湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的模式與路徑選擇

摘要：建設(shè)和完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，立足湖北省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)實際，通過對湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)主要障礙的分析，結(jié)合湖北省農(nóng)業(yè)發(fā)展特點和現(xiàn)狀，對其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)模式和路徑的選擇進行了探討。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系；體系建設(shè)；湖北省

中圖分類號：F302.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：0439-8114（2013）19-4836-05

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系是由政府、市場主體和社會主體共同參與，以提高農(nóng)民收入和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)，提供與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)服務(wù)的綜合型服務(wù)體系。建設(shè)和健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求，也是緩解和解決“三農(nóng)”問題的必由之路[1]。湖北省是我國的農(nóng)業(yè)大省，立足湖北省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀，選擇適合該省區(qū)位、地域特點的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)模式，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)，對推動湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

1 湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村生活性服務(wù)支持體系建設(shè)

良好的生活環(huán)境是農(nóng)民能夠安居樂業(yè)的必要條件，改善農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，不僅能幫助農(nóng)村吸引人才和投資，而且對湖北發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和建設(shè)社會主義新農(nóng)村起著非常積極的作用。圍繞這一目標(biāo)建立農(nóng)村生活性服務(wù)支持體系主要包括以下內(nèi)容：①農(nóng)村道路建設(shè)?！笆晃濉逼陂g，湖北省農(nóng)村公路網(wǎng)總里程突破10萬km，除恩施土家族苗族自治州外，全面實現(xiàn)行政村通瀝青、水泥路的目標(biāo)，并建成通村公路候車亭9 655個和招呼站17 270個，農(nóng)民群眾行路難和乘車難問題得到顯著改善。②農(nóng)村能源利用。截至2010年底，湖北新增沼氣用戶40萬戶，沼氣普及率達到30%，全省累計建成戶用沼氣池280萬戶，配合沼氣建設(shè)，改建三格式衛(wèi)生廁所20萬座，建成鄉(xiāng)村污水凈化沼氣工程623處。③農(nóng)村通訊設(shè)施建設(shè)。2010年，湖北新增新農(nóng)村電氣化縣4個、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）24個、村571個，新增電訊開通村615個，全省自然村無線信號覆蓋率達到96%以上，行政村通寬帶率達到83.4%、光纜通達率達到72.1%。④農(nóng)村基礎(chǔ)教育建設(shè)。2010年中央和湖北省投入的農(nóng)村義務(wù)教育保障經(jīng)費達到31.9億元[2]，農(nóng)村中、小學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準達到每年600元和400元以上，對家庭經(jīng)濟困難的寄宿小學(xué)生每年補助750元，初中生每年補助1 000元。⑤農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)情況。2012年，全省開展合作醫(yī)療的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）數(shù)為795個，參加合作醫(yī)療農(nóng)戶總數(shù)近678萬戶，參合人數(shù)達2 303.99萬人，補償資金總額達到111.3億元。

1.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)支持體系建設(shè)

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本還屬于粗放式生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)機械化水平低，抵御自然災(zāi)害能力差，“靠天吃飯”的局面沒有得到根本改觀，糧食生產(chǎn)受外界因素影響大，嚴重影響了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，強化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，是湖北省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必然要求。圍繞這一目標(biāo)建立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系主要包括以下內(nèi)容：①農(nóng)田水利建設(shè)。2011-2012年，全省籌集農(nóng)田水利建設(shè)資金223億元，在安排44億元年度水利建設(shè)資金基礎(chǔ)上，又增加4億元資金，專項用于塘堰建設(shè)的“以獎代補”。同時，全省新修防滲渠道10 337 km，清淤溝渠7 760 km，整治小型水源工程27.3萬處，新增蓄水能力30億m3，極大改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。②病蟲害防治情況。湖北省已經(jīng)設(shè)立病蟲害防治專項補助資金，對病蟲害防治所需的農(nóng)藥、機動噴霧（煙）機、燃油、雇工和勞動保護用品支出進行補助。全省目前已擁有機動噴霧器32萬臺，電動噴霧器1.5萬臺，擔(dān)架式噴霧器3 500臺。③農(nóng)村市場建設(shè)。全省大力推進“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，新建和改造農(nóng)家店2.5萬家，日用品農(nóng)家店鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村覆蓋率分別達96.0%和62.3%，并建成各類經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點4.89萬個，覆蓋了全省60%以上的縣及縣以下農(nóng)村市場。

1.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展性服務(wù)支持體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)發(fā)展需要科技力量和人文力量的共同努力，良好的人文氛圍能夠為農(nóng)業(yè)科技的推廣創(chuàng)造最佳學(xué)習(xí)和應(yīng)用條件，農(nóng)民科技素養(yǎng)的提高能夠更好地讓其發(fā)揮主體作用，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展[3]。以創(chuàng)造良好人文氛圍、提高農(nóng)民科技素養(yǎng)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)發(fā)展性服務(wù)體系主要包括以下內(nèi)容：①農(nóng)村公共文化建設(shè)。2010年，湖北省投入資金1.85億元推動農(nóng)村文化共享工程、縣級圖書館建設(shè)、購置流動舞臺車等文化建設(shè)，全省20戶以上廣播電視村村通工程完成92%，農(nóng)村電影公益放映場次達到32萬場。截至2012年7月，湖北省已累計落實各級專項資金近6億元，建成農(nóng)家書屋29 148個，超額實現(xiàn)全省農(nóng)村村級區(qū)劃單位農(nóng)家書屋全覆蓋目標(biāo)任務(wù)。②農(nóng)技創(chuàng)新和推廣服務(wù)。2012年，全省各縣（市、區(qū)）全面開展基層農(nóng)技推廣體系改革建設(shè)補助項目，補助資金1.14億元，重點支持糧食產(chǎn)區(qū)，并適當(dāng)向養(yǎng)殖大縣傾斜。③農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)。省農(nóng)業(yè)廳構(gòu)建了以湖北農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)為龍頭，以農(nóng)產(chǎn)品供求、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)展會、畜牧獸醫(yī)、種子、植保、環(huán)保、雙低油菜、蜂產(chǎn)品、三元豬、農(nóng)機、水產(chǎn)等專業(yè)網(wǎng)為骨干的省級農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。移動、聯(lián)通和電信三大通信運營商積極參與湖北農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化建設(shè)中，截至2012年初，中國移動通信公司在湖北地區(qū)共投入“村村通”工程建設(shè)資金3.75億元，移動信號已全面覆蓋全省所有行政村和98.5%的自然村；截至2010年，湖北聯(lián)通已投入“村村通工程”專項資金3.1億元，全省行政村的覆蓋率達到96%，自然村覆蓋率達到86%；2005年來，湖北電信在全省相繼啟動了“村村通電話”、“村村通寬帶”工程，大力實施“1234興農(nóng)計劃”，截至2012年6月份，已經(jīng)建成首批44個信息化試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成功開通了42個農(nóng)村信息化鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)站。

1.4 農(nóng)業(yè)保障性服務(wù)支持體系建設(shè)

社會保障是指國家和社會通過立法對國民收入進行分配和再分配，對社會成員特別是生活有特殊困難的人們的基本生活權(quán)利給予保障的社會安全制度，其本質(zhì)是維護社會公平進而促進社會穩(wěn)定發(fā)展。湖北農(nóng)業(yè)保障性服務(wù)支持體系建設(shè)，立足農(nóng)村發(fā)展實際，建立相應(yīng)保障體系，在保障農(nóng)民基本生活的同時，也保障了農(nóng)村的穩(wěn)定。2010年全省農(nóng)村各類常年生活救助對象達到226.5萬人，其中低保200.23萬人、五保戶23.5萬人，低保覆蓋面為5%。“新農(nóng)?！钡谝慌?3個試點縣市區(qū)參保人數(shù)為297.2萬人，綜合參保率達到90%。2011年全省共有65個縣（市、區(qū)）列入國家新農(nóng)保試點范圍，全省參合率達到98.4%，籌資標(biāo)準提高到不低于230元/人。同時，湖北省還加大對新型農(nóng)村合作醫(yī)療的補助力度，新農(nóng)合政府補助標(biāo)準從2009年、2010年的80元和120元提高到2011年的每人每年200元。

2 湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的主要障礙

2.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)供需失衡

湖北省雖是一個農(nóng)業(yè)大省，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)供給水平卻較低，其主要表現(xiàn)為：第一，農(nóng)業(yè)機械應(yīng)用普及率低。除了襄陽市、荊州市和荊門市農(nóng)業(yè)機械總動力值相對較高，分別達到506.35萬、462.97萬和352.56萬kW外，其他地區(qū)農(nóng)業(yè)機械總動力值偏低，特別是鄂州市、黃石市和潛江市分別只有55.74萬、72.34萬和85.13萬kW。第二，農(nóng)田水利設(shè)施利用效率偏低。2011年中央政府對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)進行了專項預(yù)算投資，但大部門新修繕的農(nóng)田水利設(shè)施普遍存在利用效率低的問題，2010年湖北省全省有效灌溉面積為218.7萬hm2，除荊州地區(qū)有效灌溉面積相對較高達到40.551萬hm2外，其他地區(qū)的有效灌溉面積并不理想，鄂州和黃石地區(qū)只有

2.775萬hm2和3.806萬hm2。此外，2010年湖北省已建成水庫5 848座，但因管理不善及帶病運轉(zhuǎn)等問題，導(dǎo)致大部分農(nóng)民仍然擺脫不了靠天吃飯的命運，2010年全省受災(zāi)面積為246.6萬hm2，成災(zāi)面積為89.7萬hm2，而其中水災(zāi)受災(zāi)面積就高達199.9萬hm2。第三，交通運輸設(shè)施建設(shè)滯后。近幾年湖北省農(nóng)村道路建設(shè)較以前有了較大改觀，但交通網(wǎng)絡(luò)不暢和農(nóng)村道路建設(shè)不成體系等問題仍未能從根本上得到解決，嚴重制約了湖北農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。此外，全省農(nóng)村公路安全配套設(shè)施建設(shè)不到位現(xiàn)象突出。統(tǒng)計顯示，2011年，湖北農(nóng)村交通事故共496起，造成234人死亡。農(nóng)村道路交通事故起數(shù)占全部道路交通事故起數(shù)的60%以上，死亡人數(shù)占道路交通事故死亡人數(shù)的65%以上。

2.2 農(nóng)業(yè)科技資源使用效率低下

湖北省是一個教育大省，農(nóng)業(yè)高等教育起步較早，農(nóng)業(yè)科研能力突出，但農(nóng)業(yè)科技資源使用率卻一直不理想。其主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，農(nóng)業(yè)科技資源分布嚴重失衡。湖北省的農(nóng)業(yè)科技資源（包括科研人員和機構(gòu)、科研設(shè)施等）總量雖大，但分布不平衡，大部分都集中在武漢市，其他市（州）則非常貧乏，嚴重制約了全省農(nóng)業(yè)科技整體創(chuàng)新能力的提高。目前，湖北省三家涉農(nóng)高校（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、武漢工業(yè)學(xué)院、長江大學(xué)）有兩家位于武漢市，涉農(nóng)國家級重點實驗室、國家級工程（技術(shù)）研究中心全部集中在武漢市，6家省級涉農(nóng)重點實驗室中有5家位于武漢市。第二，農(nóng)業(yè)科技投入水平相對較低，科技投入結(jié)構(gòu)不合理。近年來，湖北加大對科技活動“三項經(jīng)費”的投入，尤其是科學(xué)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費投入，2010年科學(xué)研究與試驗發(fā)展經(jīng)費內(nèi)部總支出為213.45億元，但其中用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)支出只有3 379.3萬元，僅占到總支出的0.2%。同時，從RD經(jīng)費在不同類型研究活動中的分布情況來看，RD經(jīng)費主要集中在試驗發(fā)展領(lǐng)域，而在基礎(chǔ)研究領(lǐng)域分布相對較少。2010年，試驗發(fā)展經(jīng)費為171億元，占總經(jīng)費的80.1%，而基礎(chǔ)研究經(jīng)費只有8.93億元，僅占到總經(jīng)費的4.2%。第三，作為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大省，湖北的農(nóng)業(yè)科研主要以高校和科研院所為主導(dǎo)，每年均產(chǎn)生了大批農(nóng)業(yè)科技成果，但全省農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用率還不到30%。第四，農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)新能力較弱。根據(jù)對全省53家重點龍頭農(nóng)業(yè)企業(yè)調(diào)查顯示，企業(yè)平均研發(fā)投入占銷售收入比重5%以上的企業(yè)僅占24%，50%以上的企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比例還不到2%，近30%的企業(yè)還不到1%。第五，農(nóng)業(yè)科技人才結(jié)構(gòu)失衡。湖北農(nóng)業(yè)科技人才眾多，尤其是高層次的科研人才居全國前列，但應(yīng)用型和經(jīng)營型農(nóng)業(yè)科技人才卻不多。據(jù)統(tǒng)計，湖北省平均每萬名農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中，農(nóng)業(yè)技術(shù)高級人才不足2人，農(nóng)村鄉(xiāng)土拔尖人才不足18人；平均每667 hm2耕地擁有鄉(xiāng)土拔尖人才不足16人；每萬名鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才中只有高級人才1.2人。

2.3 農(nóng)村義務(wù)教育基層財政負擔(dān)沉重

從湖北全省農(nóng)村基礎(chǔ)教育現(xiàn)狀來看，山區(qū)和丘陵比平原地區(qū)的農(nóng)村基礎(chǔ)教育落后，農(nóng)民文化技術(shù)素質(zhì)偏低，嚴重影響了這些地區(qū)農(nóng)民對先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的接受能力，增大了科學(xué)技術(shù)在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中的普及推廣難度，最終影響當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的增長。目前，湖北農(nóng)村基礎(chǔ)教育以基層政府供給為主，2010年湖北農(nóng)村統(tǒng)計年鑒顯示，湖北義務(wù)教育經(jīng)費鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)78%，縣財政負擔(dān)9%，省級財政負擔(dān)約11%，中央財政負擔(dān)不足2%，而縣鄉(xiāng)兩級負擔(dān)的87%基本上都來自農(nóng)民上繳的各項費用。在中央和省級政府投入很少、農(nóng)民收入較低而縣鄉(xiāng)政府財力有限的情況下，農(nóng)村義務(wù)教育投入嚴重不足，致使農(nóng)村地區(qū)學(xué)校數(shù)量和教師質(zhì)量無法滿足農(nóng)村發(fā)展需求。同時，農(nóng)村校舍破舊、教學(xué)設(shè)施簡陋、拖欠教師工資以及兒童失學(xué)、輟學(xué)等現(xiàn)象也較為普遍。

3 湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的模式選擇

根據(jù)政府、社會和市場各自的主體作用和優(yōu)勢，可將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的建設(shè)模式總結(jié)為政府主導(dǎo)、社會市場參與型，政府引導(dǎo)、社會組織建設(shè)型，政府引導(dǎo)、社會市場建設(shè)型，政府、社會、市場主體共建型四大類?？v觀湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合湖北省農(nóng)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展“十大”支撐體系要求，由政府引導(dǎo)，社會、市場為建設(shè)主體的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)模式更加適應(yīng)湖北省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，這種模式既有利于發(fā)揮政府的引導(dǎo)、調(diào)控和協(xié)調(diào)作用，又有助于調(diào)動社會市場主體的積極性和主觀能動性。

3.1 政府引導(dǎo)

政府要根據(jù)實際情況對自身有客觀而合理的定位，并依據(jù)定位適時轉(zhuǎn)換自己的角色和職能。首先，要重新定位政府角色，進一步明確政府職責(zé)。湖北省作為中國農(nóng)業(yè)較發(fā)達省份，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中不斷開拓，相繼出臺各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，政府的角色也從農(nóng)村公共服務(wù)的供給者轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村公共政策、農(nóng)村生產(chǎn)生活的服務(wù)者。在這一過程中，政府應(yīng)該主動創(chuàng)新體制，尊重農(nóng)民意愿，認可農(nóng)民選擇，增強農(nóng)民對公共服務(wù)建設(shè)的福利感受，讓公共資源的配置與農(nóng)民需求更好地結(jié)合，構(gòu)建一個運行良好的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系。同時，要對地方各級政府農(nóng)業(yè)公共服務(wù)責(zé)任進行分解，界定各級政府的供給范疇，明確相應(yīng)責(zé)權(quán)[4]。按各地實際情況確定農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的階段目標(biāo)，充分發(fā)揮地方政府的主導(dǎo)作用，明晰責(zé)任問題上的事權(quán)和財權(quán)，促進農(nóng)業(yè)公共體系建設(shè)的健康發(fā)展。

其次，要在完善溝通機制的基礎(chǔ)上，著力創(chuàng)新供給機制。政府要完善溝通機制，開拓一條 “自下而上”的農(nóng)民需求表達渠道，挖掘基層組織的溝通職能，針對農(nóng)村公共服務(wù)的需求收集建立長效機制，進一步增強政府制定農(nóng)村公共政策的科學(xué)性和有效性。同時，對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供給模式積極創(chuàng)新，將“村企共建”、“縣校共建”等模式引入到農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)中，利用企業(yè)先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗指導(dǎo)農(nóng)民從事農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，發(fā)揮高校的科研優(yōu)勢，在為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民提供農(nóng)技服務(wù)、幫助提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)基礎(chǔ)上，提高農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化率，提升本地的自主創(chuàng)新能力。

最后，要構(gòu)建合理、高效的績效考核體系。在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，農(nóng)民對政府決策制定和服務(wù)供給的控制和監(jiān)督非常有限。需要建立一個“自下而上”的農(nóng)民需求表達和監(jiān)督機制，和一個合理有效的“自上而下”的績效考核體系?！白陨隙隆钡目冃Э己梭w系是基于農(nóng)民需求表達和監(jiān)督機制基礎(chǔ)上建立的，在充分反映民意的情況下，對政府各部門進行績效考核。在對地方政府的農(nóng)村公共服務(wù)績效進行考核時，要淡化經(jīng)濟指標(biāo)，將農(nóng)村義務(wù)教育入學(xué)率、農(nóng)民醫(yī)保參合率、農(nóng)村社保覆蓋率、環(huán)境保護水平以及科技文化服務(wù)水平進行量化處理，將其作為考核的主要內(nèi)容納入考核體系中，并將農(nóng)民對所提供的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)滿意度作為考核標(biāo)準，一并歸入到考核體系中。

3.2 社會市場建設(shè)

推進農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的市場化進程，培育市場化主體，健全法律和技術(shù)保障體系，完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)市場化運作機制。首先，要積極培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)濟合作組織。農(nóng)民經(jīng)濟合作組織是聯(lián)系農(nóng)民和政府之間的橋梁，培養(yǎng)農(nóng)民經(jīng)濟合作組織能為農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)提供支持，并促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展。農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的完善與發(fā)展要依靠農(nóng)民和政府兩個方面力量共同努力與協(xié)作，從農(nóng)民角度來說，要不斷提高自身的技術(shù)文化水平和自主創(chuàng)新能力；從政府視角來看，要不斷完善溝通機制，加強政策性支持和引導(dǎo)。目前，組織法律地位不明確已成為阻礙農(nóng)民經(jīng)濟合作組織發(fā)展的關(guān)鍵問題，政府及相關(guān)部門要盡快研究制訂出相應(yīng)法律法規(guī)，明確農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的法律地位，劃分農(nóng)民經(jīng)濟合作組織的責(zé)權(quán)范圍，以促進其健康可持續(xù)發(fā)展。

其次，要加強相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)。在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)市場化的過程中，掌握和遵循市場規(guī)律是其組織的原則，建立健全法律保障體系是其發(fā)展的必然要求。健全與完善相關(guān)法律法規(guī)，明確社會組織與政府的合作形式和風(fēng)險、收益的分配形式，劃分各主體的職權(quán)，規(guī)范融資方式和合同制定，保證農(nóng)業(yè)公共服務(wù)市場化實施過程中的規(guī)范性和規(guī)則性，做到有章可循、有法可依，在為農(nóng)業(yè)公共服務(wù)市場化創(chuàng)造公平、公正、高效的法制環(huán)境基礎(chǔ)上，又為農(nóng)業(yè)公共服務(wù)市場化順利推進提供根本保障。

最后，要創(chuàng)新投融資制度。農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)需要龐大的資金作為支持，市場化的目的就是要創(chuàng)新投資融資制度，建立多渠道籌資機制，以政府財政資金為基礎(chǔ)，吸納民間投資和海外投資，采用建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓（Build-Operate-Transfer，簡稱BOT）方式，完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)[5]。創(chuàng)新投融資制度可從以下兩方面著手：一方面可以加強農(nóng)村金融體系的信貸資金支持，利用金融機構(gòu)的信貸資金來提供服務(wù)。另一方面可以通過有償籌資、使用者付費和救助新手段來進行農(nóng)業(yè)公共服務(wù)建設(shè)資金的籌措。

4 湖北省農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的路徑選擇

4.1 由靜態(tài)建設(shè)向動態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)變，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求

在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，要從建設(shè)的實際需求出發(fā)，結(jié)合當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求和未來發(fā)展趨勢，抓住建設(shè)薄弱環(huán)節(jié)，把握發(fā)展?jié)撛谝?，要由靜態(tài)建設(shè)轉(zhuǎn)為動態(tài)建設(shè)，才能構(gòu)建一個滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系[6]。在由靜態(tài)建設(shè)向動態(tài)建設(shè)思路轉(zhuǎn)變的過程中，要把握農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律和總體趨勢，了解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，注意發(fā)揮和拓展農(nóng)業(yè)功能、強化農(nóng)業(yè)區(qū)域功能定位、提高農(nóng)業(yè)組織化程度和加快政府職能轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準化、集約化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技武裝農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，利用信息化技術(shù)為農(nóng)戶提供及時的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后信息，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。并以此為前提，以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主線，以農(nóng)戶傾向性服務(wù)需求為依據(jù)，不斷建設(shè)和完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，力爭能夠提供既適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)又滿足農(nóng)戶需求的可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)。

4.2 由局部建設(shè)向整體建設(shè)轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)功能水平

與大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套的農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系是一個相互補充、相互協(xié)作的系統(tǒng)，與之前滿足單一、局部農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的建設(shè)需求不同，它的建設(shè)要求從全局出發(fā)，從整體入手，在完成農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系各子系統(tǒng)建設(shè)的同時，注重各子系統(tǒng)之間的聯(lián)系，在把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)整體發(fā)展趨勢和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展特點的前提下，構(gòu)建出一個既能滿足農(nóng)業(yè)當(dāng)前發(fā)展要求又能適應(yīng)農(nóng)業(yè)未來發(fā)展需求的公共服務(wù)體系。在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，要求其子體系相互銜接相互輔助，實現(xiàn)“1+1>2”的效果。從整體出發(fā)，利用農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)制度服務(wù)體系、農(nóng)村金融服務(wù)體系、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系提高農(nóng)業(yè)科技普及程度，利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣帶動農(nóng)村金融服務(wù)體系創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)建設(shè)，最終形成農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系良性運行機制，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.3 由政府決策向農(nóng)戶決策轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)公共服務(wù)供需平衡

隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和意識形態(tài)的改變，在農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，建設(shè)主體的多元化發(fā)展決定了政府角色的轉(zhuǎn)變，其具體表現(xiàn)在決策過程中由政府決策向農(nóng)民決策的轉(zhuǎn)變。要了解并尊重農(nóng)民對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的傾向性需求，要從農(nóng)民意愿角度出發(fā)識別農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)重點，提高公共服務(wù)效率，實現(xiàn)農(nóng)村公共服務(wù)資源有效且充分的配置，打破短期內(nèi)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系對農(nóng)業(yè)發(fā)展的約束，彌補農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系本身存在的局限性，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)供需平衡。

4.4 由政府建設(shè)向社會市場轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)建設(shè)效率

由于政府投入建設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系的財政資金有限，讓具備一定資質(zhì)的社會市場主體參與投資成為建設(shè)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)項目的必然選擇。由政府引導(dǎo)，將建設(shè)功能委托給社會市場組織，利用市場機制完成公共服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)的必然趨勢。在這一轉(zhuǎn)變過程中，需要建立完善的招投標(biāo)制度，社會市場主體通過競標(biāo)來獲得建設(shè)權(quán)，這樣一種競爭機制能夠節(jié)約農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系建設(shè)成本，提高公共服務(wù)體系建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效率。同時，要通過政策杠桿引導(dǎo)資金投入到諸如公共文化圖書館、小型農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)資供應(yīng)和信息服務(wù)等具有非公共性質(zhì)的服務(wù)項目中，在迎合社會市場主體講求投資回報要求的同時，解決政府公共服務(wù)項目建設(shè)資金不足的問題。

4.5 由政府監(jiān)督向農(nóng)戶監(jiān)督轉(zhuǎn)變，提升公共服務(wù)質(zhì)量水平

面對目前農(nóng)業(yè)公共服務(wù)提供過程中存在的政府監(jiān)督力度不夠等問題，必須對監(jiān)督機制進行改革，由政府監(jiān)督向農(nóng)戶監(jiān)督轉(zhuǎn)變，以提升公共服務(wù)水平。具體來講，可從以下幾方面入手：第一，增強農(nóng)民對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)監(jiān)督力度。強化農(nóng)民組織對公共服務(wù)的選擇作用和對政府的監(jiān)督作用，創(chuàng)建財事權(quán)劃分的監(jiān)督機制，并通過召開聽證會來實現(xiàn)信息對稱，通過及時公布公共服務(wù)項目建設(shè)進度以及完成情況來接受農(nóng)民組織的全方位監(jiān)督。第二，創(chuàng)新農(nóng)民對農(nóng)業(yè)公共服務(wù)的監(jiān)督方式。建立健全農(nóng)業(yè)公共服務(wù)資金管理制度，將財務(wù)收支情況和公共服務(wù)項目建設(shè)情況定期公開，保證農(nóng)民的知情權(quán)，實現(xiàn)透明化操作，將政府行為和農(nóng)民意愿結(jié)合起來，確保財權(quán)力的合理運用。第三，完善農(nóng)民參與型公共服務(wù)監(jiān)督機制。根據(jù)《中華人民共和國村民委員會組織法》，不斷提高農(nóng)民的組織化程度，通過村民大會等形式把對公共服務(wù)的傾向性需求表達出來，并對公共服務(wù)項目建設(shè)進行監(jiān)督。

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