論地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的指標(biāo)構(gòu)建

摘要：政府部門力求提升黨和政府在公眾心目中的整體形象，切實加強政府行政作風(fēng)的建設(shè)，對于政府部門的公務(wù)人員的提拔、調(diào)職都要做出嚴(yán)格的審查報告，以書面形式對其在職期間的工作作風(fēng)，給予相應(yīng)的評價。對此，政府設(shè)立了專門的審計機構(gòu)，通過經(jīng)濟責(zé)任審計指標(biāo)對每一位公務(wù)人員的提拔和調(diào)任做出公平、公證的審查報告。本文通過對經(jīng)濟責(zé)任審計相關(guān)定義的概述，引申出構(gòu)建經(jīng)濟責(zé)任審計指標(biāo)的原則和依據(jù)，并以某市地方黨政某領(lǐng)導(dǎo)干部的審查報告為例，描述了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部審計指標(biāo)具體構(gòu)建內(nèi)容。最后總結(jié)了全面系統(tǒng)的構(gòu)建經(jīng)濟責(zé)任審計指標(biāo)的重要性。

關(guān)鍵詞：經(jīng)濟責(zé)任審計；指標(biāo)；地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部

一、經(jīng)濟責(zé)任審計概述

1.經(jīng)濟責(zé)任審計

經(jīng)濟責(zé)任審計是指對企業(yè)或事業(yè)單位的法定代表人或承包人在從任職期間或承包期間所應(yīng)履行的相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任情況所進行的審計。其主要目的是為了分清經(jīng)濟責(zé)任人任職期間對所在部門、單位發(fā)生的經(jīng)濟活動應(yīng)當(dāng)負(fù)有的責(zé)任，為考核使用干部或兌現(xiàn)相關(guān)合同的人事部門和監(jiān)督檢查機關(guān)等部門提供參考依據(jù)。

2.黨政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任是指對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所在的部門、單位所發(fā)生的相關(guān)財政收支的真實性、合法性、效益性以及相關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)該承擔(dān)的主要責(zé)任和直接責(zé)任的審計。

審計人即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的主體，其執(zhí)行工作的部門為審計機關(guān)，省市由紀(jì)律檢查委員會或監(jiān)察廳組建的審計室執(zhí)行。

審計對像即黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計的客體。主要是對領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間所發(fā)生的相關(guān)財政收支及各種經(jīng)濟活動發(fā)行情況的審計。它是經(jīng)濟責(zé)任審計的核心。

審計的主要內(nèi)容包括審計地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部和政府領(lǐng)導(dǎo)干部的相關(guān)經(jīng)濟責(zé)任。其中，地方黨委領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任的審計是經(jīng)濟責(zé)任審計中一個重要組成部分，所需時間較長，審計所涉及的面較廣，對于促進地方領(lǐng)導(dǎo)干部勤政謙潔，提拔任用干部有著重要的現(xiàn)實意義。

二、構(gòu)建經(jīng)濟責(zé)任審計指標(biāo)的原則和依據(jù)

經(jīng)濟責(zé)任審計指標(biāo)的構(gòu)建要遵循一定的原則和相應(yīng)法律、規(guī)章制度進行建立的，以下是對構(gòu)建經(jīng)濟責(zé)任審計指標(biāo)時必須遵循的原則和依據(jù)進行的詳細(xì)介紹：

1.構(gòu)建經(jīng)濟責(zé)任審計指標(biāo)的原則

審計指標(biāo)做為經(jīng)濟責(zé)任報告的核心組成部，客觀公正的為干部考核提供了參考依據(jù)，構(gòu)建其指標(biāo)的原則除了必須堅持實事求是、客觀公正的原則外，還應(yīng)當(dāng)遵循以下具體的審計原則構(gòu)建審計指標(biāo)：

（1）以經(jīng)濟責(zé)任為主原則

審計機關(guān)審計地方領(lǐng)導(dǎo)干部的目的是檢查和評價其在任職期間的經(jīng)濟行為和經(jīng)濟責(zé)任，通過地方領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的經(jīng)營管理責(zé)任、財務(wù)責(zé)任以及重大經(jīng)營決策責(zé)任等直接或間接經(jīng)濟責(zé)任的審計，分析經(jīng)濟指標(biāo)完成數(shù)據(jù)，與任期計劃目標(biāo)相對比，評價被審計者在任職期間所管轄范圍內(nèi)經(jīng)濟效益的增漲情況以及個人的主觀進取的努力程度。

（2）量化分析政績原則

經(jīng)濟責(zé)任審計做為監(jiān)督和評價領(lǐng)導(dǎo)干部的有效手段，可以運用靜態(tài)和動態(tài)數(shù)職相結(jié)合、定量與定性指標(biāo)相結(jié)合的分析方式，對領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間發(fā)生的經(jīng)濟與政治活動中應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的經(jīng)濟責(zé)任進行量化評分，全面、客觀的評價領(lǐng)導(dǎo)干部的真實政治業(yè)績，避免了評價過程中的隨意性。

（3）區(qū)分現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部與前任領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任的原則

由于黨政機關(guān)發(fā)生的經(jīng)濟活動也是連續(xù)不斷的，前任領(lǐng)導(dǎo)也會遺留一些未解決事項，有一些問題將會直接影響現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部的工作成果，導(dǎo)致其目標(biāo)在任職期間難以實現(xiàn)。明確區(qū)分現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)與前任領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟責(zé)任，即可以將防止離任領(lǐng)導(dǎo)將責(zé)任推給新任職領(lǐng)導(dǎo)，又可以將無法處理的隱患問題在審計報告中加以說明，給接任領(lǐng)導(dǎo)加以交待。

（4）分類設(shè)置原則

由于我國政治體制的特點，使地方黨委與政府工作的側(cè)重點有所區(qū)別，黨委側(cè)重于決策工作，政府則側(cè)重于貫徹執(zhí)行黨委決策。因此，應(yīng)該分別設(shè)置地方黨委書記與政府領(lǐng)導(dǎo)干部的審計評價指標(biāo)體系。對于單一種類的審計評價指標(biāo)來說，應(yīng)該區(qū)不同的層次，從基本的審計指標(biāo)，到選擇性的審計，再到前瞻性的審計指標(biāo)，從面到點的審查領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間的經(jīng)濟責(zé)任。

2.構(gòu)建經(jīng)濟責(zé)任審計指標(biāo)的依據(jù)

由于領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的時間跨度較大，經(jīng)濟責(zé)任會經(jīng)歷不同的財政制度與領(lǐng)導(dǎo)體制，在構(gòu)建經(jīng)濟責(zé)任審計指標(biāo)時應(yīng)當(dāng)依據(jù)，國家的相關(guān)政策、法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)干部管理規(guī)定以及經(jīng)濟責(zé)任人與國家簽訂的各項經(jīng)濟責(zé)任合同，并結(jié)合市場經(jīng)濟變化的規(guī)律，參照行業(yè)、地區(qū)、所在單位部的發(fā)展情況，建立客觀動態(tài)的科學(xué)審計指標(biāo)體系。

三、如何構(gòu)建地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計指標(biāo)體系

以某市市長任職期間的經(jīng)濟責(zé)任審計項目為例，分析如何構(gòu)建地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計評價指標(biāo)體系。

1.基本情況簡述

劉某從2008年—2010年在某市擔(dān)任市長。該市人民政府隸屬于某省政府，占地面積185.6m2公里，5個行政區(qū)，總?cè)丝?09480人。以建材、建筑、化工、運輸?shù)绕髽I(yè)為主，以蔬菜、水稻為主要農(nóng)產(chǎn)品。省、市財政實行“分稅制”管理體制。市政府下設(shè)黨政辦、社保中心、國土建設(shè)辦、財經(jīng)辦、社會事務(wù)辦?，F(xiàn)有工作人員275人，其中，在編人員130人，合同制人員80人，退休人員65人。

市政府職責(zé)：主要負(fù)責(zé)本市的行政管理、經(jīng)濟建設(shè)、國土資源的建設(shè)與管理以及本市的社會發(fā)展。財機構(gòu)設(shè)立于財經(jīng)辦，已于2000年開始全面實行電算化會計管理，以2000年新財政會計核算制度進行市政府會計核算。

2.經(jīng)濟責(zé)任審計指標(biāo)體系的構(gòu)建

根據(jù)以上資料，運用經(jīng)濟責(zé)任審計指標(biāo)構(gòu)建體系的相關(guān)原則和依據(jù)，構(gòu)建該市某領(lǐng)導(dǎo)2008年—2010年在職期間的經(jīng)濟責(zé)任評價指標(biāo)體系如下：

（1）基本評價指標(biāo)：①經(jīng)濟總體評價指標(biāo)，其中包括經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)、社會固定資產(chǎn)投資完成比率、地區(qū)人均可支配收入增長率、社會消費總額完成比率。②地方財政預(yù)算管理情況指標(biāo)，其中包括本級政府編制的預(yù)算是否有缺口、是否按規(guī)定的程序調(diào)整預(yù)算、預(yù)算收入考核、預(yù)算支出效益考核、政府采購效益指標(biāo)、政府債務(wù)分析指標(biāo)、國有資產(chǎn)管理評價指標(biāo)。③國有土地資源管理及運作情況，其中包括農(nóng)民人均耕地面積變化率、城鎮(zhèn)土地集中化利用率、土地補償標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、農(nóng)村耕地閑置率、政府儲備土地建立情況、違規(guī)批租土地被舉報查處數(shù)、土地出讓金上繳入庫情況、本市得用內(nèi)資外資增長率。④重大建設(shè)項目績效評價指標(biāo)，其中包括項目的決策指標(biāo)、執(zhí)行指標(biāo)、財務(wù)管理指標(biāo)、社會效益指標(biāo)。⑤可持續(xù)發(fā)展能力評價指標(biāo)，包括綠色GDP增加率、人口出生率、社會保障程度、城市環(huán)保指標(biāo)、人力資源狀況。⑥“三農(nóng)”問題解決情況，其中包括農(nóng)民人均年純收入增長率、“兩免三補”執(zhí)行情況、九年義務(wù)教育完成率、城鎮(zhèn)化率提高率、農(nóng)民工輸出就業(yè)人數(shù)。

（2）廉政建設(shè)評價：結(jié)合該領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)利潤核算、成本核算的相關(guān)數(shù)據(jù)，對該領(lǐng)導(dǎo)任職期間經(jīng)費使用情況的合規(guī)性進行審查，重點要核查該領(lǐng)導(dǎo)在任職期間是否通過亂攤成本、費用挪用公款；發(fā)放的獎金和補貼是否符合國家相關(guān)政的規(guī)定；對任職期間所提拔的干部和任用的各部門工作人員是否經(jīng)過正規(guī)的考核程序上崗等以權(quán)謀私的行為發(fā)生。此項評價結(jié)果是考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的評價指標(biāo)體系組成的一個重要部分。

（3）惠及民生改善評價指標(biāo)，以反映目前公共行政體制下，地方政府對當(dāng)?shù)孛裆纳频呢?zé)任，例如：就業(yè)率、社區(qū)服務(wù)率、社會基本養(yǎng)老保險覆蓋面、醫(yī)療衛(wèi)生保障率、教育保障率、社會無業(yè)人員（流浪人員）保障率等等，以評價該領(lǐng)導(dǎo)在職期間所取得的工作業(yè)績是否造福了當(dāng)?shù)孛癖姟?/p>

（4）綜合評價指標(biāo)：綜合以上評價指標(biāo)，總結(jié)出該領(lǐng)導(dǎo)在任職期間的工作態(tài)度是否積極進取，所取得的工作業(yè)成果是否提高了當(dāng)?shù)鼐用竦纳钏剑源藢υ撌虚L在職期間的工作業(yè)績做出“優(yōu)”，“及格”，或是“較差”的評價結(jié)果，以書面形式做出相應(yīng)的處理意見。

四、結(jié)束

經(jīng)濟審計指標(biāo)審計查的相關(guān)資料存在一定的局限性，其做出的結(jié)論會存在一定的偏差，但并不重大差異。隨著經(jīng)濟責(zé)任審計工作不的完善與進步，審計機關(guān)會更精細(xì)的處理評價指標(biāo)，清除黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中的腐敗分子，提拔優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)干部，為國家建設(shè)培養(yǎng)更多的棟梁。

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