我國(guó)稀土貿(mào)易存在的問(wèn)題與對(duì)策分析

摘要：本文首先明確了稀土資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，分析了現(xiàn)階段我國(guó)稀土貿(mào)易的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，最后從政府、行業(yè)、企業(yè)三個(gè)方面提出解決稀土貿(mào)易問(wèn)題的對(duì)策。期望本文能夠?qū)ξ覈?guó)稀土貿(mào)易問(wèn)題的解決提供幫助，實(shí)現(xiàn)我國(guó)稀土貿(mào)易質(zhì)的飛躍。

關(guān)鍵詞：稀土；貿(mào)易；問(wèn)題；對(duì)策

一、稀土資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用

稀土一般是從氧化物狀態(tài)分離出來(lái)的，因其冶煉提純難度高而稀少，故而得名稀土。由于具有特殊的原子結(jié)構(gòu)和物理化學(xué)性質(zhì)，稀土不僅是有色金屬、石油化工、鋼鐵和輕工紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不可缺少的重要原料，而且隨著科技的進(jìn)步，在催化、新能源、光電信息、激光等高技術(shù)和新材料領(lǐng)域中顯示出不可替代的作用。稀土元素的重要性能，還充分體現(xiàn)在新興產(chǎn)業(yè)的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用上。由有色金屬組成的一系列電子光學(xué)材料、合物半導(dǎo)體、新型功能材料、特殊合金及有機(jī)金屬化合物等，都需要使用性能獨(dú)特的稀土金屬，用量雖然不大，但是至關(guān)重要，不可替代。

鑒于稀土元素在各個(gè)行業(yè)中的獨(dú)特作用，被稱為“工業(yè)維生素”。隨著世界經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展，稀土的重要性越來(lái)越突顯，又被稱為“21世紀(jì)的黃金”。在一定程度上，稀土元素在未來(lái)的發(fā)展中起到了至關(guān)重要的決定作用。因此，深入探究我國(guó)稀土貿(mào)易的現(xiàn)狀和問(wèn)題，掌握稀土貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)權(quán)，對(duì)調(diào)整和振興我國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)由“稀土大國(guó)”到“稀土強(qiáng)國(guó)”的轉(zhuǎn)變，具有相當(dāng)重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

二、我國(guó)稀土貿(mào)易的現(xiàn)狀與存在問(wèn)題

1.出口數(shù)量方面

我國(guó)自1973年開(kāi)始出口稀土產(chǎn)品，出口產(chǎn)品幾乎全部是初級(jí)產(chǎn)品，平均每噸產(chǎn)品創(chuàng)匯僅0.42萬(wàn)美元。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，我國(guó)稀土產(chǎn)品真正進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)。1985年出口量已達(dá)4500噸，創(chuàng)匯3800萬(wàn)美元，平均每噸產(chǎn)品創(chuàng)匯額升至0.84萬(wàn)美元，比20世紀(jì)70年代增加了1倍，到1989年，出口量為9154噸，創(chuàng)匯進(jìn)1.2億美元，這是稀土產(chǎn)品出口的第一次高峰。也是由此開(kāi)始由于利益的驅(qū)動(dòng)，大量資金進(jìn)入該行業(yè)導(dǎo)致總體生產(chǎn)規(guī)模猛增，稀土產(chǎn)品開(kāi)始供大于求。在經(jīng)歷短暫的低迷，1992年后我國(guó)稀土出口繼續(xù)以正常速度回升，但出現(xiàn)了出口量增加、創(chuàng)匯額反而下降的負(fù)增長(zhǎng)局面，原因是價(jià)格下降。2000年以后，由于受國(guó)際經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、我國(guó)稀土冶金分離產(chǎn)品供過(guò)于求，多頭出口、內(nèi)部惡性競(jìng)爭(zhēng)等諸多因素的影響，導(dǎo)致稀土市場(chǎng)在2001年跌入了低迷的困境。2002年和2003年的出口量雖然有所增加，出口創(chuàng)匯額卻仍然是大幅下降的。出口量在2006年達(dá)到歷史最高的57400噸，2007年和2008年出口量有所下降。到了2009年出口量為3.61萬(wàn)噸，2010年為39813噸，2011年為30184噸，2012年為30996噸。

2.產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面

由于技術(shù)原因和歷史原因，我國(guó)稀土產(chǎn)品在產(chǎn)品深加工和后續(xù)處理工藝技術(shù)水平低，在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上的突出特點(diǎn)是稀土原礦料、初級(jí)品、低附加值產(chǎn)品的數(shù)量占據(jù)出口總量的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，比重約為3/4，利潤(rùn)率很低，特別缺少高技術(shù)含量和高附加值的產(chǎn)品，產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力低。

3.出口價(jià)格方面

我國(guó)稀土的貿(mào)易價(jià)格偏低，其重要的戰(zhàn)略地位和超低的價(jià)格形成了強(qiáng)烈的反差。1990年每噸出口的平均價(jià)格1.36萬(wàn)美元，2005年降到7322美元。若將近些年美元貶值的影響考慮進(jìn)去，稀土價(jià)格的降幅會(huì)更大，我們?cè)谙⊥临Q(mào)易中的損失會(huì)更大。由于2006年我國(guó)嚴(yán)格執(zhí)行貿(mào)易管制，實(shí)施稀土出口配額政策，使得我國(guó)稀土對(duì)外供應(yīng)量得到了較為嚴(yán)格的控制，使得稀土的貿(mào)易價(jià)格有了明顯的提高。受2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，稀土價(jià)格較為動(dòng)蕩，在2010年時(shí)達(dá)到了一個(gè)全新的高度，其中氧化鐠釹、氧化鑭、氧化鈰這三類有代表性的產(chǎn)品，其價(jià)格升至143.4萬(wàn)/噸、18.65萬(wàn)/噸、21.45萬(wàn)/噸， 可到了2012年3月初，其價(jià)格分別跌回至34萬(wàn)/噸、7.25萬(wàn)/噸、8.35萬(wàn)/噸。

4.出口方向方面

我國(guó)是世界稀土最大的供應(yīng)商，世界稀土的貿(mào)易實(shí)際上是中國(guó)和其他國(guó)家之間的貿(mào)易，或者說(shuō)主要是由中國(guó)出口稀土到其他國(guó)家。2007年，世界上其他國(guó)家稀土有87.5%是從中國(guó)進(jìn)口的。

我國(guó)稀土產(chǎn)品出口的地理方向集中度較高，主要是掌握著稀土行業(yè)高端技術(shù)的發(fā)達(dá)國(guó)家，如日本、美國(guó)和法國(guó)，這些國(guó)家由于掌握了相關(guān)的尖端技術(shù)，他們會(huì)在稀土產(chǎn)品的市場(chǎng)上占得先機(jī)，占據(jù)稀土行業(yè)的主動(dòng)權(quán)，從而在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

總的來(lái)看，我國(guó)稀土貿(mào)易的特點(diǎn)如下：

（1）壟斷世界稀土的產(chǎn)量。中國(guó)是世界上稀土產(chǎn)品的最大出口國(guó)，中國(guó)稀土的出口量在世界稀土貿(mào)易中的比重占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，這種壟斷地位將會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，同時(shí)也會(huì)對(duì)我國(guó)的稀土資源的消耗起到很大的加速作用。

（2）稀土貿(mào)易定價(jià)權(quán)丟失。應(yīng)該說(shuō)有壟斷的商品就有壟斷的利潤(rùn)，但中國(guó)的稀土產(chǎn)品卻沒(méi)有相關(guān)的優(yōu)勢(shì)。中國(guó)在國(guó)際稀土市場(chǎng)上沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，只能被動(dòng)地接受國(guó)外商家的價(jià)格。改變這一現(xiàn)狀需要長(zhǎng)期的努力和公平公正的市場(chǎng)秩序的建立。

（3）出口方向較為集中。稀土產(chǎn)品主要出口到美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家，貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)較大，使得稀土貿(mào)易存在著較大的安全隱患。

三、我國(guó)稀土貿(mào)易中存在的問(wèn)題

1.過(guò)度開(kāi)采和浪費(fèi)

在李嘉圖比較優(yōu)勢(shì)理論的指導(dǎo)下，我國(guó)大量掠奪式開(kāi)采具有資源儲(chǔ)量?jī)?yōu)勢(shì)的稀土資源，導(dǎo)致我國(guó)稀土資源的優(yōu)勢(shì)正在漸漸消失。很多國(guó)家因?yàn)閮r(jià)格等原因封存本國(guó)稀土礦、停止稀土開(kāi)采，轉(zhuǎn)而購(gòu)買我國(guó)廉價(jià)的稀土產(chǎn)品，我國(guó)稀土資源的消耗不斷加速。與掠奪式開(kāi)采稀土資源并存的現(xiàn)象是，由于缺乏科學(xué)地管理和規(guī)劃，環(huán)境污染和資源的浪費(fèi)現(xiàn)象也特別嚴(yán)重，產(chǎn)生了一系列負(fù)面的影響。稀土資源的過(guò)度開(kāi)采和浪費(fèi)是我國(guó)亟待解決的重要問(wèn)題之一。

2.稀土供給量過(guò)大，稀土出口依存度太高

我國(guó)國(guó)內(nèi)開(kāi)采和生產(chǎn)的稀土產(chǎn)品除了供國(guó)內(nèi)消費(fèi)外，大量的產(chǎn)品出口到很多發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)稀土的對(duì)外貿(mào)易依存度一直在50%以上，這一依存度明顯已經(jīng)處于四級(jí)，如此嚴(yán)重的對(duì)外出口依賴度，無(wú)疑降低了我國(guó)稀土出口商在對(duì)外貿(mào)易中的討價(jià)還價(jià)能力。

3.稀土產(chǎn)品技術(shù)含量比較低

我國(guó)稀土相關(guān)科學(xué)技術(shù)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比有一定的差距，導(dǎo)致我國(guó)的稀土出口產(chǎn)品中，雖然有較高附加值的產(chǎn)品，但是原材料、低附加值類型的產(chǎn)品占據(jù)著絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，并且在一定時(shí)期內(nèi)這種現(xiàn)狀持續(xù)很長(zhǎng)一段時(shí)間。

4.定價(jià)權(quán)丟失

稀土出口商品定價(jià)權(quán)的丟失主要表現(xiàn)在：我國(guó)生產(chǎn)世界85%—90%的稀土商品，市場(chǎng)份額在世界上占有壟斷地位，作為產(chǎn)品的賣方壟斷，卻不得不接受國(guó)外商家提供的價(jià)格。我國(guó)稀土貿(mào)易遭受巨大損失的同時(shí)，也造成了世界上發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)中國(guó)稀土貿(mào)易的偏見(jiàn)，紛紛對(duì)中國(guó)的稀土市場(chǎng)進(jìn)行打壓和擠兌。造成我國(guó)稀土出口價(jià)格過(guò)低的原因從內(nèi)外兩個(gè)方面進(jìn)行考慮，一方面來(lái)說(shuō)，由于買方集團(tuán)的過(guò)度集中，形成了買方市場(chǎng)，因此能夠?qū)ξ覈?guó)稀土出口進(jìn)行很大的影響，聯(lián)合對(duì)稀土的價(jià)格進(jìn)行打壓，致使稀土價(jià)格的一直低迷；另一方面來(lái)說(shuō)國(guó)內(nèi)稀土出口行業(yè)的混亂競(jìng)爭(zhēng)使稀土出口的定價(jià)不便于做統(tǒng)一的定價(jià)，同時(shí)形成了賣方惡性競(jìng)爭(zhēng)的局面，更沒(méi)有進(jìn)行統(tǒng)籌的宏觀規(guī)劃和有計(jì)劃的安排。

四、解決我國(guó)稀土貿(mào)易問(wèn)題的對(duì)策

1.政府方面

（1）加強(qiáng)稀土產(chǎn)業(yè)管理和建立良好的稀土出口管理機(jī)制。基于我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)十分分散而不夠成熟等現(xiàn)狀，政府要引導(dǎo)和管理稀土主導(dǎo)企業(yè)收購(gòu)整合小型稀土企業(yè)，促進(jìn)稀土企業(yè)聯(lián)合，走產(chǎn)業(yè)集聚的道路，達(dá)到提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的目標(biāo)。統(tǒng)一管理稀土產(chǎn)品的出口途徑，有針對(duì)性的解決稀土貿(mào)易中出現(xiàn)的問(wèn)題；排除稀土產(chǎn)業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成的內(nèi)耗，有效地抑制稀土價(jià)格下滑，最終達(dá)到提高我國(guó)稀土企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的目標(biāo)。

（2）建立稀土資源儲(chǔ)備體系。稀土原料產(chǎn)品具有戰(zhàn)略儲(chǔ)備意義，然而隨著我國(guó)稀土資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，我國(guó)稀土儲(chǔ)量正日益減少；又由于稀土市場(chǎng)的不平衡，各稀土元素之間的市場(chǎng)需求差別很大，導(dǎo)致的直接后果就是我國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)采富棄貧現(xiàn)象非常嚴(yán)重。由此，對(duì)我國(guó)稀土資源實(shí)施戰(zhàn)略儲(chǔ)備，可對(duì)市場(chǎng)的供求進(jìn)行一定程度的有效調(diào)節(jié)，有利于我國(guó)稀土資源的全面保護(hù)和長(zhǎng)期發(fā)展。在這方面，我們應(yīng)該向發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，比如日本和美國(guó)，日本雖然沒(méi)有充裕的稀土資源，卻是世界上稀土資源儲(chǔ)備最多的國(guó)家，美國(guó)本國(guó)雖然有較為豐富的稀土資源，卻封存了國(guó)內(nèi)的稀土礦，改從我國(guó)大量進(jìn)口稀土原料產(chǎn)品。從國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略考慮出發(fā)，并著眼于未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)和方向，我們也應(yīng)該建立稀土資源儲(chǔ)備體系。

2.行業(yè)方面

作為一個(gè)具有相當(dāng)規(guī)模的戰(zhàn)略性資源行業(yè)，稀土行業(yè)更需要一個(gè)科學(xué)、合理、健康、有序的行業(yè)規(guī)則。政府分別于2011年2月16日和2011年5月19日出臺(tái)政策，用以規(guī)范稀土行業(yè)的發(fā)展和整治，力爭(zhēng)用5年左右時(shí)間，形成合理開(kāi)發(fā)、有序生產(chǎn)、高效利用、技術(shù)先進(jìn)、集約發(fā)展的稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的全新格局。旨在“加快轉(zhuǎn)變稀土行業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展”，其在產(chǎn)業(yè)鏈上可以具體化為保護(hù)資源和稀土價(jià)格回歸價(jià)值、大力發(fā)展深加工。

我國(guó)正在認(rèn)真地、有步驟地推動(dòng)稀土行業(yè)的發(fā)展。為了有效推進(jìn)兼并重組的步伐，政府在環(huán)境準(zhǔn)入制度、出口管理、稅收等方面都將實(shí)行更為嚴(yán)格的政策。在行業(yè)準(zhǔn)入方面，我國(guó)要嚴(yán)格稀土行業(yè)準(zhǔn)入管理，對(duì)稀土資源實(shí)施更為嚴(yán)格的保護(hù)性開(kāi)采政策和生態(tài)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，加快制定和完善稀土開(kāi)采及生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。這一系列的標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)，對(duì)規(guī)范我國(guó)稀土行業(yè)的生存和發(fā)展，具有里程碑式的重要意義，這標(biāo)志著我國(guó)稀土行業(yè)的發(fā)展正式受到了國(guó)家和政府的深度關(guān)注，隨著我國(guó)對(duì)稀土行業(yè)的關(guān)注程度加深，更為規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)會(huì)逐漸出臺(tái)，為我國(guó)稀土行業(yè)的健康、可持續(xù)的發(fā)展保駕護(hù)航。

3.企業(yè)方面

與美、日等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)稀土企業(yè)的生產(chǎn)方式落后，效率低，稀土產(chǎn)品加工空間小，附加值很少，相關(guān)技術(shù)極度缺乏，這是不容置疑的。要在稀土的對(duì)外貿(mào)易中取得屬于自己的優(yōu)勢(shì)，必須從根本做起，從生產(chǎn)和加工方面抓起。首先，提高現(xiàn)有稀土企業(yè)的技術(shù)和裝備水平，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)、裝備巨型化，提高目前稀土產(chǎn)品的純凈度，處理好生產(chǎn)加工過(guò)程中可能產(chǎn)生的污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的同步增長(zhǎng)。其次，集中力量重點(diǎn)發(fā)展稀土產(chǎn)品深加工產(chǎn)品，在現(xiàn)有產(chǎn)品的基礎(chǔ)上提高一個(gè)檔次，使我國(guó)稀土產(chǎn)品在國(guó)際激烈的競(jìng)爭(zhēng)中占有更大的市場(chǎng)份額。再次，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，及時(shí)開(kāi)發(fā)國(guó)內(nèi)外需要的新產(chǎn)品，最終做到我國(guó)稀土產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)中的主導(dǎo)地位不動(dòng)搖。如此對(duì)國(guó)家與企業(yè)，不僅是一種貿(mào)易地位的上升，更實(shí)現(xiàn)了一種質(zhì)的飛躍。

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