我國社會審計中專項資金效益審計的思路

摘要：在實際操作的過程中專項資金自身所具有的經(jīng)濟性、效率性審計都應當在實際使用之前，就對其資金所涉及到的項目進行論證，其論證的內(nèi)容包含了環(huán)境效益、社會效益、經(jīng)濟效益等多個方面。只有正確的選擇審計思路，才能夠使得各個管理部分能夠互相協(xié)調(diào)，并且良好的執(zhí)行自身的監(jiān)督機制，最大限度的避免審計出錯。本篇文章主要針對我國的社會審計中所涉及到的專項資金效益審計思路進行了全面詳細的探討，以期為我國的社會審計發(fā)展作出貢獻。

關鍵詞：專項資金；效益審計；經(jīng)濟性；效率性；效果性

社會審計在我國雖發(fā)展已久，但其所涉及的效益審計卻剛剛起步，其審計的范圍主要包括到了財政資金的專項資金使用，尤其是在我國財政政策不斷強化的情況下，其政府在不斷的撥入專項資金到各個項目之中，而投入專項資金的力度不斷加大，那么進行專項資金的效益審計強化，就有著極其重要的意義。下文主要針對我國社會審計中所涉及到的專項資金效益審計的思路進行了全面詳細的探討。

一、專項資金效益審計的基本內(nèi)容

所謂效益是對社會活動的高層次的綜合反映，任何經(jīng)濟行為其著眼點無一不是圍繞著效益，因此經(jīng)濟性、效率性和效果性是效益審計的基本內(nèi)容，這一點在理論界已經(jīng)達成共識。這里主要結合專項資金的使用，闡述專項資金效益審計的具體內(nèi)容。

經(jīng)濟性是對一些活動，在保證質(zhì)量的前提下，將其資源消耗量降低到最低水平。對于專項資金的經(jīng)濟性審計，以農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造專項資金為例，就是要檢查農(nóng)村電網(wǎng)建設與改造項目，在立項前是否進行了項目可行性的論證，立項時是否有小項目套大項目、假立項或相同項目重復立項問題。

效率性是產(chǎn)品、服務或其他形式的活動與其消耗資源的關系。一項有效益的活動應該是在保證質(zhì)量的前提下，以一定的投入實現(xiàn)最大的產(chǎn)出，或實現(xiàn)一定的產(chǎn)出使用最少的投入。對于專項資金的效率性審計就是要檢查被審計單位是否根據(jù)專項資金的重點和對宏觀經(jīng)濟調(diào)控發(fā)揮作用為依據(jù)對項目進行立項，資金分配和安排是否向這些專項資金項目傾斜，從而發(fā)揮專項資金的資助作用。

效果性是項目、計劃或其他活動的預期結果和實際效果之間的關系，即產(chǎn)品、服務和其他形式的活動在多大程度上達到既定的政策目標、經(jīng)營目標及其他預期效果。對于專項資金的效果性審計就是要審核專項資金支持的目的是否達到，實際效果與預期效果差異多大。由于專項資金投入的政策性強，主要作用是有助于宏觀經(jīng)濟的調(diào)控，項目本身投入的效益相對低，考核和評價的指標相對復雜，是實踐中的難點。

二、專項資金效益審計的途徑

專項資金所涉列的是一項極為龐大的系統(tǒng)工程，不僅投資額度較大，可變因素也較多。而如果對其投資行為進行切實有效的規(guī)范性管理和監(jiān)督，保證國家所劃撥的資金能夠得到科學合理的分配，為經(jīng)濟體系的發(fā)展起到促進作用，產(chǎn)生最大化的經(jīng)濟效益，也就成為了專項資金效益審計所必須要加以深入研究的課題。

1.盡快建立和完善與效益審計相關的規(guī)范

作為專項資金所具有的效益審計與以往傳統(tǒng)的財務收支審計工作相比較而言，其中所存在的最大區(qū)別就在于審計工作的提前化，也就是從立項之前的項目論證開始，一直到整個項目完成，其中的事前、事中、事后都需要進行相應的審計監(jiān)督，并且整個流程都要以法律來作為事實依據(jù)。

2.正確選擇效益審計的主題

在發(fā)達國家之中，任何能夠對是政府公共管理水平進行提高的內(nèi)容，都可以將其劃入到能夠進行效益審計的范圍之內(nèi)。但是這其中涉及到了審計項目的多樣性和復雜性，其相關的審計人員無法將所有的活動都納入到效益審計之中，必須要對審計的項目進行選題。例如國外某些國家在審計署的績效審計手冊中就明確的提出：效益審計的選題，極有可能是值得對其進行獨立評估的新目標，也有可能是一個效益過低而導致大量關注的項目。將這一政策與我國的審計工作相結合，那么，則應當考慮以下的項目選題：財政投入大的政府部門和投資項目；對促進被審計單位提高管理水平和資源利用水平是否有重要影響，主要包括公眾關注而受到舉報或者媒體有負面報道的事項，在較長時間內(nèi)沒有審計過的事項，容易引起社會或政治爭論的事項；是否隱含著潛在的重大社會風險、財務風險或者環(huán)境風險的事項等。

3.建立專項資金效益審計的有效機制

政府審計可以借助社會審計人員和科技力量。社會審計組織用人機制靈活，可以根據(jù)效益審計的需要隨時聘請所需的與被審計單位相關的職業(yè)團體、專家機構的經(jīng)濟分析師、律師、工程師、電子計算機專家等專業(yè)人才。多元化的審計人員機構具有明顯的優(yōu)勢，這是對政府審計機關審計力量的有益補充，借助他們的力量可以彌補政府審計、內(nèi)部審計的資料不足、力量不夠的缺陷。同時，在政府審計機關的統(tǒng)一組織、監(jiān)督和指導下，社會審計組織借助政府審計的權威，按政府審計五統(tǒng)一（統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一方案、統(tǒng)一實施、統(tǒng)一報告、統(tǒng)一處理）的要求實施審計，可以充分發(fā)揮自己的專業(yè)和人員的優(yōu)勢來提高自身的工作質(zhì)量。

三、結語

總之，專項資金效益審計的主要目的就是為了能夠獲得相應的結論和建議，并且確保其評定的結果能夠為政府的相關工作起到督促作用。所以，對于涉及到專項資金的效益審計工作，必須要有專門的管理部門來參與到其中，例如發(fā)改委和財政部門等，不同企業(yè)則涉及到不同的領域機構，只有與這些利益相關的主體參與到審計工作之后，才能夠使得政府的管理部門更好的完成相應的改進工作。

參考文獻：

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