試論事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題及相關(guān)對策

摘要：事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是衡量一個單位綜合實力的重要指標(biāo)，是各項工作順利進(jìn)行的重要物質(zhì)保證。但是隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理出現(xiàn)了很多問題，使得固定資產(chǎn)利用率低下甚至流失。本文分析了事業(yè)單位固定資產(chǎn)在管理中所存在的問題，并提出了解決問題的相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理；問題；對策

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由財政撥款購置的，它是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動的重要物質(zhì)條件，在事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重，其管理好壞直接影響到行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動的開展、經(jīng)濟(jì)效益的提高以及資產(chǎn)的保值增值等。我國現(xiàn)階段事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理存在著很多問題，如何直面這些問題，并解決這些問題，是保證國有資產(chǎn)保值增值的重要課題。

一、當(dāng)前事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題

1.固定資產(chǎn)購置存在漏洞

尤其是事業(yè)單位在使用財政性資金，采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的固定資產(chǎn)時仍存在一些漏洞。一些地方在談判小組的選擇、標(biāo)書的撰寫上不夠規(guī)范，導(dǎo)致人為因素增大；一些單位采取“化整為零”的戰(zhàn)術(shù)分解采購規(guī)模，刻意規(guī)避政府采購。政府采購相關(guān)人員與供應(yīng)商有利害關(guān)系時應(yīng)當(dāng)回避，但在具體執(zhí)行時力度不夠。私下交易、暗箱操作、“人情采購”等不規(guī)范甚至不合法的行為依然存在。盲目采購、攀比采購、重復(fù)購置等現(xiàn)象在個別地方比較突出。這些問題的存在造成了固定資產(chǎn)違規(guī)購置、采購成本增加，在社會上造成了不良影響。

2.管理制度不健全

一些事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理缺乏定期盤查制度，管理意識淡薄，重購買、輕管理，賬外資產(chǎn)、有賬無物現(xiàn)象嚴(yán)重，對于固定資產(chǎn)沒有一套完整的驗收、保管、使用等管理措施，購買時一味追求“小而全”“超前”“高標(biāo)準(zhǔn)”，沒有充分論證設(shè)備的使用效益或脫離了單位的實際，造成設(shè)備使用效率不高，閑置浪費現(xiàn)象嚴(yán)重；有的單位在資產(chǎn)使用、報廢處理等手續(xù)辦理上不嚴(yán)，疏于管理，致使有賬無物。該減少的不減，該增加的不加；賬實嚴(yán)重不符，固定資產(chǎn)賬卡形同呆賬。不斷增加的賬外資產(chǎn)，往往流失個人手中，隨著退休調(diào)離而“物隨人走”的現(xiàn)象突出，造成固定資產(chǎn)的大量流失。

3.固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)有待提高

由于事業(yè)單位的重心都在日常重要工作上，領(lǐng)導(dǎo)就認(rèn)為固定資產(chǎn)管理崗位可有可無，在安排人員上也就不予以重視，有的安排年齡較大、身體健康狀況較差、綜合能力不太強、文化層次較低的人員，其接受新知識、新技術(shù)的能力較差，工作效率低，不能有效地利用信息時代的工具，管理起來難度較大；有的安排“一線”年富力強、綜合素質(zhì)較高的人員兼職管理，這些人員平時忙于正職工作，很少有時間和精力放在固定資產(chǎn)管理工作上，同樣達(dá)不到管理的規(guī)范。

4.固定資產(chǎn)閑置問題

長期以來，行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購置主要靠財政撥款，各單位往往只從本部門需要出發(fā)，很少對固定資產(chǎn)的使用效益進(jìn)行分析論證。而財政部門往往只注重經(jīng)費的預(yù)算安排，而對已形成的實物性資產(chǎn)如何做到管理和調(diào)劑，使固定資產(chǎn)物盡其用等方面考慮得不充分，導(dǎo)致某些部門隨意購置、重復(fù)購置的現(xiàn)象普遍，許多固定資產(chǎn)處于閑置、半閑置狀態(tài)，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。

二、解決上述問題的相關(guān)對策

1.嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識

各級行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守并規(guī)范執(zhí)行國家有關(guān)的法律法規(guī)，固定資產(chǎn)的購置應(yīng)堅決執(zhí)行政府采購制度，節(jié)約使用國家資金，固定資產(chǎn)報廢、調(diào)撥、變賣，堅持按規(guī)定程序申報、審批。提高管理人員的法制意識，明確落實資產(chǎn)的管理責(zé)任，增強并牢固樹立依法管理國有資產(chǎn)的意識。

2.完善固定資產(chǎn)管理制度和科學(xué)的管理機制

單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視固定資產(chǎn)的管理工作，進(jìn)一步提高管理意識，從思想上認(rèn)識做好這項工作的重要性，充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)的流失也是一種失職行為。每個單位要確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)管理的組織落實工作，切實加強監(jiān)督，消除那種表面上、形式上的重視，把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和每一名管理人員能力的一個重要方面。要加強固定資產(chǎn)的價值管理和實物管理，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，包括計劃審批，采購與驗收，登記與審核，保管、使用及養(yǎng)護(hù)，資產(chǎn)變動及調(diào)撥管理，財產(chǎn)清查，損失、丟失賠償，報廢、報損，統(tǒng)計報告，監(jiān)督檢查，考核評價和獎懲，租賃管理制度以及業(yè)務(wù)管理規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等等。要有一個科學(xué)的管理機制來保障固定資產(chǎn)管理的運行質(zhì)量。

3.樹立責(zé)任意識，提高固定資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)

為了防止國有資產(chǎn)流失，更好地實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值，事業(yè)單位應(yīng)選用廉潔奉公、責(zé)任心強、工作認(rèn)真負(fù)責(zé)的同志專職負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，其地位應(yīng)與財務(wù)人員地位等同。應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理責(zé)任制，明確責(zé)任。對于玩忽職守，造成固定資產(chǎn)損失的人員給予經(jīng)濟(jì)或精神上的處分，在職稱評聘上給予一票否決等；對于忠于職守，堅持原則，做出成績的予以一定的獎勵。平時應(yīng)給予固定資產(chǎn)管理人員一定的外出培訓(xùn)，提高管理知識和業(yè)務(wù)的機會，學(xué)習(xí)別人的先進(jìn)管理經(jīng)驗，從整體上提高管理人員的素質(zhì)。

4.加強固定資產(chǎn)的盤點及處置工作

固定資產(chǎn)的盤點工作必須認(rèn)真落實，從制度、時間、人手抓起，對發(fā)現(xiàn)的賬實不符、盤盈、盤虧的固定資產(chǎn)及時處理，應(yīng)建立切實可行的預(yù)算單位盤點、處置機制，并嚴(yán)格執(zhí)行，落實到人。積極處理好閑置固定資產(chǎn)，引入資產(chǎn)評估程序，運用競價出售、拍賣等公開、透明方式回收資金，或依法按政策捐贈邊遠(yuǎn)地區(qū)等方式使國有資產(chǎn)保值、增值，提高固定資產(chǎn)的質(zhì)量，保證會計信息真實、可靠。