如何完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策

摘要：隨著實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)后，各區(qū)域均獲得了較高的成效，對(duì)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)進(jìn)程的加快起到了積極的促進(jìn)作用，但與此同時(shí)還帶來(lái)了一些問(wèn)題，為了完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。本文主要以我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題為切入點(diǎn)，提出了完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；流轉(zhuǎn)；問(wèn)題；對(duì)策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)已經(jīng)成為了現(xiàn)代農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可少的組成部分，不僅是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的前提條件，還是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)規(guī)模效益、提高農(nóng)民收入的最佳渠道，更是吸引眾多市場(chǎng)主體投資生態(tài)農(nóng)業(yè)、加快新農(nóng)村建設(shè)及促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，所具有的作用不可估量。

一、我國(guó)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中的問(wèn)題

1.缺乏健全的農(nóng)村社會(huì)保障體系，農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意識(shí)薄弱

眾所周知，土地是廣大的農(nóng)民群眾最基本的生活保障，其能夠?yàn)橐呀?jīng)喪失了勞動(dòng)力的農(nóng)民提供相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)，并且，土地還充分發(fā)揮著失業(yè)保險(xiǎn)的功能作用?？v觀我國(guó)社會(huì)現(xiàn)狀，農(nóng)村社會(huì)保障缺失、非農(nóng)就業(yè)處于不高不穩(wěn)、市民化進(jìn)程速度慢的狀態(tài)下，所以，農(nóng)民們不會(huì)有轉(zhuǎn)出土地的想法。此外，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)還有部分風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，這直接導(dǎo)致農(nóng)民死守著自己的土地，農(nóng)民將土地當(dāng)做了自己生活中的核心部分，覺(jué)得只要有土地，生活就有了基本的保障，就算外出就業(yè)收入不高還可回家務(wù)農(nóng)，依靠土地養(yǎng)老。盡管我們國(guó)家頒布的相關(guān)政策中允許有償流轉(zhuǎn)，但土地流轉(zhuǎn)實(shí)際價(jià)格太低，因此，農(nóng)民們大都不愿意流轉(zhuǎn)。

2.因土地流轉(zhuǎn)常引起糾紛問(wèn)題

導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)缺乏規(guī)范性的原因是相關(guān)手續(xù)不齊全。實(shí)際中進(jìn)行的大部分流轉(zhuǎn)都是農(nóng)民們自己實(shí)施的轉(zhuǎn)包、出租、互換，并且期限都不長(zhǎng)，因此，都以口頭協(xié)議為主。盡管有的簽訂了書(shū)面協(xié)議，但協(xié)議中所寫(xiě)的內(nèi)容缺乏規(guī)范合理性，也沒(méi)有向發(fā)包方備案，也沒(méi)有到土地承包管理部門(mén)進(jìn)行相關(guān)簽證，引發(fā)了各類農(nóng)村土地信訪案件。比如，某市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂僅達(dá)到了百分之三十五，而因缺乏相關(guān)的流轉(zhuǎn)手續(xù)所導(dǎo)致的流轉(zhuǎn)糾紛問(wèn)題在農(nóng)村涉地糾紛信訪案件整體數(shù)量中占到了百分之三十九。此糾紛問(wèn)題的解決已刻不容緩。

3.缺乏完善的中介服務(wù)體系，土地流轉(zhuǎn)信息受到阻礙

現(xiàn)階段，集體土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中所實(shí)行的價(jià)格評(píng)估機(jī)制和體系均有待健全，沒(méi)有成熟的集體土地咨詢業(yè)，公證等各類中介機(jī)構(gòu)，使得集體土地流轉(zhuǎn)效率低下。雖然我國(guó)城市土地流轉(zhuǎn)的中介組織發(fā)展速度較快，但以農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)為中心的中介組織少之又少，實(shí)行的流轉(zhuǎn)機(jī)制不健全，沒(méi)有一個(gè)從上到下、網(wǎng)絡(luò)狀、功能全的中介服務(wù)體系，直接阻礙了買(mǎi)賣(mài)雙方信息的流通，制約了土地供求雙方的信息流動(dòng)，需要轉(zhuǎn)出土地和需要轉(zhuǎn)入土地間缺乏相應(yīng)的信息聯(lián)系，中介服務(wù)效率低，僅在小領(lǐng)域中實(shí)施交易，致使土地流轉(zhuǎn)無(wú)法在大領(lǐng)域中進(jìn)行，隨之增加了土地流轉(zhuǎn)的交易成本。

二、完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的具體對(duì)策

1.構(gòu)建完善的農(nóng)村社會(huì)保障體系

現(xiàn)階段，我國(guó)多數(shù)農(nóng)民依舊將土地當(dāng)做自己的基本生活保障，沒(méi)有形成一套高效切實(shí)可行的社會(huì)保障制度，導(dǎo)致農(nóng)民們遲遲不離開(kāi)自己的土地，同時(shí)也提高不了農(nóng)民適應(yīng)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村土地市場(chǎng)的成熟與發(fā)展。所以，一套多層次的農(nóng)村保障體系必不可少，具體涵蓋了優(yōu)撫安置、農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)互助、社會(huì)救濟(jì)、健全的農(nóng)村合作醫(yī)療制度等，進(jìn)一步適當(dāng)降低土地的福利和社會(huì)保險(xiǎn)功能，筆者認(rèn)為，可探索一套以土地流轉(zhuǎn)出讓金為農(nóng)村居民社會(huì)保障金的制度，以避免農(nóng)民進(jìn)行土地承包后的擔(dān)憂，打消農(nóng)民過(guò)去以土地為基本生活保障的思想，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。

2.構(gòu)建多元化的土地流轉(zhuǎn)糾紛解決機(jī)制

由于土地流轉(zhuǎn)糾紛具有較強(qiáng)的政策性、涉及范圍廣，為了對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益予以有效保障，要科學(xué)的分流糾紛，調(diào)解好各類紛爭(zhēng)，避免社會(huì)矛盾，制定有效的糾紛解決機(jī)制，提高社會(huì)效果。首先，構(gòu)建專門(mén)的基層調(diào)解組織，全面發(fā)揮基層調(diào)解組織的職能，盡最大的努力將糾紛抵制在萌芽狀態(tài)下。其次，充分運(yùn)用仲裁救濟(jì)機(jī)制；在頒布實(shí)施的《農(nóng)村土地承包法》中明確指出，可運(yùn)用沖裁的方式來(lái)處理農(nóng)村土地承包糾紛問(wèn)題，所以，當(dāng)前應(yīng)積極構(gòu)建切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)承包和流轉(zhuǎn)糾紛仲裁解決機(jī)制，分別在鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣中有針對(duì)性的成立涉農(nóng)糾紛仲裁機(jī)構(gòu)及培養(yǎng)專業(yè)的仲裁人員，根據(jù)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)糾紛仲裁規(guī)則辦事，有效處理好糾紛問(wèn)題。

3.構(gòu)建形式多樣的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介組織

一個(gè)健全合理的中介服務(wù)組織是推動(dòng)農(nóng)村土地市場(chǎng)化形成的必然途徑，其在在農(nóng)地的供給主體和需求主體間具有重要的橋梁作用。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織要積極構(gòu)建專門(mén)的土地流轉(zhuǎn)中介組織，以土地流轉(zhuǎn)的管理為中心，詳細(xì)認(rèn)真調(diào)查土地流轉(zhuǎn)事項(xiàng)，全面了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)動(dòng)態(tài)，及時(shí)收集和發(fā)布土地供求信息；保障土地流轉(zhuǎn)程序的規(guī)范性，對(duì)土地流轉(zhuǎn)各方關(guān)系予以有效協(xié)調(diào)；實(shí)際中已經(jīng)構(gòu)成的流轉(zhuǎn)關(guān)系應(yīng)嚴(yán)格要求流轉(zhuǎn)雙方簽訂必要的流轉(zhuǎn)合同；構(gòu)建規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)檔案并加強(qiáng)管理；切實(shí)維護(hù)好流轉(zhuǎn)雙方的正當(dāng)權(quán)益。

三、結(jié)論

綜上所述可知，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)可以實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，保障現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。我國(guó)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)從自發(fā)流轉(zhuǎn)到逐漸規(guī)范再到加速發(fā)展這三個(gè)階段發(fā)展至今，已形成了獨(dú)有的特色，但隨著其發(fā)展一些問(wèn)題也不可避免。本文在對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上，提出了一些健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的對(duì)策，以期這項(xiàng)工作能夠順利開(kāi)展。

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