng)村土地整治，不但增加了耕地面積并且改善了區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，那么將可以全面地提高農(nóng)地的質(zhì)量、增加產(chǎn)出率并保證農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。因此，在農(nóng)村土地整治的過程中對工程可能造成的對于生態(tài)環(huán)境方面影響的分析這一問題就顯得非常重要。

一般地，在農(nóng)村土地整治的初級階段，主要是對零星未利用地、廢棄地歸并集中，配套完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，達(dá)到改善經(jīng)營生產(chǎn)條件，促進(jìn)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)發(fā)展的效果，提高土地生產(chǎn)效率，但對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境卻產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響，最終使土地利用不可持續(xù)，導(dǎo)致農(nóng)村土地整治工作的失敗。隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，要求農(nóng)村土地整治強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。農(nóng)村土地整治發(fā)展到高級階段，賦予了改善生態(tài)環(huán)境的重要內(nèi)容。很多學(xué)者從不同角度對農(nóng)村土地整治生態(tài)效益進(jìn)行了定性分析和定量評價[1～7]，然而其側(cè)重點仍在定性化分析。本文在總結(jié)前人研究的基礎(chǔ)上，探討采用綜合指標(biāo)評價法對農(nóng)村土地整治生態(tài)效益進(jìn)行定量評價，以期促進(jìn)傳統(tǒng)的農(nóng)村土地整治向現(xiàn)代意義的農(nóng)村土地整治轉(zhuǎn)變，即在農(nóng)村土地整治的過程中要注重生態(tài)保護(hù)，這樣才能通過農(nóng)村土地整治追求經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境效益的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，實現(xiàn)土地可持續(xù)利用的目標(biāo)。

一、綜合指標(biāo)評價法評價概述

農(nóng)村土地整治中的生態(tài)效益評價作為生態(tài)評價的一種類型，它與其他生態(tài)評價有相似性；但是這種評價與政策相關(guān)，所以它又具有特殊性。如何實現(xiàn)農(nóng)村土地整治中生態(tài)評價的共性和個性的統(tǒng)一，這就涉及農(nóng)村土地整治中的生態(tài)效益評價的核心問題：（1）評價內(nèi)容應(yīng)包括哪些；（2）如何進(jìn)行生態(tài)評價；（3）如何實現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一。

農(nóng)村土地整治評價內(nèi)容由兩部分組成：一部分與農(nóng)村土地整治的對象無關(guān)，如水資源供需平衡等；一部分與農(nóng)村土地整治的對象有關(guān)，如荒山荒坡開發(fā)的主要環(huán)境問題是防止水土流失，灘涂、圩區(qū)開發(fā)的主要生態(tài)環(huán)境問題是系統(tǒng)的蓄水能力是否減弱，野生動植物生境是否破壞等。

農(nóng)村土地整治的生態(tài)系統(tǒng)評估與其他生態(tài)評價的方法一樣，要與實際的工程項目結(jié)合，選擇合理的評估方式、選擇適當(dāng)?shù)闹笜?biāo)與標(biāo)準(zhǔn)等。對于土地利用的生態(tài)效益評價而言，主要是圍繞水土利用及其影響展開的，所以一般選用土地退化程度、水資源影響程度、氣候調(diào)節(jié)作用等指標(biāo)。作為生態(tài)環(huán)境效益的評價方法，它有收集資料、編寫綱要等各項步驟。但是，農(nóng)村土地整治又具有特殊性，在評價過程中要考慮國家政策因素。結(jié)合農(nóng)村土地整治中生態(tài)環(huán)境評價的一般性和特殊性，可以確定其評價的技術(shù)路線（見下頁圖1）。

綜合指標(biāo)評價法能夠表征農(nóng)村土地整治生態(tài)環(huán)境的狀態(tài)和趨勢，但指標(biāo)選擇易受評價者的主觀影響。

二、農(nóng)村土地整治生態(tài)效益綜合指標(biāo)評價模型

（一）評價指標(biāo)體系構(gòu)建原則

指標(biāo)體系的構(gòu)建主要遵循下述四項原則：（1）可比性原則?？杀刃栽瓌t是指確立的指標(biāo)含義明確，計算口徑一致，核算方法統(tǒng)一，從而達(dá)到靜態(tài)和動態(tài)具有可比性，不同地區(qū)之間具有可比性，不同時期具有可比性，以保證比較結(jié)果的合理性和科學(xué)性。（2）定性與定量相結(jié)合原則。指標(biāo)進(jìn)行選取時，定性與定量要相互結(jié)合，并且盡可能采用定量指標(biāo)。社會效益分析方面多采用定性指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益分析多采用定量指標(biāo)，從而保證指標(biāo)的量化。（3）可操作性原則。指標(biāo)體系應(yīng)該具有很強(qiáng)的可操作性，因此要盡可能選用現(xiàn)有的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和易于收集的資料，對難以統(tǒng)計和收集的數(shù)據(jù)暫時不列入指標(biāo)體系，從而減少數(shù)據(jù)收集的困難性。（4）可參考性原則。通過效益分析，對擬建項目的經(jīng)濟(jì)效果做出預(yù)測，綜合評價項目在生產(chǎn)上是否可行，技術(shù)上是否先進(jìn)，經(jīng)濟(jì)上是否有利，社會和生態(tài)上是否有益及市場風(fēng)險大小等，為項目的開發(fā)建設(shè)決策提供科學(xué)依據(jù)。所以，效益分析必須遵循可參考性原則，為農(nóng)地整理項目投資決策提供服務(wù)。

（二）評價指標(biāo)體系構(gòu)成及其分析

由于農(nóng)村土地整治項目需要借助一系列生物、工程措施對水、田、路、林、村進(jìn)行綜合整治，在此過程中不可避免地會對項目區(qū)及其背景區(qū)域的水資源、水環(huán)境、土壤、植被、大氣、生物等環(huán)境要素及其生態(tài)過程產(chǎn)生諸多直接或間接（累積效應(yīng)）、有利或不利的影響。因此，科學(xué)的農(nóng)村土地整治應(yīng)該有一個全局的觀念，既要考慮到如何更多地增加土地數(shù)量和提高質(zhì)量，又要考慮到土地生態(tài)系統(tǒng)各要素之間的相互關(guān)系，搞清農(nóng)村土地整治過程中一些生態(tài)要素的改變對土地系統(tǒng)本身及周邊生態(tài)景觀的影響是好是壞。充分認(rèn)識這些可能產(chǎn)生的影響將有助于建立完善的農(nóng)村土地整治生態(tài)評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)體系。本研究結(jié)合農(nóng)村土地整治項目實際，確定農(nóng)村土地整治生態(tài)評價指標(biāo)如下四類。（1）生態(tài)用地變化程度。生態(tài)用地主要是指地表綠色覆被，附著于多種用地類型，包括林地、牧草地、園地及耕地（水田和旱地）等。生態(tài)用地變化率具體包括綠色植被覆蓋率、人均綠地面積增加（減少）率、林地覆蓋率、草地覆蓋率、防護(hù)林密度、水域面積增加（減少）率等。具體項目評價時可根據(jù)項目實際選擇全部或者部分指標(biāo)作為評價指標(biāo)。（2）景觀結(jié)構(gòu)功能變化程度。具體可包括景觀多樣性、土地墾殖率、水田面積增加率等指標(biāo)。對于土地復(fù)墾項目還可以包括建設(shè)用地（廢棄磚窯、廢礦等）轉(zhuǎn)為農(nóng)用地面積等。（3）生產(chǎn)能力提高程度。包括中低產(chǎn)田改造率、田塊規(guī)整率。（4）自然災(zāi)害防治能力提高程度。包括水土保持改良率、灌排保證率等。對于丘陵地區(qū)還包括坡地改梯田改造率；而對于圩區(qū)農(nóng)村土地整治項目而言，水土流失不是主要限制因子，水土保持改良率可不選擇。

根據(jù)農(nóng)村土地整治生態(tài)環(huán)境評價的目的、內(nèi)容以及評價指標(biāo)選取原則，其指標(biāo)體系主要從生態(tài)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、生態(tài)功能指標(biāo)與環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)三個方面反映農(nóng)村土地整治項目實施前后對項目區(qū)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，具體的評價指標(biāo)體系構(gòu)建（見下頁表1）。

農(nóng)村土地整治的生態(tài)環(huán)境評價應(yīng)針對特定的土地利用類型進(jìn)行，不同地區(qū)、不同類型的農(nóng)村土地整治生態(tài)環(huán)境評價指標(biāo)體系可能存在較大的差異。因此，對于不同的區(qū)域、不同的項目，可以采取調(diào)整指標(biāo)權(quán)重（不需要的指標(biāo)賦予0值），或進(jìn)行指標(biāo)的增減調(diào)整，以突出不同項目的特性。按照選定的農(nóng)村土地整治項目的評價指標(biāo)，調(diào)查或估算項目實施前后的實際指標(biāo)值，指標(biāo)值可以是數(shù)字化的定量值，也可以是描述性的定性值。

（三）權(quán)重確定（AHP法）

由于土地利用總體規(guī)劃的實施是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，因此，本文采用定性和定量分析結(jié)合、能對復(fù)雜系統(tǒng)的評價思維過程數(shù)字化，且具較強(qiáng)的邏輯性、實用性和系統(tǒng)性的層次分析（AHP）法，通過土地管理部門、研究領(lǐng)域的15位相關(guān)專家來具體確定各層次指標(biāo)的權(quán)重。具體過程如下：

1.建立多級遞階結(jié)構(gòu)。將問題分為若干組成部分或要素，按照屬性的不同把這些要素分成若干組，每一組構(gòu)成一類，不同類別之間互不相交，即建立完全獨立性結(jié)構(gòu)，其特點是上一級要素都有各自獨立的、完全不同的下級要素。同一級的要素作為準(zhǔn)則，對下一級的全部或部分要素起支配作用，同時它又受上一級要素的支配，因而形成了自上而下的逐級支配關(guān)系的多級遞階結(jié)構(gòu)（見下頁表1）。

2.構(gòu)成判斷矩陣。在建立多級遞階結(jié)構(gòu)之后，假定以上一級的要素作為準(zhǔn)則，且對下一級的要素有支配關(guān)系，聘請土地管理部門、研究領(lǐng)域的15位相關(guān)專家，針對該級中兩個要素，i元素與j元素哪一個重要和重要程度以數(shù)量形式表示出來。即aij設(shè)表示i元素與j元素相對重要度之比，且有下列關(guān)系（即為反對稱陣）aij=，aij>0，aii=1 i，j=1，2，…，n 。顯然比值越大，則i的重要度越高。為了方便，一般取1、3、5、7、9分別表示i元素與j元素同樣重要、比較重要、重要、很重要、極重要。本文根據(jù)研究實際需要，取1，1.5，2，3分別表示同樣重要、略微重要、稍重要、比較重要。由這些數(shù)值aij作為矩陣中的元素，構(gòu)成兩兩要素比較的判斷矩陣。

判斷矩陣是層次分析法的基本信息，也是進(jìn)行相對重要度計算的重要依據(jù)。

3.層次單排序。層次單排序是根據(jù)判斷矩陣計算對于上一級別某因素而言，本級別與其有關(guān)的元素的重要性次序的權(quán)數(shù)。層次單排序的權(quán)重值可通過解特征值問題即AE=λmaxW，求出正規(guī)化特征向量而得到。式中A為判斷矩陣，λmax為A的最大特征根，W為相對于λmax的正規(guī)化特征向量，W的分量Wi，i=1，2，…n為相應(yīng)元素層次單排序的權(quán)重值。

對于n階判斷矩陣，其最大特征根為單根，且λmax≥n。當(dāng)λmax=n，其余特征根均為0時，則A具有完全一致性。如果λmax稍大于n，而其余特征根接近于0時，則A具有滿意的一致性。檢驗判斷矩陣的一致性，需計算一致性指標(biāo)：C.I.=。

當(dāng)C.I.=0時，判斷矩陣A具有完全一致性，反之亦然。

R.I.為判斷矩陣的平均隨機(jī)一致性指標(biāo)。判斷矩陣的一致性指標(biāo)C.I.值與同階平均隨機(jī)一致性指R.I.標(biāo)值之比稱為判斷矩陣的隨機(jī)一致性比例，即C.R.=。

當(dāng)C.R.<0.10時，則判斷矩陣有滿意的一致性。由于人們對客觀事物的認(rèn)識存在一定的片面性，獲得的判斷矩陣一般不具有一致性，因此，需要重復(fù)多次判斷，直到滿意。

4.層次總排序。即計算每一級別所有要素對于總目標(biāo)的相對權(quán)值。由上層到下層逐層順序進(jìn)行：計算結(jié)果得出最低層次要素-決策方案優(yōu)先順序的相對權(quán)重。如果上一層次所有要素A1，A2，…，Am的層次總排序已定，其對應(yīng)的權(quán)值為a1，a2，…，am，與Ai對應(yīng)的本層次要素B1，B2，…，Bn單排序結(jié)果為bi1，bi2，…，bi.3，且Bj與Ai （i=1，2，…，m；j=1，2，…，n）無關(guān)系，則bij=0，層次總排序即指標(biāo)權(quán)重。

5.一致性檢驗。層次總排序后，需要檢查整個遞階層次模型的判斷一致性。方法是計算C.R.，其值小于或等于0.10，則認(rèn)為層次總排序具有滿意的一致性，否則，調(diào)整判斷矩陣，直到滿意。這里，C.I.=aiC.I.i，R.I.=aiR.I.i，其中，C.I.i，R.I.i，分別為與ai對應(yīng)的B層次中判斷矩陣的一致性指標(biāo)和隨機(jī)一致性指標(biāo)。

可見，層次分析法能統(tǒng)一處理評價中的定性定量因素，具有系統(tǒng)性、適用性、實用性和簡潔性的特征。

（四）確定閾值，計算綜合指數(shù)

根據(jù)評價的原則和要求，結(jié)合??市的實際情況，確定評價指標(biāo)體系中各指標(biāo)的上限值和下限值。

所有指標(biāo)上限值的分值之和為100，表示在正常情況下農(nóng)村土地整治實施到極限時該項指標(biāo)應(yīng)該達(dá)到的最佳程度。

設(shè)立下限值就是為了排除或剔除其他影響對測算農(nóng)村土地整治實施效果的干擾。所有指標(biāo)下限值均為0，表示農(nóng)村土地整治實施對此時的指標(biāo)值沒有發(fā)揮任何作用，是其他影響因素的結(jié)果。

根據(jù)??市的實際情況，按以下公式計算各項評價指標(biāo)實際得分值Pij：（下轉(zhuǎn)103頁）

（上接29頁）

（1）若指標(biāo)實際值小于（或等于）上限值即qij≤mij，則指標(biāo)實際分值：

pij=100× （i=1，2，3，4，5；j=1，2，…）

（2）若指標(biāo)實際值大于上限值即qij>mij，則pij=fij×100。

（3）若指標(biāo)實際值小于限值即qij

其中，pjj表示??市各項指標(biāo)得分值，qij表示各項指標(biāo)實際值，mij、nij分別表示各項指標(biāo)上限和下限值。

根據(jù)各指標(biāo)分值采用逐層加權(quán)求和計算得到。把各項指標(biāo)實際得分值pij相加得到評價的總分值p，即p=∑fijpij。

三、結(jié)語

本文在綜合前人對農(nóng)村土地整治生態(tài)效益進(jìn)行的定量評價的基礎(chǔ)上，總結(jié)了綜合指標(biāo)法的應(yīng)用原則、指標(biāo)體系和具體測算過程，以期為定量化刻畫農(nóng)村土地整治生態(tài)效益提供依據(jù)。

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