中韓貿(mào)易摩擦環(huán)境要因分析

摘要：中韓建交20年來經(jīng)貿(mào)發(fā)展的實績表明，兩國經(jīng)濟上互補性強，合作遠遠大于競爭。中韓貿(mào)易的總體特征表現(xiàn)為：貿(mào)易額持續(xù)高速增加、韓國進出口對中國市場的高度依賴性、中國對韓國的貿(mào)易逆差持續(xù)增加。在國際貿(mào)易爭端日益頻繁和激烈的背景下，中韓兩國建立貿(mào)易摩擦預(yù)警機制，防患于未然，成為中韓之間避免貿(mào)易摩擦、促進貿(mào)易良好健康發(fā)展的共同需要。

關(guān)鍵詞：貿(mào)易依存度；區(qū)域化系數(shù)；貿(mào)易摩擦；預(yù)警機制

一、中韓貿(mào)易現(xiàn)狀

中韓兩國1992年正式建立外交關(guān)系以來，政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域展開了廣泛的交流和合作。從地理位置上講，中韓兩國位置相鄰，隔海相望，交通便利；從文化上講，同處于東方文化圈，深受儒家思想影響，人們生活習(xí)慣和社會風(fēng)俗相似，有良好的合作交流基礎(chǔ)。因此，隨著中韓政治文化的交流和深化，中韓貿(mào)易也隨之不斷擴大加深。中韓建交后，雙方經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展，兩國貿(mào)易以年均23.4%速度增長。中韓貿(mào)易額從1992年63.8億美元增加到2012年2151.1億美元，20年間增加了近34倍。

二、中韓貿(mào)易特征

1.韓國對中國的貿(mào)易依存度持續(xù)增加

韓國總進口中所占中國市場的比重從1992年的5.1%上升到2012年的23.9%，韓國總出口中所占中國市場的比重從1992年的3.5%上升到2012年的24.5%。從整體上看，韓國對中國市場的貿(mào)易依存度持續(xù)增加。

2.中韓貿(mào)易收支不均衡，中國對韓國貿(mào)易赤字持續(xù)增加

中韓貿(mào)易雖然持續(xù)高速發(fā)展，但是貿(mào)易收支卻呈現(xiàn)出不平衡態(tài)勢，這為中韓貿(mào)易發(fā)展和兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系帶來了隱患。中韓正式建交以后，從1993年開始，中韓貿(mào)易收支由韓國貿(mào)易逆差轉(zhuǎn)變?yōu)轫槻?，相對于中國由貿(mào)易順差轉(zhuǎn)變?yōu)槟娌睢Ａ硗?，中國對韓國貿(mào)易逆差持續(xù)增長，韓國對中國市場出口相對于從中國市場進口顯現(xiàn)出強勢出口優(yōu)勢。

三、中韓貿(mào)易摩擦的環(huán)境因素

貿(mào)易摩擦，是指在國際貿(mào)易中，國與國之間在進行貿(mào)易往來的過程中，在貿(mào)易平衡上所產(chǎn)生的、一般是一國的持續(xù)順差、另一國的逆差、或一國的貿(mào)易活動觸及或傷害另一國的產(chǎn)業(yè)。不同的國家、地區(qū)，不同的利益集團，不同的目的，使用不同的貿(mào)易壁壘措施，就使得當(dāng)前國際貿(mào)易摩擦更加頻繁化、復(fù)雜化、尖銳化。

1.中韓貿(mào)易結(jié)合度深化

兩國間貿(mào)易依存度高到一定程度時容易產(chǎn)生貿(mào)易摩擦，即兩國間貿(mào)易依存關(guān)系很弱時，兩國間產(chǎn)生貿(mào)易摩擦的可能性沒有或者很小。2012年韓國對中國的進口依存度高達23.9%，出口高達24.5%，過度的貿(mào)易依存度增加了中韓兩國貿(mào)易摩擦發(fā)生的概率。

韓中區(qū)域化系數(shù)計算公式如下：區(qū)域化系數(shù)=（韓對中出口（A）÷韓國總出口（B））/（中國總進口（C） ÷世界總進口（D）），即世界總進口中所占中國市場的比重相對于韓國總出口中所占中國市場的比重的比率。區(qū)域化系數(shù)大于“1”說明兩國貿(mào)易相互依存關(guān)系高，貿(mào)易依存關(guān)系強；區(qū)域化系數(shù)小于“1”說明兩國貿(mào)易相互依存度低，貿(mào)易依存關(guān)系弱。韓中區(qū)域化系數(shù)從2005年達到“3.56”，隨后雖然呈現(xiàn)微弱的下降趨勢，但是截至2011年都在“2”以上（見表1）。以上說明韓中貿(mào)易依存關(guān)系一直十分緊密。

表1 1990-2011年韓中兩國間區(qū)域化系數(shù)統(tǒng)計表

資料：韓國貿(mào)易協(xié)會

2.中韓貿(mào)易收支長期不平衡

中韓正式建交以后，從1993年開始到2012年，中韓貿(mào)易收支中國一直處于貿(mào)易逆差的地位，而且逆差額不斷擴大，所占貿(mào)易總額的比重總體呈現(xiàn)持續(xù)增加趨勢。

如果貿(mào)易收支失衡，處于貿(mào)易逆差地位的國家認為自國屬于受害一方，而處于貿(mào)易順差地位的國家則屬于有利一方，雙方貿(mào)易關(guān)系容易產(chǎn)生對立和爭端，增加了發(fā)生貿(mào)易摩擦的可能性。中韓貿(mào)易中，中國長期處于逆差地位，增加了中韓貿(mào)易摩擦發(fā)生的概率。

3.韓國對中國特定農(nóng)產(chǎn)品的過度進口依賴

中韓貿(mào)易關(guān)系中，整體上中國長期處于逆差的不利地位，但是局部領(lǐng)域，特別是農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中國長期處于順差地位，而韓國由于農(nóng)業(yè)地位薄弱，農(nóng)產(chǎn)品國際競爭力不高，所以在中韓農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中韓國長期處于逆差的不利地位。韓國長期處于對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差的不利地位，導(dǎo)致了韓國不僅不擴大從中國進口農(nóng)產(chǎn)品，而且嚴格限制從中國進口農(nóng)產(chǎn)品，對于特定的大量進口的中國農(nóng)產(chǎn)品通過關(guān)稅和非關(guān)稅等措施設(shè)置貿(mào)易壁壘。

中國大蒜對韓國市場過高的出口依賴性導(dǎo)致韓國國內(nèi)大蒜供大于求，大蒜價格暴跌，蒜農(nóng)遭受嚴重損失。韓國政府為保護韓國國內(nèi)蒜農(nóng)利益，于2000年對中國產(chǎn)大蒜實施了緊急關(guān)稅，大蒜關(guān)稅從376%提高到436%，冷凍腌制大蒜從30%提高到315%，這給中國蒜農(nóng)帶來了巨大的損失。中國政府為保護中國蒜農(nóng)利益，對韓國實施了針對性的禁止從韓國進口手機原材料聚乙烯的措施，引發(fā)了第一次中韓貿(mào)易大戰(zhàn)。中國禁止從韓國進口手機原材料聚乙烯的措施，給韓國聚乙烯出口企業(yè)帶來了一定的損失，同時也給國內(nèi)手機生產(chǎn)企業(yè)帶來了一定的損失，可以說是中韓雙方在這場貿(mào)易大戰(zhàn)中兩敗俱傷，中韓兩國應(yīng)以此為教訓(xùn)，總結(jié)避免貿(mào)易摩擦的寶貴經(jīng)驗，探討積極促進中韓貿(mào)易健康穩(wěn)定發(fā)展的對策。

4.中韓農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫標(biāo)準差異和韓國通關(guān)制度障礙

按照WTO規(guī)則，韓國基本取消了對農(nóng)產(chǎn)品進口的硬性管制。但在實際操作上，韓國通過建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理體系，利用檢疫、衛(wèi)生標(biāo)準等多種非關(guān)稅措施，對進口農(nóng)產(chǎn)品進行了有效的控制。韓國通過制訂種類繁多的檢疫和衛(wèi)生安全標(biāo)準，逐步修改和完善了各種法律法規(guī)，從而建立起了一套行之有效的非關(guān)稅壁壘，達到了限制外國農(nóng)產(chǎn)品進口的真實目的。

韓國對農(nóng)產(chǎn)品進口實施通關(guān)義務(wù)申報制度。2002年度，韓國主要監(jiān)控的農(nóng)作物包括西紅柿、白菜、各種水果等110個品種。農(nóng)作物生產(chǎn)國如存在韓國沒有的病蟲害，在韓國進行實地檢疫認可和雙邊達成檢疫協(xié)定前，韓方均禁止進口對象國生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品。韓國對全部畜產(chǎn)品實施進口檢疫認可制度，由出口國提出申請和提交相應(yīng)的家畜傳染病疫情資料，韓方有關(guān)機構(gòu) 進行評估認可，非OIE會員國需接收韓國實地檢疫調(diào)查，達成雙邊檢疫協(xié)定，生產(chǎn)國方可對韓出口。進口農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥、重金屬、激素殘留，主要通過進口抽檢進行控制，如抽檢不合格率較高（無明確規(guī)定），可隨時對出口國和對象農(nóng)產(chǎn)品實施臨時精密檢驗，即在一定期限內(nèi)對進口農(nóng)產(chǎn)品實施諸批檢驗措施，從而達到控制進口的目的。

表2 1998-2004年韓國進口中國農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫情況統(tǒng)計

從表2中可以看出，1998-2004年間韓國進口農(nóng)產(chǎn)品不合格比重0.4%-0.6% ，但是其中從中國進口產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品不合格件數(shù)占全部不合格件數(shù)的比重為26.3%-32.5%。顯然，韓國從中國進口農(nóng)產(chǎn)品的不合格比重遠遠高于全部進口農(nóng)產(chǎn)品不合格比重。這一方面說明了韓國的農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫十分嚴格，同時也說明了中國和韓國在農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫上面存在一定的標(biāo)準差異，導(dǎo)致了中國產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品在進入韓國市場時容易遭受通關(guān)制度障礙，這也潛在增加了引發(fā)中韓貿(mào)易摩擦的不穩(wěn)定因素。

四、結(jié)論

透過2000年大蒜爭端引發(fā)的中韓貿(mào)易摩擦可以看出，中韓貿(mào)易大戰(zhàn)給日益緊密的兩國貿(mào)易關(guān)系都帶來了負面的影響，中韓兩國應(yīng)該積極探討規(guī)避貿(mào)易摩擦的方案，建立互利共贏的伙伴關(guān)系。對中國而言，加快農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢疫標(biāo)準建設(shè)，提高產(chǎn)品質(zhì)量管理技術(shù)，盡快與國際接軌；同時貿(mào)易逆差是貿(mào)易擴大化的產(chǎn)物，中國應(yīng)該正確認識中韓國之間存在的貿(mào)易逆差，加快產(chǎn)業(yè)升級，提高產(chǎn)品質(zhì)量，制定差別化出口戰(zhàn)略，努力開拓更多的國際市場。對韓國而言，應(yīng)該正確認識中國市場對韓國的重要地位，慎重采取緊急關(guān)稅等貿(mào)易制裁措施，積極促進中韓貿(mào)易順利發(fā)展；同時韓國應(yīng)該加快農(nóng)產(chǎn)品市場開放步伐，提高韓國農(nóng)業(yè)的國際競爭力。

在國際貿(mào)易爭端日益頻繁和激烈的背景下，建立貿(mào)易摩擦預(yù)警機制，防患于未然，這是中韓之間避免貿(mào)易摩擦的有效措施之一。中韓兩國建立起中央政府、地方政府、商（協(xié)）會、企業(yè)分層次、專業(yè)化的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)，通過加強進出口信息交流，發(fā)布綜合性預(yù)警監(jiān)測報告，為政府和相關(guān)企業(yè)決策提供了重要的參考依據(jù)，可以在較大程度上做到“早發(fā)現(xiàn)、早應(yīng)對、早化解”，將貿(mào)易摩擦應(yīng)對工作前置化，化解在萌芽階段。

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