鋼鐵發(fā)展迎來“斷腕式”陣痛

噸鋼冰棍利潤，霧霾席卷全國，中國鋼鐵低水平過剩發(fā)展備受詬病。

中國鋼鐵業(yè)正遭遇近年來最艱難的時期，鋼鐵結(jié)構(gòu)改革已然迫在眉睫。持續(xù)低迷的鋼鐵行業(yè)，正經(jīng)歷著“斷腕式”發(fā)展陣痛。

淘汰落后產(chǎn)能調(diào)整結(jié)構(gòu)

產(chǎn)能過剩是我國經(jīng)濟下行的主因，同時也是制約鋼鐵產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的主要癥結(jié)。截止去年底，中國已建成粗鋼產(chǎn)能9.7億噸，另有在建項目產(chǎn)能約2200萬噸，過剩產(chǎn)能高達2億多噸，鋼企資產(chǎn)負債率已超過60%。

一方面是以民營鋼企為主的新增黑產(chǎn)能的盲目擴張，一方面是GDP考核魔咒下地方政府“有形的手”盲目推動，再一方面是國家職能部門的調(diào)控失衡和監(jiān)管不力。

面臨中國經(jīng)濟新一輪的發(fā)展機遇，低端落后產(chǎn)能將被調(diào)控手段和市場手段無情淘汰。

工信部產(chǎn)業(yè)政策司司長鄭立新說，化解產(chǎn)能過剩，一是要嚴控新增項目，堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張；二是要清理整頓已建成的違規(guī)產(chǎn)能；三是淘汰落后產(chǎn)能，落實產(chǎn)能等量或減量置換。

國務(wù)院參事室特約研究員姚景源提出，調(diào)結(jié)構(gòu)，要把控制總量和優(yōu)化布局結(jié)合起來，切實推進鋼鐵產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，進一步加大對違規(guī)建設(shè)項目的政策壓力。

綠色鋼鐵倒逼技術(shù)升級

隨著節(jié)能減排措施的持續(xù)推進，特別是總量控制和環(huán)境稅征收的開啟，將倒逼鋼鐵企業(yè)兼并重組、轉(zhuǎn)型升級。

“低端過剩、高端不足”是我國鋼鐵業(yè)現(xiàn)狀的真實寫照。我國鋼鐵業(yè)核心技術(shù)的掌握程度低，先進生產(chǎn)技術(shù)、新工藝仍主要依靠引進和模仿，新產(chǎn)品自主研發(fā)的能力欠缺，在高端領(lǐng)域明顯落后于國際鋼鐵強企。

鋼鐵產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級，必須實現(xiàn)鋼鐵生產(chǎn)過程的節(jié)能減排，堅持技術(shù)創(chuàng)新，加快推進工藝、技術(shù)、裝備、產(chǎn)品的集成創(chuàng)新和升級換代，最大限度地提高能源資源的利用效率、減少對環(huán)境的污染，以最低的消耗和最小的排放完成鋼鐵產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。

寶鋼鋼鐵集團董事長徐樂江認為，必須將過剩的、同質(zhì)化的低端鋼鐵產(chǎn)品向高端升級，鋼鐵企業(yè)要向追求質(zhì)量效益轉(zhuǎn)型升級。

壯士斷腕提高集中度

“沒有產(chǎn)生優(yōu)化資源配置作用的重組，都是假的，合并報表只是數(shù)字游戲。”沙鋼集團董事局主席沈文榮指出。

根據(jù)“十二五”規(guī)劃，大幅度減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，國內(nèi)排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國總量的比例由48.6%提高到60%左右。

如何才能提高鋼鐵產(chǎn)業(yè)的集中度？

統(tǒng)籌規(guī)劃鋼鐵業(yè)的發(fā)展模式，全國范圍內(nèi)形成“3+N”或者“5+N”大型鋼鐵基地?！?”或“5”由國有大型鋼企組成，“N”由少部分國有鋼企和大部分民營鋼企組成。

在此基礎(chǔ)上提高地域集中度，打破省份行政區(qū)域限制，把鋼鐵基地集中在沿海、沿江等幾個大的區(qū)域里，圍繞提高產(chǎn)品質(zhì)量和降低物流成本，統(tǒng)籌考慮市場需求、交通運輸、環(huán)境容量和鐵礦、煤炭、供水、電力等資源能源保障條件，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，在全國范圍內(nèi)形成幾大鋼鐵基地。

同時提高生產(chǎn)集中度，以“壯士斷腕”的決心提高高爐生產(chǎn)企業(yè)的進入門檻，減少高爐生產(chǎn)企業(yè)的數(shù)量，抑制低端煉鐵產(chǎn)能，以便進行污染處理、粉塵和廢氣的綜合治理。

政策

化解產(chǎn)能過剩指導(dǎo)意見發(fā)布

10月15日，由國家發(fā)改委等部委起草、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》正式發(fā)布，推動鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，充分發(fā)揮地方政府的積極性，整合分散鋼鐵產(chǎn)能，推動城市鋼廠搬遷，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，壓縮鋼鐵產(chǎn)能總量8000萬噸以上。

河北實施轉(zhuǎn)型升級攻堅意見

通過實施千項技改項目，推進鋼鐵等重點行業(yè)升級改造。鋼鐵產(chǎn)能控制在2億噸以內(nèi)。通過化解過剩產(chǎn)能，控制產(chǎn)能總量，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；推進鋼鐵等行業(yè)節(jié)能節(jié)水降耗，促進清潔生產(chǎn)和污染防治，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟等手段來推動綠色循環(huán)發(fā)展。

美對七國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查

美國商務(wù)部10月25日宣布，對從中國等7個國家進口的取向電工鋼發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查，可能導(dǎo)致美國政府對這些國家出口到美國市場的這種鋼鐵產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。美國商務(wù)部說，調(diào)查針對中國等7國出口的取向電工鋼產(chǎn)品，發(fā)起調(diào)查是回應(yīng)美國3家公司的申訴。

述評

產(chǎn)能瞞報影響鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

近日，針對近年來頻發(fā)的霧霾惡劣天氣，北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古和山東六省區(qū)與環(huán)保部簽訂了大氣污染防治目標責任書，承諾將在未來五年內(nèi)對各自區(qū)域內(nèi)的高污染行業(yè)進行整治，壓縮產(chǎn)能規(guī)模，以改善區(qū)域內(nèi)大氣質(zhì)量。

這次行動，鋼鐵行業(yè)成為眾矢之的，各省區(qū)均制定了鋼鐵產(chǎn)能淘汰、壓縮的目標。但是，除了鋼鐵行業(yè)一邊淘汰、一邊新建的痼疾外，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)量瞞報現(xiàn)象的存在，將在很大程度上影響鋼鐵產(chǎn)能削減政策的實際成效。

多年來，地方政府瞞報實際鋼鐵產(chǎn)量，已經(jīng)成為鋼鐵行業(yè)內(nèi)公開的“秘密”，而不同部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)“打架”，行業(yè)內(nèi)也可謂見怪不怪。以河北省為例，每年1-2月份，國家統(tǒng)計局公布的各省鋼鐵產(chǎn)量數(shù)據(jù)中，河北省的鋼鐵產(chǎn)量數(shù)據(jù)均大幅增加，增速遠超其他各省區(qū)，而下半年其他省區(qū)產(chǎn)量增長時，河北省產(chǎn)量卻逆勢下滑，形成了強烈的反差。

據(jù)統(tǒng)計，自2004年鐵本事件后，除曹妃甸首鋼項目、寶鋼湛江項目和武鋼防城港項目（后兩個項目尚未形成產(chǎn)能）外，國家基本沒有批復(fù)上馬鋼鐵新項目，但我國鋼鐵產(chǎn)能卻不斷擴張。在2006-2012年間累計新增產(chǎn)能4.4億噸，實際綜合產(chǎn)能在2012年末達到9.76億噸。而新增產(chǎn)能中，除少量是通過技術(shù)改造、設(shè)備升級實現(xiàn)的外，大部分均為在地方政府縱容下未批先建的項目，涉及的也多為地方中小型鋼鐵企業(yè)。

地方政府瞞報鋼鐵產(chǎn)量的行為，使相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真，中央及主管部門難以準確掌握鋼鐵行業(yè)真實狀況，制定調(diào)控政策時往往難以準確命中要點，加劇了鋼鐵產(chǎn)能過剩局面，使多年來強力推行的減產(chǎn)行動流于形式。

而在經(jīng)濟增長放緩、地方債務(wù)負擔日益加重的當前，或受GDP政績觀的影響，或為保證本地區(qū)稅收、就業(yè)，難保地方政府不會通過瞞報產(chǎn)量、明減實增等方式繼續(xù)為轄區(qū)內(nèi)鋼鐵企業(yè)“保駕護航”。因此，盡管本次壓縮產(chǎn)能行動聲勢高漲，但如果瞞報產(chǎn)量現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致壓產(chǎn)行動缺乏真實、客觀的數(shù)據(jù)作為依據(jù)，那么其實際效果仍然令人擔憂。

資訊

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山東省300萬噸鋼鐵產(chǎn)能拆除

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