淺談高校財務(wù)管理存在的問題及對策

摘要：高校財務(wù)管理是高校各項管理工作得以有效開展的經(jīng)濟(jì)保障，但是實(shí)際工作中高校財務(wù)管理仍然存在諸多問題。本文對高校財務(wù)管理中存在的問題進(jìn)行了淺析之后，針對存在的問題提出了自己的解決對策。

關(guān)鍵詞：高校；財務(wù)管理；問題；對策

隨著改革的深入和“科教興國”戰(zhàn)略的實(shí)施，高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，基礎(chǔ)建設(shè)投入增多，國家撥款逐年增加。高校作為研發(fā)基地，承接大量的科研項目，國家和企業(yè)都加大了對高校科研經(jīng)費(fèi)的投入。由于我國特有的“所有者缺位”，高校成為自我約束、自我發(fā)展的獨(dú)立法人。隨著高校的經(jīng)費(fèi)的增多，加強(qiáng)高校財務(wù)管理也迫在眉睫。

一、高校財務(wù)管理中存在的問題

1.所有者缺位

所有者缺位是高校財務(wù)管理所面臨的一個制度性問題，高校的出資人是國家，但國家不要求償還資產(chǎn)，也不要求分享經(jīng)濟(jì)收益，而是高校自主經(jīng)營和管理。對于高校而言，國家不進(jìn)行財務(wù)管理，會造成投資的所有者缺位；高校管理者獨(dú)立行使法人權(quán)力，但不承擔(dān)受托責(zé)任，導(dǎo)致資源缺乏應(yīng)有的監(jiān)管。

2.缺乏科學(xué)的財務(wù)分析體系

隨著高校改革的深入，如何進(jìn)行有效的風(fēng)險識別、測量、控制以及財務(wù)決策已成為高校財務(wù)管理亟待解決的問題。雖然有些高校已采取了一定的措施進(jìn)行相關(guān)指標(biāo)的量化管理，但是指標(biāo)設(shè)置單一，且沒有體現(xiàn)發(fā)展?jié)摿Φ鹊闹笜?biāo)。另外對財務(wù)分析的重視程度不足，相關(guān)的人才培養(yǎng)以及經(jīng)驗(yàn)缺乏。

3.高校財務(wù)運(yùn)行機(jī)制不健全

高校財務(wù)管理體制下存在著統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財權(quán)分配的矛盾。一方面可能會造成片面追求部門利益，削弱統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；另一方面可能造成過分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，導(dǎo)致決策不民主、不科學(xué)。在校長負(fù)責(zé)制下，沒有建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，最后把責(zé)任落到財務(wù)人員身上，不利于高校財務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建立。

4.財務(wù)人員專業(yè)水平有待提高

高校長期以來忽視了財務(wù)管理的重要作用，把財務(wù)部門當(dāng)做一個輔助性的后勤服務(wù)部門，對專業(yè)素質(zhì)要求較低，嚴(yán)重缺乏具備現(xiàn)代財務(wù)管理知識和經(jīng)驗(yàn)的人才。財務(wù)部門應(yīng)該轉(zhuǎn)變陳舊的觀點(diǎn)，將財務(wù)部門作為高校中具有戰(zhàn)略地位的職能部門，切實(shí)為高校創(chuàng)造價值。

5.學(xué)校盲目擴(kuò)張，過度依賴銀行貸款

高校大規(guī)模擴(kuò)招需要高校辦學(xué)條件的同步改善，否則高校的辦學(xué)質(zhì)量難以保證。目前政府對高校的財政撥款已無法滿足飛速發(fā)展的高等教育事業(yè)的要求，因此，國家鼓勵高校多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)，銀行貸款成為解決資金缺口的主要渠道。有數(shù)據(jù)顯示，我國公辦高校向銀行貸款總額在1 500億至2 000億之間，個別高校的貸款總額將近20億。很難說決策者對于貸款決策都是理性的，對學(xué)校的還貸能力進(jìn)行了充分論證。事實(shí)上支付巨額貸款利息對于高校來說也很困難，更別提償還本金。即使政府進(jìn)行財政貼息，高校也不能在財政貼息期間內(nèi)償還本金。

二、針對高校財務(wù)管理中存在問題的對策

1.針對所有者缺位問題

高校應(yīng)切實(shí)轉(zhuǎn)變觀點(diǎn)，確立財務(wù)管理在高校發(fā)展建設(shè)中的基礎(chǔ)地位。首先要形成高校財務(wù)共同管理的格局。在校長領(lǐng)導(dǎo)下各部門共同參與，為學(xué)生和教職工服務(wù)，充分發(fā)揮積極性形成合力。其次要樹立市場經(jīng)濟(jì)觀念，提高高校財務(wù)風(fēng)險應(yīng)對能力。高校經(jīng)濟(jì)活動應(yīng)統(tǒng)籌兼顧，充分利用市場機(jī)制，多渠道籌措教育資源，同時加強(qiáng)財務(wù)分析，提高經(jīng)濟(jì)工作的效益性。再次要將高校事業(yè)發(fā)展與財務(wù)管理統(tǒng)一起來。發(fā)揮高校財務(wù)管理在實(shí)現(xiàn)高校事業(yè)發(fā)展中的保障作用，同時發(fā)揮高校發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)作用，合理配置資源，使財務(wù)管理在高校發(fā)展中的基礎(chǔ)地位落到實(shí)處。

2.針對缺乏科學(xué)的財務(wù)分析體系問題

高校必須建立具有特色的財務(wù)分析體系，合理的財務(wù)分析體系的建立，不僅有利于高校制定合理的發(fā)展目標(biāo)，有利于提高資金的利用率，而且還有利于提升高校的財務(wù)控制水平。建立科學(xué)的財務(wù)分析體系必須堅持以下原則：真實(shí)性原則，保證財務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性和可信度；重要性原則，過濾無關(guān)的數(shù)據(jù)，選取具有代表性的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析；動態(tài)完善原則，構(gòu)建財務(wù)分析指標(biāo)系統(tǒng)，本身就是一個不斷發(fā)展、不斷完善的過程。圍繞財務(wù)活動能力和財務(wù)管理能力進(jìn)行財務(wù)分析體系的建設(shè)。財務(wù)活動能力建設(shè)主要表現(xiàn)在：加強(qiáng)資金籌措；加強(qiáng)投資能力建設(shè)；加強(qiáng)資金管理，降低運(yùn)營費(fèi)用，提升資金效率。財務(wù)管理能力建設(shè)主要表現(xiàn)在：提高財務(wù)決策能力，培養(yǎng)并引進(jìn)專業(yè)的財務(wù)人才，建立決策流程；加強(qiáng)對財務(wù)管理的控制及協(xié)調(diào)。

3.針對高校財務(wù)運(yùn)行機(jī)制不健全問題

需要加強(qiáng)財務(wù)運(yùn)行機(jī)制的監(jiān)督和控制，加大對相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，調(diào)動積極性及嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)制的自覺性。通過健全高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，有效緩解高校財務(wù)機(jī)制不健全的問題。高校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制在“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”下分配，明確各主體的責(zé)任；根據(jù)“誰使用誰負(fù)責(zé)”原則，把收入分配與創(chuàng)造收入相結(jié)合，形成良好的財務(wù)運(yùn)行機(jī)制。根據(jù)合法性、實(shí)用性、導(dǎo)向性原則，確定高校每一層次每一崗位的責(zé)任目標(biāo)。目標(biāo)既要可行，又要有一定的難度，充分調(diào)動各方的積極性。加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任考核力度，在堅持財務(wù)公開、發(fā)揮群眾監(jiān)督的前提下，充分利用審計的專業(yè)技術(shù)力量，加強(qiáng)對權(quán)力主體進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計，把審計結(jié)果作為考核重要內(nèi)容。

4.針對財務(wù)人員專業(yè)水平有待提高問題

財務(wù)人員要不斷學(xué)習(xí)新知識、更新觀念，提高對財務(wù)問題的解決能力；財務(wù)人員要進(jìn)行會計相關(guān)法規(guī)以及相關(guān)會計知識的學(xué)習(xí)，科學(xué)合理利用會計信息，提高會計決策的科學(xué)性。針對高效經(jīng)濟(jì)成分多樣化，利益主體多元化的問題，高校財務(wù)人員必須提高溝通協(xié)調(diào)能力，高校需要重視財務(wù)人員隊伍的建設(shè)，有計劃地逐步培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，改善財務(wù)隊伍的結(jié)構(gòu)組成。加強(qiáng)財務(wù)隊伍的后續(xù)教育，在保證財務(wù)人員對業(yè)務(wù)流程的熟悉過程中，促進(jìn)財務(wù)人員綜合素質(zhì)的提高，從而有助于遇到復(fù)雜的財務(wù)問題進(jìn)行復(fù)雜的分析判斷，提高適應(yīng)復(fù)雜多變財務(wù)環(huán)境的能力。同時，高校應(yīng)該注重對財務(wù)人員的職業(yè)道德教育，通過學(xué)習(xí)、宣傳、報告會的形式，耳濡目染，使高校財務(wù)人員的優(yōu)秀的職業(yè)精神得到發(fā)揚(yáng)。

5.針對學(xué)校盲目擴(kuò)張，過度依賴銀行貸款問題

高校應(yīng)切實(shí)貫徹“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、集中核算”的財務(wù)管理體制，將集中管理與分級管理相結(jié)合，從而在大的方面能夠進(jìn)行控制，在小的方面能夠靈活處理。實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)才能有效地調(diào)度學(xué)校財力，提高資金的使用效率；才能從源頭上加強(qiáng)對資金的管控，預(yù)防腐敗。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)要做到6個統(tǒng)一：統(tǒng)一法律法規(guī)、統(tǒng)一規(guī)章制度、統(tǒng)一財務(wù)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一收支計劃、統(tǒng)一配置資源、統(tǒng)一會計核算。實(shí)行分級管理不僅是深化學(xué)校改革，擴(kuò)大二級單位辦學(xué)自主權(quán)的需要，而且鼓勵各教學(xué)單位在完成教學(xué)任務(wù)的前提下，開展各種形式的社會服務(wù)活動，充分調(diào)動二級單位當(dāng)家理財、增收節(jié)支的積極性。實(shí)行集中核算不僅為二級單位資金使用的合法性、安全性提供保障，而且能使學(xué)校有效控制二級單位的財務(wù)收支情況。另外，學(xué)校財務(wù)部門需要合理編制部門預(yù)算，堅持“量入為出，收支平衡”、“統(tǒng)籌兼顧、保障重點(diǎn)、勤儉節(jié)約”的原則。學(xué)校需要多渠道籌措資金：①向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)。學(xué)校要強(qiáng)化收費(fèi)意識，嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)收費(fèi)，采取有效措施，努力做好收費(fèi)工作。②向銀行貸款。學(xué)校應(yīng)根據(jù)未來的償還能力，科學(xué)地還貸以規(guī)避財務(wù)風(fēng)險。③開展社會服務(wù)活動。為社會培養(yǎng)更多合格人才的同時增加學(xué)校的收入。④辦好校辦產(chǎn)業(yè)。⑤爭取捐贈資金。

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