行政單位部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)研究

摘要：在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，我國(guó)公共財(cái)政管理制度日趨完善，受到美、英等西方國(guó)家成功運(yùn)用績(jī)效預(yù)算管理方法的影響，我國(guó)在推行績(jī)效預(yù)算管理的進(jìn)程中，也逐步建立了預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，為行政單位的發(fā)展提供了活力源泉。在新形勢(shì)下，如何更好地完善和健全行政單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)管理逐漸成為社會(huì)關(guān)注和熱議的話(huà)題。

關(guān)鍵詞：行政單位；部門(mén)預(yù)算；績(jī)效評(píng)價(jià)

行政單位的部門(mén)預(yù)算是我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下實(shí)現(xiàn)財(cái)政預(yù)算管理的基本表現(xiàn)模式，是政府重要的政策工具之一，在一定程度上將財(cái)政宗旨表達(dá)和體現(xiàn)出來(lái)，不僅促進(jìn)了行政單位自身的長(zhǎng)足發(fā)展，也為政府制定政策、方針和方向提供了指標(biāo)性的參考工具。從現(xiàn)實(shí)情況看，行政單位部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作還不夠成熟，仍然有待進(jìn)一步創(chuàng)新和完善。本文將在分析績(jī)效評(píng)價(jià)存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，探討完善部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的良好對(duì)策，從而促進(jìn)行政單位的部門(mén)預(yù)算管理更上新臺(tái)階。

一、行政單位部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

從目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析來(lái)看，行政單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

1.績(jī)效意識(shí)比較薄弱。近些年來(lái)，盡管我國(guó)行政單位在預(yù)算編制時(shí)將績(jī)效管理的理念引入到工作中，但由于受傳統(tǒng)意義的管理體制以及經(jīng)濟(jì)觀念的影響，很多單位對(duì)預(yù)算績(jī)效管理仍缺乏足夠重視，部門(mén)預(yù)算的分配情況和數(shù)據(jù)編制一直被視為關(guān)注的重點(diǎn)，但對(duì)預(yù)算數(shù)據(jù)支出情況的績(jī)效評(píng)價(jià)卻沒(méi)有給予相應(yīng)的關(guān)注和重視，存在只重視項(xiàng)目資金的申請(qǐng)，忽視資金的使用效益、忽略資金產(chǎn)出量所帶來(lái)的效果等，并且常將預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作歸屬為財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)，在實(shí)際工作中也缺乏必要的合作意識(shí)與理念。

2.評(píng)價(jià)制度不夠完善。眾所周知，科學(xué)合理的規(guī)章制度能夠?yàn)楣ぷ鏖_(kāi)展提供不可多得的活力源泉，從本質(zhì)上說(shuō)，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)最終的目標(biāo)是將財(cái)政支出的評(píng)價(jià)作為基礎(chǔ)前提，對(duì)單位的工作質(zhì)量、產(chǎn)生效益以及公共財(cái)產(chǎn)等進(jìn)行綜合性的考核。但從目前的發(fā)展現(xiàn)狀分析，在實(shí)際工作中對(duì)于被評(píng)價(jià)對(duì)象的選擇、評(píng)價(jià)方法、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效考核指標(biāo)的確定以及評(píng)價(jià)職責(zé)的定位等方面缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，可操作性的指標(biāo)體系也缺乏完善，造成了“評(píng)價(jià)不評(píng)價(jià)一個(gè)樣、結(jié)果好不好一個(gè)樣”的不良局面，無(wú)法使評(píng)價(jià)體系真正地為預(yù)算績(jī)效管理工作而服務(wù)，也不利于行政單位績(jī)效評(píng)價(jià)制度和體系的發(fā)展。

3.評(píng)價(jià)分析缺乏全面。一般情況下，根據(jù)考核指標(biāo)來(lái)進(jìn)行分類(lèi)，行政單位的績(jī)效評(píng)價(jià)包括了業(yè)務(wù)考評(píng)和財(cái)務(wù)考評(píng)。其中，業(yè)務(wù)考評(píng)主要包括目標(biāo)完成情況、業(yè)務(wù)活動(dòng)立項(xiàng)目標(biāo)合理性和項(xiàng)目驗(yàn)收的有效性等方面，而財(cái)務(wù)考評(píng)則涵蓋了資金的使用情況、財(cái)務(wù)信息質(zhì)量等。由此可見(jiàn)，業(yè)務(wù)考評(píng)充分反映了單位預(yù)算支出的最終結(jié)果，是整個(gè)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵和重點(diǎn)。但實(shí)際工作中多數(shù)行政單位仍以財(cái)務(wù)性指標(biāo)和業(yè)務(wù)合規(guī)性指標(biāo)為主，重心偏向于反映財(cái)務(wù)支出情況和項(xiàng)目管理狀況，忽略了對(duì)項(xiàng)目的定量、定性以及全面動(dòng)態(tài)性的評(píng)價(jià)，使得績(jī)效評(píng)價(jià)的信息缺乏一定的真實(shí)性和可靠性。

二、完善行政單位部門(mén)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的途徑

1.搭好框架，重視設(shè)立績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)

要想構(gòu)建合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化思想重視是關(guān)鍵。具體來(lái)講，一是在思想重視方面，要認(rèn)識(shí)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作是行政單位各項(xiàng)資產(chǎn)管理的保障和基礎(chǔ)，對(duì)資金的統(tǒng)籌安排與單位的預(yù)算管理有著極其重要的作用，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，會(huì)計(jì)人員要對(duì)預(yù)算編制的內(nèi)容做到詳細(xì)的了解和掌握，以便更好地開(kāi)展工作；二是在預(yù)算編制方面，行政單位部門(mén)預(yù)算的科學(xué)編制必須符合單位內(nèi)部控制的發(fā)展進(jìn)程，這就要求單位負(fù)責(zé)人要不斷地深化宣傳和教導(dǎo)，通過(guò)專(zhuān)題會(huì)議、主題培訓(xùn)等形式將績(jī)效評(píng)價(jià)思想融入到工作的每個(gè)細(xì)節(jié)中去，做到事半功倍；三是在績(jī)效評(píng)價(jià)方面，要及時(shí)成立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體協(xié)調(diào)績(jī)效評(píng)價(jià)管理工作以及日常工作，根據(jù)職能的要求，實(shí)行分工責(zé)任制，促使相關(guān)工作的順利開(kāi)展。

2.完善內(nèi)里，逐步健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

行政單位實(shí)行預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的核心在于合理設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，但從行政單位的性質(zhì)及實(shí)際分析來(lái)看，其支出并不像企業(yè)那樣具有直接性的經(jīng)濟(jì)效益，較難運(yùn)用單一的產(chǎn)出、成本和效率等指標(biāo)進(jìn)行簡(jiǎn)單評(píng)估。因此，要逐步完善公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，根據(jù)“先簡(jiǎn)后繁、先易后難”的原則，從當(dāng)前的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作實(shí)際出發(fā)。

（1）從項(xiàng)目入手。選取與年度重點(diǎn)工作任務(wù)及部門(mén)職能息息相關(guān)、跟社會(huì)效益緊密相連的項(xiàng)目作為考評(píng)對(duì)象，從而研究制定合理的項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效考評(píng)指標(biāo)，項(xiàng)目的目標(biāo)與指標(biāo)設(shè)置要有直接意義上的聯(lián)系。

（2）多研究歸納。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)針對(duì)行政單位不同行業(yè)、不同部門(mén)或不同項(xiàng)目、不同特點(diǎn)等因素，將具有共性意義的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行歸納、抽取，加快研究和制定具有共性的指標(biāo)，促使績(jī)效考評(píng)結(jié)果能夠體現(xiàn)不同部門(mén)之間的橫向可比性和不同年度之間的縱向可比性。對(duì)于個(gè)性評(píng)價(jià)指標(biāo)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合績(jī)效目標(biāo)以及考評(píng)對(duì)象的特征進(jìn)行研究制定，并保證其持續(xù)穩(wěn)定性和連貫性。

（3）結(jié)合實(shí)際。要將定量指標(biāo)作為績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的參考，將定性指標(biāo)作為輔助對(duì)象，對(duì)確實(shí)難以量化的影響以及支出效果應(yīng)當(dāng)運(yùn)用定性指標(biāo)去衡量，以強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息的真實(shí)可靠性，促進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)際操作性。此外，值得注意的是，行政單位由于自身的獨(dú)特性，在完善公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)，要切忌人云亦云，應(yīng)根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行分析和研究，促使制定的指標(biāo)體系真正地為行政單位的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作而服務(wù)。

3.制度約束，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用

（1）要建立預(yù)算管理和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)相結(jié)合的評(píng)價(jià)手段和機(jī)制，對(duì)于在績(jī)效評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，財(cái)政部門(mén)與行政單位要提出切實(shí)可行的、針對(duì)性較強(qiáng)的整改方案，從而進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理。

（2）要建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和預(yù)算資金分配相結(jié)合的約束機(jī)制，在安排以后年度預(yù)算時(shí)，財(cái)政部門(mén)和行政單位要將往年預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為主要的參考依據(jù)，對(duì)實(shí)施效果相對(duì)較差的項(xiàng)目進(jìn)行減少或取消資金分配數(shù)額，不斷優(yōu)化和調(diào)整本部門(mén)以后年度預(yù)算支出的結(jié)構(gòu)和發(fā)展走向。

（3）要嘗試建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)發(fā)布制度，根據(jù)實(shí)際情況，在適當(dāng)、合理的范圍將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行公布，引導(dǎo)更多的人員參與到預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作中去，促使預(yù)算支出更具透明度和真實(shí)度。

4.有效監(jiān)督，確?？?jī)效評(píng)價(jià)全過(guò)程科學(xué)合理

財(cái)政投資評(píng)審工作與財(cái)政監(jiān)督應(yīng)貫穿于績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程，可實(shí)行項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)概算管理、財(cái)政全程介入監(jiān)督以及事后針對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行檢查的工作形式，增強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的實(shí)效性。及時(shí)有效地監(jiān)督能夠?qū)?jī)效評(píng)價(jià)的最新情況作出總結(jié)，為績(jī)效評(píng)價(jià)工作提供合理參照。同時(shí)，運(yùn)用適度的管理方法，確保評(píng)價(jià)工作順利進(jìn)行。行政單位在績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，不僅要邀請(qǐng)相關(guān)的專(zhuān)家針對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)的最新情況給予專(zhuān)業(yè)性的評(píng)估，還要鼓勵(lì)全員積極參與績(jī)效評(píng)價(jià)的全過(guò)程，保證績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督工作的科學(xué)合理性。在監(jiān)督績(jī)效執(zhí)行過(guò)程中，不僅可以合理地運(yùn)用民眾評(píng)議的調(diào)查問(wèn)卷，還可根據(jù)實(shí)際情況邀請(qǐng)中立的輿論調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行輔助評(píng)估，以便增強(qiáng)評(píng)估的科學(xué)性。

5.法律保障，加快推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)法制化

要想順利推進(jìn)績(jī)效管理，法律保障是必要環(huán)節(jié)。應(yīng)逐步建立健全財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)，以法律的形式將預(yù)算支出績(jī)效的程序、目的、相關(guān)行為主體的權(quán)利和義務(wù)以及結(jié)果運(yùn)用等固定下來(lái)，在法律框架的引領(lǐng)下，行政單位要結(jié)合自身的發(fā)展特點(diǎn)建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)制度，將績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍、時(shí)間安排和工作程序作出具體性的規(guī)定和說(shuō)明，制定項(xiàng)目單位自評(píng)、財(cái)政部門(mén)考評(píng)及主管部門(mén)考評(píng)相結(jié)合的考評(píng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作的法制化和規(guī)范化進(jìn)程。

三、結(jié)束語(yǔ)

科學(xué)合理的預(yù)算管理能夠有效促使行政單位提高財(cái)政資金的使用效率，不斷提升單位的綜合管理水平，改革和完善單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，能夠?yàn)閱挝坏墓芾硇芘c資金使用效益提供堅(jiān)實(shí)的保障。我們要不斷地總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和借鑒精華，探索更多利于行政單位預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作水平得以提高的良好方式和途徑，從而為行政單位的可持續(xù)發(fā)展提供良好的活力源泉。

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