重繪改革圖譜

中國以社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為取向的改革，發(fā)端于上世紀(jì)世紀(jì)70年代末。這一輪改革開放給中國帶來了翻天覆地的變化。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立，中國的發(fā)展?jié)摿Φ靡葬尫牛?jīng)濟(jì)、科技等各個(gè)領(lǐng)域均回歸大國行列。然而，經(jīng)過三十多年的發(fā)展歷程，改革帶來的紅利正在消退，新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題的浮現(xiàn)，正阻礙著中國發(fā)展。

深化改革開放的呼聲與動(dòng)力正是在這樣的背景下產(chǎn)生的，此次時(shí)刻，更是被各界人士認(rèn)為是進(jìn)行第四輪改革的最好時(shí)機(jī)：來自黨中央和國家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)于深化改革的頻頻發(fā)聲，包括上海自貿(mào)區(qū)設(shè)定在內(nèi)的一系列為世界矚目的經(jīng)濟(jì)舉動(dòng)，以及在反腐敗上“蒼蠅老虎一起打”的決心與實(shí)踐，都表明以“改革發(fā)展穩(wěn)定”為核心的新時(shí)期發(fā)展方略正漸趨成型……

10月29日，由中共中央總書記習(xí)近平主持的中共中央政治局工作會(huì)議，無疑是中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第三次全體會(huì)議（下稱十八屆三中全會(huì)）的最好動(dòng)員和準(zhǔn)備。這次會(huì)議的相關(guān)報(bào)道信息披露，此前備受外界期待的改革方案已經(jīng)基本成型。來自中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立的消息更是指稱，十八屆三中全會(huì)給大家的回應(yīng)可能會(huì)超出預(yù)想。

事實(shí)上，自從黨的十八大閉幕以來，黨中央在反腐倡廉、深化改革方面的努力有目共睹，而一個(gè)涵蓋經(jīng)濟(jì)政治體制等在內(nèi)的一攬子改革方案也在公眾的聚焦之下漸行漸近。越來越多的跡象均在指示，在長時(shí)間的前期準(zhǔn)備和史無前例的改革決心之下，11月9日至12日期間的十八屆三中全會(huì)上，中國深化改革與擴(kuò)大開放的新圖譜將在北京重新繪就。

預(yù)熱

中共十八屆三中全會(huì)的召開，無疑是當(dāng)前中國的最大熱點(diǎn)。在此之前，一個(gè)被稱作“383”改革方案的報(bào)告，引起了國內(nèi)外的異常關(guān)注。

近日，中國官方高層智囊機(jī)構(gòu)國務(wù)院發(fā)展研究中心（國研中心）首次向社會(huì)公開了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文，媒體評(píng)價(jià)這份報(bào)告“勾勒出一幅詳盡的改革‘路線圖’”，足見這份報(bào)告內(nèi)容的受關(guān)注程度。

深入研究和討論的“383方案”的改革設(shè)想，包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的新一輪改革的基本思路和行動(dòng)方案。據(jù)悉，除了為改革制定“路線圖”，報(bào)告還給出了改革的“時(shí)間表”，建議將改革分為三個(gè)階段，即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠(yuǎn)期改革。

該報(bào)告強(qiáng)調(diào)，新一輪改革目標(biāo)是建立富有活力、創(chuàng)新導(dǎo)向、包容有序、法治保障的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具體措施是推動(dòng)完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制的“三位一體”改革。

報(bào)告認(rèn)為，“三位一體”改革的關(guān)鍵在于“正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系”，為此必須推動(dòng)行政管理體制、壟斷行業(yè)、土地制度、金融體系、財(cái)稅體制、國有資產(chǎn)管理體制、創(chuàng)新體制以及對(duì)外開放等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域的改革。

“383”被關(guān)注，很大程度是因?yàn)楸徽J(rèn)為是十八屆三中全會(huì)的改革方案。近日，國務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉公開表示，該方案僅是國研中心的一個(gè)研究課題。而這個(gè)“383”方案，只是各界提交給十八屆三中全會(huì)的改革方案之一。

透過方案所帶來的效應(yīng)，可以看到各界對(duì)改革的共識(shí)，以及當(dāng)前亟待尋求突破的改革關(guān)口。

關(guān)口

9月中旬，包括吳敬璉、余永定在內(nèi)的眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家、學(xué)者參與的一次讀書會(huì)上，有關(guān)新一輪改革的方向與熱點(diǎn)，得到了深入的探討。在這次讀書會(huì)上，盡快構(gòu)筑市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)制度、消除體制性障礙等等，均是考量與呼吁的內(nèi)容。

與會(huì)的專家稱，作為改革開放以來歷次改革的重要內(nèi)容，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變關(guān)乎中國發(fā)展大局的走向。實(shí)際上，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型早在“九五”計(jì)劃期間就已經(jīng)提出，在經(jīng)過近20年的探索之后，由“粗放”向“集約”的轉(zhuǎn)型，仍然不盡如人意，更是難言成功。

吳敬璉直言，“經(jīng)濟(jì)增長模式轉(zhuǎn)型已經(jīng)提出了將近20年，但是到現(xiàn)在尚未成功，它的關(guān)鍵問題還是體制上的問題?！痹趨蔷喘I看來，這體現(xiàn)在宏觀層面的資產(chǎn)負(fù)債率太高和微觀層面的生存環(huán)境所面臨的諸多問題。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)改革與政治改革之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，任何一者的滯后都將影響另一者的進(jìn)程。

“十八屆三中全會(huì)即將制定改革的路線圖，而這個(gè)改革的路線圖是不是制定得好、能不能夠圓滿執(zhí)行，就決定了我們這個(gè)轉(zhuǎn)型到底轉(zhuǎn)得過來，還是轉(zhuǎn)不過來?！眳蔷喘I說。

國家開發(fā)銀行研究院副院長黃劍輝認(rèn)為，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)面臨增長動(dòng)力減緩與下行壓力，主要源于融入全球化市場(chǎng)體制改革紅利的消退，要實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，迫切需要新的改革紅利來推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長鄭新立也認(rèn)為，中國各方面的增長潛力需要由改革來加以釋放。從近期而言，通過擴(kuò)大內(nèi)需來實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長就是必要的舉措。鄭新立還具體建議，可以通過激活民間投資、增加住房供給、調(diào)整消費(fèi)政策和全面推進(jìn)“營改增”等措施，有序地推進(jìn)金融體制改革。

黃劍輝認(rèn)為，在眾多需要改革事項(xiàng)中政府改革至關(guān)重要。他建議要加快電力、鐵路、公路、衛(wèi)生、教育領(lǐng)域的改革，打破過度壟斷與過度管制，促進(jìn)市場(chǎng)有效競(jìng)爭，實(shí)現(xiàn)政府在上述領(lǐng)域“行政、監(jiān)督、股東”三項(xiàng)職能的履職主體有效分離。

中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)會(huì)長宋曉梧稱，在要素市場(chǎng)化上可以改革的空間很大，例如土地，特別農(nóng)民土地市場(chǎng)化現(xiàn)在尚未真正實(shí)現(xiàn)，仍由政府部門壟斷；勞動(dòng)力的市場(chǎng)化也存在很大問題，城鄉(xiāng)兩個(gè)勞動(dòng)力要素市場(chǎng)被分割開，行政壟斷進(jìn)一步分割了勞動(dòng)力市場(chǎng)。

從這些了解中國經(jīng)濟(jì)的學(xué)者、官員的理性而深入的分析總結(jié)中不難看出，無論是從改革的時(shí)機(jī)來看，還是從改革發(fā)展的空間考量，當(dāng)前推進(jìn)深層的改革都顯得尤為必要。

此前，國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授張占斌專門撰文分析，新時(shí)期的改革方向，可能在財(cái)稅、金融、國企、土地和資源價(jià)格等方面實(shí)現(xiàn)突破。財(cái)稅改革方面，公眾普遍關(guān)注的房產(chǎn)稅和“營改增”很可能都是討論的議題，媒體熱傳的遺產(chǎn)稅征收也可能包含在內(nèi)。金融改革領(lǐng)域，存貸款利率能否完全放開、利率市場(chǎng)化、加快人民幣國際化進(jìn)程，以及減少行政干預(yù)等等，也為眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家所寄望。

張占斌教授認(rèn)為，改革事業(yè)的推進(jìn)，最終要落實(shí)到每個(gè)個(gè)體自身的發(fā)展上來，要落腳到讓“廣大人民共享改革紅利”的出發(fā)點(diǎn)上來。所以如何更好地監(jiān)管國有企業(yè)，推動(dòng)國有資本從一般競(jìng)爭領(lǐng)域推出，如何保障農(nóng)民土地用益物權(quán)主體地位，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地占有、使用、收益和處置權(quán)利，以及打破電力、石油等行業(yè)壟斷等等，都被張占斌認(rèn)為是改革中難啃的“硬骨頭”。

中國經(jīng)濟(jì)研究中心經(jīng)濟(jì)學(xué)教授李玲也認(rèn)為，當(dāng)下的形勢(shì)背景與過去30多年的改革開放不同。在當(dāng)下經(jīng)濟(jì)增長放緩的態(tài)勢(shì)下，中國急需現(xiàn)代國家治理體系，需要在經(jīng)濟(jì)、政治、環(huán)境、司法、文化等方面完善治理。這和以前摸著石頭過河時(shí)期的分散化和碎片化特征已經(jīng)不可同日而語。

破局

中國改革開放的歷程已經(jīng)走進(jìn)第35個(gè)年頭，從十一屆三中全會(huì)到十七屆三中全會(huì)，可以說每一次都承擔(dān)了中國改革發(fā)展的重大歷史使命，也是幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的施政抉擇和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。然而，改革的道路只有向著縱深的方向演進(jìn)，才能取得讓世界更為矚目的成就。正如習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)的，改革開放只有進(jìn)行時(shí)沒有完成時(shí)，改革開放中的矛盾只能用改革開放的辦法來解決。

當(dāng)前，面對(duì)著越來越多的利益格局積累而成的發(fā)展圍城，構(gòu)成了與以往相比更為復(fù)雜和艱巨的改革使命。黨的十八大明確提出，全面建成小康社會(huì)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。習(xí)近平總書記多次就全面深化改革開放作出重要論述，李克強(qiáng)總理也指出“改革是中國最大的紅利”。思想為之解放，道路已然明確的前提下，即將召開的十八屆三中全會(huì)正是一次破局之良機(jī)。

來自社會(huì)各個(gè)層面對(duì)于全面改革的呼聲已經(jīng)逐漸顯現(xiàn)，來自黨中央對(duì)于全面改革的定調(diào)也異?？隙?。目前為國內(nèi)外廣為關(guān)注的，是改革的實(shí)踐步伐將在哪些領(lǐng)域邁進(jìn)，細(xì)則將如何明確。顯然，新時(shí)期改革圖譜的確立，關(guān)乎新時(shí)期中國的發(fā)展大局。

早在7月23日，習(xí)近平總書記在湖北武漢主持召開部分省市負(fù)責(zé)人座談會(huì)，征求對(duì)全面深化改革的意見和建議，這次座談會(huì)傳遞了中共中央堅(jiān)持改革開放的決心和勇氣，并透露出十八屆三中全會(huì)的諸多議題。根據(jù)各方披露的消息，在這次座談會(huì)上，包括消除市場(chǎng)壁壘、財(cái)稅體系調(diào)整、國有和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變、收入分配改革、社會(huì)體制改革、黨的領(lǐng)導(dǎo)等議題均有涉及且有重大突破。

習(xí)近平在這次湖北調(diào)研時(shí)更是指出，全面深化改革是應(yīng)對(duì)當(dāng)前我國發(fā)展面臨的一系列矛盾和挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。必須把握全面深化改革的內(nèi)在規(guī)律，特別是要把握全面深化改革的重大關(guān)系，處理好解放思想和實(shí)事求是的關(guān)系、整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破的關(guān)系、頂層設(shè)計(jì)和摸著石頭過河的關(guān)系、膽子要大和步子要穩(wěn)的關(guān)系、改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系。

10月7日，習(xí)近平在印尼巴厘島出席亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)并發(fā)表題為《深化改革開放 共創(chuàng)美好亞太》的演講。他向全世界表示，“中國要前進(jìn)，就要全面深化改革開放。要做到改革不停頓、開放不止步”?！拔覀冋J(rèn)識(shí)到，改革是一場(chǎng)深刻的革命，涉及重大利益關(guān)系調(diào)整，涉及各方面體制機(jī)制完善。中國改革已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)。這是因?yàn)?，?dāng)前改革需要解決的問題格外艱巨，都是難啃的硬骨頭，這個(gè)時(shí)候就要一鼓作氣，瞻前顧后、畏葸不前不僅不能前進(jìn)，而且可能前功盡棄?！?/p>

習(xí)近平總書記表示，中國正在制定全面深化改革的總體方案，總的是要統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的改革，通過改革為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)力。