充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)作用，助推國(guó)家良性治理

摘要：國(guó)家審計(jì)基于國(guó)家治理，國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的發(fā)展，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向。國(guó)家治理和國(guó)家審計(jì)之間的辯證關(guān)系一直是審計(jì)事業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文著重論述國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的辯證關(guān)系，分析國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中有效發(fā)揮作用的途徑，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家良性治理。

關(guān)鍵詞：國(guó)家審計(jì)；國(guó)家治理；善治

2011年7月，在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事論壇上，劉家義審計(jì)長(zhǎng)以“國(guó)家審計(jì)和國(guó)家治理”為主題，作了一個(gè)非常重要的演講，從理論的高度和實(shí)踐的深度，深刻地闡述了國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理的關(guān)系，以及國(guó)家審計(jì)在推動(dòng)國(guó)家治理中的作用，把國(guó)家審計(jì)提升到完善國(guó)家治理、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的高度。

一、緊抓實(shí)質(zhì)，把握國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)的辯證關(guān)系

1.國(guó)家治理的定義

所謂國(guó)家治理，是指國(guó)家的執(zhí)政者及其國(guó)家機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，通過(guò)一定的制度安排和體制設(shè)置，協(xié)同經(jīng)濟(jì)組織、政治組織、社會(huì)團(tuán)體和公民社會(huì)共同管理社會(huì)公共事務(wù)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)其他領(lǐng)域發(fā)展的過(guò)程。雖然在不同歷史時(shí)期，其國(guó)家治理的目標(biāo)、模式、手段和方法不同，但國(guó)家治理的最終方向只有一個(gè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家“善治”。

2.國(guó)家治理和國(guó)家審計(jì)的辯證關(guān)系

國(guó)家審計(jì)是國(guó)家治理大系統(tǒng)的“子系統(tǒng)”，是國(guó)家治理“內(nèi)生”的組成部分。在一定程度上，國(guó)家審計(jì)起源于國(guó)家治理，國(guó)家治理的需求決定了國(guó)家審計(jì)的發(fā)展，國(guó)家治理的目標(biāo)決定了國(guó)家審計(jì)的方向。國(guó)家治理與國(guó)家審計(jì)是主與從、決定與隸屬、作用與反作用的關(guān)系，在事物發(fā)展過(guò)程中，相互作用，共同發(fā)展。

二、把握關(guān)鍵，掌握國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的功能

在國(guó)家治理大系統(tǒng)中，國(guó)家審計(jì)所具有的“免疫系統(tǒng)”功能，具體表現(xiàn)為三項(xiàng)功能，即：預(yù)防功能、揭示功能和抵御功能。

1.發(fā)揮國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)的預(yù)防功能，夯實(shí)國(guó)家健康運(yùn)行的根基

國(guó)家審計(jì)的預(yù)防功能，是指通過(guò)審計(jì)的預(yù)警和防范，對(duì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)正常運(yùn)行的不利因素，特別是可能對(duì)系統(tǒng)總體產(chǎn)生危害的苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)發(fā)出預(yù)警，促進(jìn)采取預(yù)防控制措施，消除風(fēng)險(xiǎn)，清除隱患。。

2.發(fā)揮國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)的揭露功能，查找影響國(guó)家健康運(yùn)行的病因

國(guó)家審計(jì)的揭示功能，是指通過(guò)審計(jì)監(jiān)督，揭露和查處重大違法違規(guī)問(wèn)題和經(jīng)濟(jì)犯罪線索，揭示和反映國(guó)家治理過(guò)程中的體制性障礙、制度性缺陷和重大管理漏洞，促進(jìn)反腐倡廉和民主法治建設(shè)，推動(dòng)深化改革和促進(jìn)發(fā)展。

3.發(fā)揮國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)的抵御功能，增強(qiáng)國(guó)家健康運(yùn)行的自身免疫力

國(guó)家審計(jì)的抵御功能，是指通過(guò)分析存在問(wèn)題的原因，從體制、機(jī)制和制度層面提出解決問(wèn)題的對(duì)策、建議，完善國(guó)家治理各系統(tǒng)的功能，防止不利因素的進(jìn)入和影響，促進(jìn)提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量和績(jī)效。

三、深化認(rèn)識(shí)，發(fā)揮國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的作用

從國(guó)家審計(jì)的角度而言，國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理是相互作用，共同發(fā)展，國(guó)家審計(jì)在國(guó)家治理中的作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.揭示和反映體制、機(jī)制等方面的問(wèn)題，推動(dòng)深化改革

圍繞建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，將預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效審計(jì)以及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查緊密結(jié)合起來(lái)，在揭示和查處問(wèn)題的同時(shí)，從完善體制、機(jī)制、制度角度進(jìn)行深入思考，提出從源頭上和根本上解決問(wèn)題的意見(jiàn)和建議。

2.重點(diǎn)解決涉及群眾利益的突出問(wèn)題，促進(jìn)改善民生

國(guó)家治理的重要任務(wù)是關(guān)注民生，維護(hù)社會(huì)公平正義。解決民生問(wèn)題，體現(xiàn)了國(guó)家治理的水平，決定了國(guó)家治理的政治方向，也關(guān)系到國(guó)家治理的公信力。重點(diǎn)對(duì)群眾的關(guān)注的民生領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)，推動(dòng)保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧。

3.查處違法違紀(jì)行為，推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題依然突出，反腐倡廉形勢(shì)也依然嚴(yán)峻。揭露和查處重大違法違規(guī)問(wèn)題是一種途徑、一種手段或者一種方式，要通過(guò)查處問(wèn)題促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4.監(jiān)督制約權(quán)力的運(yùn)行，促進(jìn)民主法治建設(shè)

在國(guó)家治理中，審計(jì)實(shí)質(zhì)上是國(guó)家依法用權(quán)力監(jiān)督制約權(quán)力的行為。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)通過(guò)實(shí)行審計(jì)結(jié)果公告制度，促進(jìn)政府各項(xiàng)舉措公開(kāi)透明，加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的監(jiān)督，推動(dòng)落實(shí)民眾在國(guó)家治理中的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

四、立足現(xiàn)實(shí)，圍繞國(guó)家治理組織審計(jì)工作

國(guó)家審計(jì)應(yīng)當(dāng)順應(yīng)國(guó)家治理的變化要求，從實(shí)際出發(fā)，從國(guó)家治理的需求出發(fā)，不斷進(jìn)行總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)理念創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、方式創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，不斷適應(yīng)國(guó)家治理的需要，進(jìn)一步反作用國(guó)家治理，推動(dòng)國(guó)家治理的完善和改進(jìn)。

1.加大國(guó)家宏觀調(diào)控政策落實(shí)監(jiān)督力度，維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全健康運(yùn)行

審計(jì)工作應(yīng)著眼于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，切入點(diǎn)就是要緊緊圍繞政府中心工作和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控的總體目標(biāo)，重點(diǎn)加大對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中突出矛盾和潛在風(fēng)險(xiǎn)的揭示和反映力度，提出建設(shè)性的審計(jì)意見(jiàn)和建議，確保政府的各項(xiàng)宏觀調(diào)控政策措施落到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全運(yùn)行。

2.加大對(duì)民生工程項(xiàng)目和資金審計(jì)力度，保障社會(huì)和諧發(fā)展

審計(jì)工作應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注涉及群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，把關(guān)系到民眾生計(jì)、生產(chǎn)、生活的內(nèi)容納入到審計(jì)視野之中，加大對(duì)民生工程的審計(jì)力度，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮作用。

3.加大對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約力度，推進(jìn)民主法治建設(shè)

領(lǐng)導(dǎo)者是國(guó)家治理中的關(guān)鍵因素，約束領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運(yùn)行是國(guó)家治理的重中之重。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)權(quán)力監(jiān)督力度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，促使權(quán)力與責(zé)任相匹配，推進(jìn)民主法治建設(shè)。

4.加大審計(jì)公開(kāi)力度，促進(jìn)政府高效履職

審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)加大審計(jì)公開(kāi)力度，增強(qiáng)政府及其職能部門(mén)的責(zé)任和績(jī)效意識(shí)，推動(dòng)中國(guó)政府的行政公開(kāi)和透明，提高民眾對(duì)國(guó)家治理的監(jiān)督作用，從而為民眾了解政府職責(zé)履行情況、參與國(guó)家治理提供重要條件。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉家義：《國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理——在中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)第三次理事論壇上的講話》，《審計(jì)情況通報(bào)》，2011年第14號(hào).

[2]劉家義：《樹(shù)立科學(xué)審計(jì)理念 發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督“免疫系統(tǒng)”功能》，《求是》，2009年第10期.

[3]潘學(xué)模：《對(duì)審計(jì)“免疫系統(tǒng)”理論的幾點(diǎn)思考》，中華會(huì)計(jì)網(wǎng)校，2009年10月28日.